有關文化景觀建設的調研報告
為了有針對性做好市政協(xié)的各項調研工作，今年初，市政協(xié)請市委、市政府領導出題，政協(xié)做文章，先后征求到了多項有針對性的調研課題。我們選擇其中有關中心城區(qū)文化景觀建設這個課題。一月份以來，在徐漢芝副主席的帶領下，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會部分委員和民革XX市委會黨員中的部分政協(xié)委員聯(lián)合對宜春中心城區(qū)的文化景觀建設進行了深入的考察調研，并赴湖南XX市、本省XX市，學習考察兩地的城市文化景觀建設，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、宜春中心城區(qū)城市文化景觀建設開局良好
1、XX市中心城區(qū)文化景觀建設有著良好的歷史基礎。宜春城有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，韓愈在宜春擔任刺史時，曾寫下“莫以宜春遠，江山多勝游”的詩句來贊美宜春。宋代理學家朱熹在任潭州（今長沙）知州期間，曾多次前來宜春（古稱袁州）游覽，留連于這里群山秀美、石奇川清，也留下了“我行宜春野，四顧多奇山”的詩句。宜春歷來為贛XX區(qū)域中心，早在上世紀80年代，縣級XX市就是全國第一批生態(tài)試點城市，撤地設市后，在原縣級XX市城市建設基礎上，XX市中心城區(qū)規(guī)模迅速擴大、基礎設施日益完善，城市面貌日新月異，相繼榮獲全國綠化模范城市、國家園林城市、城市道路交通“暢通工程”一等管理水平城市、中國優(yōu)秀旅游城市和國家衛(wèi)生城市等稱號。
2、中心城區(qū)城市文化景觀建設基礎設施良好、工作有序推進。2000多年的悠久歷史，地處江西南的山水城市XX市，自然的恩賜和長期的城市建設的打造，宜春中心城區(qū)綠色主調明顯，綠色山水城市文化彰顯。城區(qū)綠化美化工作，每年都有大幅度的提高，到2008年度，建城區(qū)綠化覆蓋面積達1404公頃，綠化率達43.6%。按中心城區(qū)35萬人口計算，人均擁有綠地40平方米，是全國城市人均數(shù)的6倍多。外地人來宜春驚嘆日新月異的變化，市民對休閑環(huán)境滿意度越來越高。
3、打造中心城區(qū)城市文化景觀、提升城市品位理念已經深入人心。近幾年來，XX市在做大中心城區(qū)規(guī)模的同時，更加注重城市建設質量，城市規(guī)劃、城市建設中文化景觀建設的重要性已經形成共識。圍繞打造“宜居城市”目標，實施的“13579”綠色工程建設，打造了中心城區(qū)城市以綠色為主基調的文化景觀，而且形成了“城在林中、水在城中、人在景中”的城市規(guī)劃建設思路，城市文化品位提高，提升了城市形象。
二、宜春中心城區(qū)城市文化景觀建設存在的問題
XX市雖然有著悠久的歷史，在現(xiàn)代工業(yè)化階段過程中城市建設有了一定的發(fā)展，但城市文化景觀建設與最佳宜居城市的要求尚有差距。
1、城市建設特色不明顯。每座城市及建筑要有自己特色，古老的袁州府衙，就著高地而建，大門因地形河流朝北開，與歷來中國古代府衙大門向南開風格大不相同，為全國少見，因此，民間傳說較多，也引起了很多專家學者的關注。在現(xiàn)代城市建設中，宜春與我國其他城市一樣追求現(xiàn)代建筑風格，城市特色不明顯，宜春現(xiàn)代建筑物與其他城市沒有差別，宜春中心城區(qū)建設缺乏有指示和象征意義的特色建筑。
2、城市建設過程中古文化、古建筑缺乏保護。前些年來，由于片面追求城市規(guī)模的擴大，古文化、古建筑保護意識淡薄，在城區(qū)改造中古建筑破壞嚴重，原有的城市城墻、城門基本無存，原秀江北岸（現(xiàn)秀江西路）一帶的青石路與沿江吊腳樓、中山路的騎樓、鼓樓一帶清末民國初期民居，均在城市改建中拆除，造成了很多遺憾。
