北京適宜居住人口1700萬?
關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式南水北調(diào)工程承載著1500萬北京人與水有關(guān)的夢想。但最近一項研究成果卻為這個夢想打上一個問號。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心近日的一項研究表明，即使將南水北調(diào)因素考慮在內(nèi)，按照人均300立方米水資源量的低水平匡算，北京適宜居住人口也不應(yīng)超出1700萬。
“北京市的總體規(guī)劃出來以后，我們也覺得很吃驚，因為它將2020年的人口目標(biāo)制定為1800萬。根據(jù)北京市的水文資料，若按照這個數(shù)字計算，北京人均水資源量甚至?xí)陀谀纤闭{(diào)以前的水平。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民對《第一財經(jīng)日報》表示。
如何處理好這兩者的關(guān)系成為擺在市長王岐山眼前的一道難題。
人口增長得失
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心從2002年開始受北京市發(fā)改委之托做一系列關(guān)于北京市人口調(diào)控的課題。
課題組在計算北京水文資料時發(fā)現(xiàn)，未來北京市自有水資源供水能力約為35.6億~37.1億立方米，加上南水北調(diào)對北京市的水資源供應(yīng)量約12億~15億立方米，北京市未來水資源可利用量約47.8億~52.1億立方米。
以現(xiàn)在人口增長的速度來看，到2020年北京有可能達(dá)到2000萬人。照此推算，2020年北京市人均水資源量將低于南水北調(diào)以前的水平，由2000年284立方米,降低到250~280立方米。
國際公認(rèn)的缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均1000立方米以下,300立方米被認(rèn)為是不應(yīng)突破的底線。按照這個最低標(biāo)準(zhǔn)計算，北京市水資源合理人口承載力不超過 1700萬人。
“國家承擔(dān)了南水北調(diào)的.成本，本意是緩解北京水資源緊張的現(xiàn)狀，提高人均量�！焙顤|民說道。
據(jù)了解，南水北調(diào)工程在規(guī)劃的50年間劃分三個階段實施,總投資將達(dá)人民幣4860億元。南水北調(diào)總體規(guī)劃分為東中西三線，目前正在建設(shè)東線和中線一期工程。
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯透露，南水北調(diào)東、中線一期工程投資將達(dá)到2250億元，比預(yù)計增加了1010億元。
“但現(xiàn)在遇到的情況卻是，水還未到，人口增長吞噬南水北調(diào)成果的趨勢又已經(jīng)形成。”侯東民擔(dān)憂地說。
侯東民還表示，由于受規(guī)劃所限，想要增加調(diào)量也不是件容易的事。更重要的是，如果一個城市的發(fā)展完全依靠外循環(huán)，并非長久之計。
雖然可以預(yù)期，即使達(dá)不到300立方米這個門檻，人們還是可以在這個城市生活下去。但必須以壓縮必要的發(fā)展用水，或者降低城市環(huán)境或生活質(zhì)量為代價。
走不出的循環(huán)
“如果北京只是搞節(jié)水而不搞人口控制的話，那無疑是揀了芝麻丟了西瓜�！焙顤|民表示，當(dāng)前最重要的是必須改變北京人口增長的“失控”的狀態(tài)，但這不是一件容易的事。
中國人民大學(xué)人口所顧寶昌教授指出，北京的人口規(guī)劃已經(jīng)走入了一個“屢設(shè)屢破”的循環(huán)：每次人口規(guī)模目標(biāo)設(shè)定之日，也就成了人口規(guī)模突破之時。
“把居住半年以下的也加進(jìn)去，北京市人口目前已經(jīng)達(dá)到了1600萬�！焙顤|民說。
1600萬是北京市“十一五”規(guī)劃（草案）中設(shè)定的目標(biāo)，但這一目標(biāo)在北京兩會期間受到了委員代表的質(zhì)疑。
在最后審議通過的綱要報告中，北京市刪除了原來“力爭2010年全市常住人口規(guī)�？刂圃�1600萬”的表述。
改變經(jīng)濟(jì)增長方式
由于北京的自然出生率已經(jīng)降到了低水平，外來人口的進(jìn)入是北京人口增長的主要原因。因此有觀點認(rèn)為，限制外來人口進(jìn)京將有助于抑制人口的過快增長。課題組對此并不贊同。
“調(diào)查顯示，來北京打工的民工中有75％是已經(jīng)聯(lián)系好工作的，也就是說，是北京的崗位請他們來的。只要有需求在，限制住了一撥，必然還要來另一撥。”因此，侯東民認(rèn)為，北京人口規(guī)模失控的根本原因是北京的經(jīng)濟(jì)增長方式仍過多依賴于勞動力增長。
侯東民表示，1990年以來北京市勞動生產(chǎn)率雖然也有較大幅度提高，但提高速度明顯落后于上海、蘇州等地。目前北京市增長每單位產(chǎn)值要比上海、蘇州多增長60％的勞動力人口。如果北京市勞動生產(chǎn)率目前達(dá)到上海、蘇州的水平，北京當(dāng)前勞動力需求相應(yīng)減少250萬人。
“北京市人口調(diào)控問題，實質(zhì)上是如何減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求的問題�！焙顤|民認(rèn)為，未來北京市能否有力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式，對人口增長有決定性作用。
返回“城市定位”
顧寶昌表示，一個城市如果規(guī)模過大，不論如何治理，前景都是值得擔(dān)憂的。侯東民稱，對于北京來說，最關(guān)鍵的是將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉回城市定位上來。
為了增加GDP和解決就業(yè)，北京不得不有意無意地背離它的城市定位。
北京市發(fā)改委的一位官員稱，“開發(fā)區(qū)像一個麻袋，土豆不論大小都往里裝”。據(jù)了解，北京市目前在產(chǎn)業(yè)政策中對高新技術(shù)企業(yè)出臺了優(yōu)惠政策，但市、區(qū)、縣一般企業(yè)準(zhǔn)入的門檻很低，郊區(qū)縣一些開發(fā)區(qū)基本上“照單全收”，有的甚至為了吸引企業(yè)進(jìn)入還搞“零入駐”。
資質(zhì)差的企業(yè)能貢獻(xiàn)GDP但卻無益于勞動生產(chǎn)率的提高。因此課題組提出建議，應(yīng)出臺更有力的、與城市定位相匹配的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，特別是要加強企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)調(diào)控，要根據(jù)城市定位及市內(nèi)主要區(qū)域定位的要求，該進(jìn)的“筑巢引鳳”，不該進(jìn)入的，即便有投資，即便影響一些發(fā)展速度，也不能進(jìn)來。
“政府應(yīng)該做好心理準(zhǔn)備，如果真正按照城市定位走，經(jīng)濟(jì)增長速度肯定不可能這么快。但這是一個必須的選擇，如果一直不回頭，城市的基礎(chǔ)也會壞掉�！焙顤|民說。
同時，他也表示了擔(dān)心，因為北京正在錯過“轉(zhuǎn)身”的時機，而且隨著濱海新區(qū)的發(fā)展，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的格局也在發(fā)生變化。未來北京要吸引高新企業(yè)來進(jìn)行本地的產(chǎn)業(yè)升級也將變得不太容易。
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