從北京公交地鐵漲價(jià)看公共交通運(yùn)營
針對公交地鐵調(diào)價(jià)，北京市發(fā)改委9月23日表示，在票價(jià)方案的制定中將改變單一票制，全面實(shí)行計(jì)程票制，多乘坐多付費(fèi)，使票制更公平、更合理�？紤]到按里程計(jì)價(jià)后，對中長距離出行的地鐵通勤人員影響加大，將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策，降低通勤人員負(fù)擔(dān)水平。在票價(jià)水平的安排上，地鐵平均每人每公里價(jià)格不高于國內(nèi)同類城市水平。(9月23日《新京報(bào)》)
作為中國地鐵和公交票價(jià)最為低廉的大城市，如果財(cái)政不再愿意高補(bǔ)貼，或者實(shí)在是不堪重負(fù)，那么漲價(jià)是板上釘釘?shù)氖�。近年來，北京地鐵網(wǎng)絡(luò)越來越龐大，無論是運(yùn)力還是客流都大幅上升。但票價(jià)依舊是低廉固額，這必然給運(yùn)營帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。特別是地鐵，因?yàn)?元的固定票價(jià)，導(dǎo)致大量的`市民都涌向便捷、干凈的地鐵，甚至在高峰期接近安全冗余。
財(cái)政不堪重負(fù)、安全問題必須考慮，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，解決這兩個(gè)問題，最好的辦法就是價(jià)格調(diào)節(jié)。這是一些學(xué)者和北京相關(guān)部門的共識。但是，因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)方面的原因，北京工作生活的人口確實(shí)太多，公共交通體系壓力很大是必然。換句話說，每天需要通勤的人數(shù)擺在那里，價(jià)格再怎么調(diào)節(jié)，作用也有限。最多是普通市民較近距離的出行，不再非選擇地鐵，一定程度上給地鐵減壓。
即便如此，對于北京公交、地鐵調(diào)價(jià)，我個(gè)人還是持贊成態(tài)度。但公交優(yōu)先的大方向不該動搖，即便是漲價(jià)，也不能太貴。必須得說，客流量基數(shù)太大的問題，不是地鐵或者公交企業(yè)有辦法去減少的，這和北京的城市功能定位、經(jīng)濟(jì)政治布局密不可分。但是通過公交、地鐵調(diào)價(jià)，確確實(shí)實(shí)可以緩解公共交通體系的壓力，特別是降低地鐵安全事故。另外，通過票價(jià)調(diào)節(jié)，一定程度上也解決了公平問題。
不過漲價(jià)、減輕地鐵壓力、減少補(bǔ)貼不是唯一目的。最重要的是，應(yīng)以價(jià)格調(diào)整為契機(jī)，推進(jìn)公共交通運(yùn)營體制的改革深化。譬如我們經(jīng)常提到的，北京地鐵有兩大運(yùn)營者：北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京京港地鐵有限公司。兩家企業(yè)采用了不同的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，北京相關(guān)部門對有社會資本參與的京港公司更為嚴(yán)格�？杉幢闳绱耍罢叱Ｄ晏潛p，而后者居然可以盈利。
不得不說，國有的公共交通運(yùn)營企業(yè)，習(xí)慣了接受補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理又存在不少問題，因此運(yùn)營的效率相對低下。這個(gè)問題其實(shí)不是北京存在，中國很多城市都一樣。只是北京因?yàn)槌鞘畜w量大，又是首都，公交、地鐵實(shí)行單一低廉價(jià)格，因此備受關(guān)注。也源于此，北京的公交、地鐵價(jià)格調(diào)整，特別是公共交通運(yùn)營體制的探索，意義其實(shí)很大。
從國外的公共交通運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)看，公交系統(tǒng)運(yùn)營應(yīng)該鼓勵(lì)多元化，有競爭才會有效率。包括上海、重慶等城市的公交運(yùn)營企業(yè)，也都是分片區(qū)的，這些經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。通過多元化競爭，相關(guān)部門也就可以對成本進(jìn)行約束，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，不再是由公共交通運(yùn)營企業(yè)自己做賬要錢。另外還有一些學(xué)者建議，還應(yīng)引入第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，對公共交通運(yùn)營的成本等情況進(jìn)行考核評價(jià)。
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