3、城市文化景觀主題不突出。到目前為止，中心城區(qū)景觀建設還沒有明確主題。景觀大道建設特色不明顯，地方文化因素少。一是公園、廣場建設特色不突出。春臺，據(jù)記載是宜春候劉成在宜春最早辟出的五臺之一，至今有2100多年歷史，宜春臺上的樓門牌號，則始建于宋代，也有1000多年歷史，古往今來的名人賢士，凡有來宜春的，莫不以登臨宜春臺為快事。宜春臺是宜春經濟社會的見證，春臺公園也是宜春最早建立公園。但春臺公園以宜春歷史發(fā)展過程中為主題的展示卻很少，與其他公園一樣僅是市民的休閑場地且讓雜亂的市場所掩。袁山，因漢高士袁京隱居之地而得名（袁州、袁河袁水也源于此），袁山聳翠也早已為宜春古八景之一，新建的袁山公園，每天吸引著成千上萬的市民前來到此休閑、健身，但袁山公園山頂為昌黎閣，僅山腰有一座高士袁京雕像，袁京 ——袁山——袁河——袁州主題沒有在公園中充分反映。鼓樓廣場，古天文臺，根據(jù)太陽照射影子測時及其他我國古代一些知識內涵建筑物，具有一定的文化品位，與袁州譙樓一起組成一個展示以測時、守時、授時于一體的古天文臺為主題的廣場，現(xiàn)在卻成了商業(yè)領地。新建的廣場、公園也大多大同小異，沒有明顯特色。二是小區(qū)命名定位模糊。中心城區(qū)絕大多數(shù)住宅小區(qū)的名稱，即沒有突出建筑物特色也沒有地理位置特色，更沒有體現(xiàn)宜春文化，有些住宅小區(qū)名稱甚至很混亂。三是道路、站臺缺乏地域文化。中心城區(qū)有一條宜春路，用自己的市名命名一條道路，比較少見。而此路在二十多年內曾經叫過環(huán)城西路、宜萬路、迎賓大道、宜陽路。宜陽本是宜春的別稱，是因為避諱不能叫宜春而改叫宜陽，現(xiàn)中心城區(qū)既有宜陽新區(qū)又有宜陽路，很混亂，又缺乏文化底蘊。公交是城市窗口，宜春中心城區(qū)公交站臺名也很混亂，有的站臺名使用公司的早己改變了辦公地點卻繼續(xù)補稱呼為站臺名的（如農機公司），有的站臺命名本來就是錯誤的（如宜春學院西校區(qū)），還在繼續(xù)用，有的站臺名用城市道路命名（如袁州大橋北站臺叫高士路，在高士路與袁山大道交叉的位于高士北路的站臺叫高士路口），等等，給外地到宜春的人一種混亂印象。
三、宜春中心城區(qū)城市文化景觀建設的建議
1、要提高對城市文化景觀建設理解和認識。文化景觀，相對于“自然景觀”而言，是地表人文景觀的復合體。人類為某種實踐的需要有意識地利用自然所創(chuàng)造的景觀，如城市、鄉(xiāng)村、種植園等。城市文化景觀是文化景觀的一個重要組成部分，城市文化景觀的發(fā)展既受制于城市區(qū)域地形、氣候、河流等自然條件，又受本城市經濟社會活動強度影響。城市文化景觀的形成是城市歷代建設者長期建設的結果，因此，每一歷史時代的城市建設者都應起著承前啟后的作用，既不能割斷歷史，又不能對后代建設者造成困難。宜春中心城區(qū)城市文化景觀的建設，首先應該是宜春中心城區(qū)自然與經濟社會發(fā)展的共同結果，中心城區(qū)的地形、河流、氣候是其發(fā)展的自然條件基礎，經濟發(fā)展水平是其發(fā)展的社會條件。因此，宜春中心城區(qū)城市文化景觀建設應該充分利用好其自然條件優(yōu)勢，適應經濟社會發(fā)展水平。城市文化景觀建設內容上包含兩個方面：一是城市街道、住宅小區(qū)、公園、廣場、建筑物等的設計、建造及命名都因體現(xiàn)該城市特色、具有一定的文化內涵，這是城市文化景觀的基礎，是城市的靈魂，是躋身高品位城市的必要條件。二是適當打造一些有代表性的文化景觀帶（區(qū)），這是城市文化景觀建設的點睛之作，也是宜春城市能否形成影響的關鍵。宜春要打造宜居城市，建設城市文化景觀，兩者不可偏廢。
