2015年巴黎氣候變化大會聚焦議題是什么？
還有一個星期，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱“公約”)第21次締約方會議(即巴黎氣候變化大會)將在巴黎拉開帷幕。大會尚未召開，國際社會已經廣泛關注。大會何以如此扣人心弦?將有哪些焦點議題?目前準備工作進展如何?新華社記者在巴黎展開了調查。
何以受到廣泛關注?
巴黎氣候變化大會之所以備受矚目，緣于它可能對國際社會應對氣候變化的進程產生深遠影響。
此次大會的首要目標是，在《公約》框架下達成一項“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議。新協(xié)議將在一定程度上確定，2020年《京都議定書》第二承諾期結束后國際社會如何分擔應對氣候變化的責任。談判結果關系到各國切身利益，能否成功達成預期協(xié)議尚存懸念，自然牽動人心。
大會期間各方談判勢必不會和風細雨。部分發(fā)達國家在減排問題上刻意回避自身的歷史責任，片面強調每年的排放總量這個單一指標，企圖將減排責任轉嫁給中國等發(fā)展中國家，這種有失偏頗的立場給國際氣候談判帶來不小困擾。
一系列數(shù)據(jù)顯示，在應對氣候變化這一問題上，發(fā)達國家實應承擔減排的主要責任。經濟合作與發(fā)展組織披露，目前，包括美國、日本等發(fā)達國家在內的經合組織成員國人均每年的碳排放值為9.6噸，遠高于非經合組織國家的3.4噸。
世界資源研究所的統(tǒng)計顯示，截至2011年，中國自1850年以來的歷史累積排放占全球的比重為11%，遠低于美國的27%和歐盟的25%;中國的人均歷史累積排放更是僅為美國等發(fā)達國家的十分之一。
科學研究表明，導致氣候變化的是工業(yè)革命以來累積在大氣中的溫室氣體排放，也就是說累積排放總量才是最關鍵的因素，也應是考量各國應對氣候變化責任最首要的指標。
將有哪些焦點議題?
巴黎氣候變化大會期間，發(fā)達國家應如何履行援助承諾、2020年后應對氣候變化資金援助的規(guī)模與來源、發(fā)達國家是否應向發(fā)展中國家轉讓應對氣候變化的技術等議題，將成為各方爭論的焦點。
2009年哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金援助，幫助后者應對氣候變化。然而，經合組織今年10月發(fā)布的報告顯示，2013年和2014年，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的援助資金分別僅有520億美元和620億美元，距離承諾的目標仍有不小差距。
在發(fā)達國家陣營內部，對協(xié)議的約束力問題也存在分歧。美國國務卿克里近日在接受媒體采訪時說，巴黎氣候變化大會達成的協(xié)議不應有約束力。而法國總統(tǒng)奧朗德對此反駁稱，巴黎氣候變化大會可能達成的協(xié)議應有法律約束力，否則就意味著無法促使相關國家履行承諾。
法國總統(tǒng)環(huán)境問題特別顧問尼古拉·于洛日前在接受記者采訪時透露，加拿大、澳大利亞等在應對氣候變化問題上較不積極的發(fā)達國家雖然在減排等問題上表現(xiàn)出較以往更積極的態(tài)度，但究竟有多少誠意還需要看行動。
值得一提的是，在提供氣候變化資金、減排進展定期審核等焦點問題上，中國一再做出了表率。比如，今年9月以來中國陸續(xù)宣布建立“中國氣候變化南南合作基金”、支持每5年全面盤點減排長期目標總體進展等舉措和主張，為巴黎氣候變化大會的成功召開注入了寶貴動力。
準備工作進展如何?
法國政府多次表示，巴黎氣候變化大會將是法國有史以來舉辦的規(guī)模最大的國際會議。為了保證大會成功召開，法國在前期準備和會議議程安排方面煞費苦心。
從年初至今，法國已組織多場非正式部長級協(xié)調會，以協(xié)調溝通各方在氣候變化問題上的'立場。在議程上，法國吸取哥本哈根氣候變化大會的教訓，安排與會的各國領導人在大會首日出席，以增強氣候談判的政治動力。
法國總統(tǒng)府20日透露，已有138位國家元首或政府首腦接受邀請出席巴黎氣候變化大會。大會期間，來自195個國家以及歐盟的代表將匯聚一堂，各方的代表團人數(shù)總計將達到1萬人。全球近2000個非政府組織也將參加大會。大會的注冊記者數(shù)量已超過3000人。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任、聯(lián)合國助理秘書長易卜拉辛·塞奧接受新華社記者采訪時透露，已有超過160個國家提交了自主貢獻文件，這是第一次有這么多國家都提交了報告，提交報告的國家的碳排放量達到全球排放量的90%。從這一跡象可以看出，共同應對氣候變化的國際共識已處于凝聚之中。
在11月13日巴黎發(fā)生恐怖襲擊慘案后，法國政府也相應加大安保力度，確保巴黎氣候變化大會能夠安全召開。法國政府在大會召開前一天和結束后第一天，將禁止人們在巴黎和其他城市的公共街道上游行。不過，對恐襲的防范不會影響巴黎氣候變化大會的核心議程，計劃舉辦的300多場活動都將保留。
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