2、要突出主題進行城市區(qū)域文化規(guī)劃。文化是城市建設的靈魂。從歷史看，城市建設的規(guī)劃布局、外形設計、圖文裝飾等，除了反映當時的經濟發(fā)展水平，更多體現(xiàn)的是社會的政治形態(tài)、思想理念和民俗風情等精神文化內涵。今天，我們驚嘆古建筑的神奇精湛，是因為這些杰作讓我們從心靈深入感悟先人的思想智慧，聆聽他們的歡歌悲泣，透視他們的音容笑貌，凝固的“歷史”融化為鮮的現(xiàn)象，讓我們在探尋中觸摸到那個時代的靈魂，而文化是鑄就這“靈魂”的精髓。在現(xiàn)代社會，城市建設對物質功能與文化內涵的統(tǒng)一協(xié)調要求更高，文化才能正直展示現(xiàn)代城市的精神和品質，人們希望城市是凝固的音樂，有形的詩歌；是文明的搖籃，思想的熔爐。它既搏動著時代的生命，又綿延著歷史的血脈；它既是生存棲息地，又是求索知識智慧的寶庫，更是追尋人格升華的殿堂。可以說加強城市文化建設是現(xiàn)代社會發(fā)展的迫切需要。宜春中心城區(qū)可以根據(jù)文化景觀建設劃分三個區(qū)域：宜陽新區(qū)、XX區(qū)（指宜陽新區(qū)以外的城區(qū)）秀江北岸、XX區(qū)秀江南岸。宜陽新區(qū)為近幾年發(fā)展的城市新區(qū)，為XX市委、市政府所在地，要憑借行政中心和城市新區(qū)的優(yōu)勢，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建成中心城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)中心。城市建設要凸顯現(xiàn)代風格。建設寬敞的道路，豪華的酒店，高檔的休閑會所，便利的超市銀行，建筑風格可以以高樓大廈為主。老城秀江北岸為古城拓展區(qū)，主體是在上世紀80年代以后城市擴張部分，包括化成森林公園、袁山公園、秀水公園、化成寺等。要以禪宗文化、農耕文化、月亮文化和高士袁京為起源的袁州袁水根源文化建設為主，建筑風格體現(xiàn)宗教特色。老城秀江南岸為XX區(qū)，以古城文化、狀元名人文化建設為主，包括宜春臺、古天文臺、古城墻、昌黎書院、古府衙（待恢復）、文筆峰、狀元洲等，有春臺公園、鼓樓廣場、春臺公園南、北廣場等。建筑風格要體現(xiàn)古香古色為主。
3、要在中心城區(qū)綠色基調基礎上，突出宜春地方文化特色。利用園林植物配置能夠體現(xiàn)一個城市的文化歷史，以植物景觀展示傳統(tǒng)的城市文化，如荷蘭的郁金香文化、日本的櫻花文化以及我國北京的香山紅葉、杭的柳浪聞鶯、�？诘囊L海韻，這些植物景觀都和城市的歷史文化密不可分。另外，市花、市樹是受到大眾廣泛喜愛的植物品種。也是比較適應當?shù)貧夂�、地理條件的植物。它們本身所具有的象征意義已上升為當?shù)匚拿鞯臉酥竞统鞘形幕南笳�。如太原的國槐蘊含著三晉文化的底蘊、楊州的瓊花和香港的紫荊花都是具有悠久的栽培歷史、深刻的文化內涵的植物。樹齡在百年以上或具有科研、歷史價值和紀念意義的樹木是歷史的見證，中活的文物，是具有很高的文化價值的歷史遺產，許多城市都是以其特有的鄉(xiāng)土樹種、花卉而留給旅游者深刻的印象。宜春中心城區(qū)最大亮點在于城市綠化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城市文化景觀建設應在綠色主基調基礎上，突出宜春地方文化特色。在城市綠化美化工作中，要多用宜春本地優(yōu)勢樹種，而不應以外地樹種（特別是外地高大喬木）為主（原因有三：①外地樹種可能容易水土不服，成活率低，還可以會因其大量毓侵害本地種群；②成本高；③沒有特色，大家一窩峰引進，你有我也有），要以樟樹、油菜樹、桂花樹等樹種作為城市綠化美化主要樹種，大力推廣種植宜春特有樹種落葉華木蓮。圍繞做強油茶產業(yè)，建議在中心城區(qū)宜陽新區(qū)建設規(guī)劃建設一個油茶樹主題公園，大力宣傳宜春油茶、油茶花。
4、要提高城市建設文化品位。城市文化建設是一個漸進和長期的過程，要制定規(guī)劃，突出整體和系統(tǒng)。城市布局、建筑體貌、文化設施、裝飾美化以及娛樂休閑等都應納入規(guī)劃，構成整體，形成系統(tǒng)，并嚴格堅持，克服隨意性，避免脫離實際、急功近利的短期行為，保證文化建設的漸近、持續(xù)發(fā)展。宜春中心城區(qū)城市建設文化品位的提高目前應該做好以下幾方面的工作：一要規(guī)范城區(qū)道路命名，城區(qū)環(huán)城路要采用一環(huán)、二環(huán)……，恢復古有的宜春名人命名的道路名，如鷓鷓路，新建道路采用宜春名人命名，像宜春路、宜陽路盡量不用；二要規(guī)范住宅小區(qū)命名，要突出建筑風格和地理位置特色，用地域加特色命名，如“正榮·麗景濱江”比較正規(guī)，以 “正榮”為開發(fā)商，“麗景濱江”炒房產所處位置；三要規(guī)范公交車站命名，應以當?shù)氐孛▋?yōu)秀使用知名度的地名），盡量不用企事業(yè)單位等名稱命名，也不要用城市道路名命名，以某某路路口命名要準確。四要充分利用中心城區(qū)政治文化中心的優(yōu)勢，舉辦一些活動，提高城市知名度，提升城市文化品牌，可利用城區(qū)河流，在每年端午節(jié)秀江上舉辦龍舟賽的基礎上，邀請十縣市區(qū)和市直較大的機關、在宜大企業(yè)各出一個隊參賽，做大做強宜春中心城區(qū)龍舟賽活動。在適當時機舉辦中國（宜春）油茶茶花節(jié)。定期舉辦登宜春明月山、觀宜春月、述宜春月亮情專題論壇，做大做足“宜春月”文章；五要控制高層建筑，城市向空中發(fā)展，是人地矛盾的產物，高層建筑節(jié)約了用地，但也出現(xiàn)了視污染和對城市景觀構成的不協(xié)高等問題。宜春中心城區(qū)是中小城市，城市發(fā)展必須考慮空間協(xié)調問題，必須要考慮高層建筑問題。要對城市高層建筑進行規(guī)劃；要控制袁山公園周邊地區(qū)高層建筑，要控制秀江、清瀝江兩岸高層建筑；要對所有新建高層建筑進行嚴格的環(huán)境效應論證；要叫停所有會引起環(huán)境問題（主要指視覺污染、對城市景觀構成的不涉調）的高層建筑。
5、要建設一些標志性的和象征宜春文化的景觀區(qū)（帶）。城市文化景觀建設是一個長期的系統(tǒng)工程，需要幾代人的努力。一方面我們要保護好已有的景觀，一方面要做好規(guī)劃，建立制度，在城市規(guī)劃建設領導機構下，增設專家顧問小組，吸收文化名家專才參加，凡城市規(guī)劃建設首先由專家小組評議，強化科學決策，解決清源問題，嚴把城市文化建設規(guī)劃、實施的第一關。建立城市文化建設管理制度、運作制度，實行管理的制度化，操作程序化，嚴把具體實施中的每個環(huán)節(jié)。從管理體制和機制上強化規(guī)范，杜絕主觀意志而打破規(guī)劃制度，亂占亂建，違規(guī)運作，確保城市文化建設順利推進，長足發(fā)展，努力打造城市特色。在有限有時間和財力下，集中建設一些有標志和象征意義的文化景觀區(qū)。
�。ㄒ唬┙Y合水源保護、建立清瀝江城市濕地公園。清瀝江發(fā)源于明月山，在城區(qū)注入秀江，為秀江重要支流，也是宜春中心城區(qū)重要水源，屬于水源保護區(qū)范圍。清瀝江入秀江段，地勢比較低平，兩岸洲、灘、水塘等濕地較多，現(xiàn)多為菜地、果園地，夏季時節(jié)，到處蛙聲一片。建議沿沙陂橋向上游建清瀝江濕地公園，濕地公園的主題可以考慮保護青蛙、野鴨及其他濕生動植物資源。濕地公園最終目標是集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。
�。ǘ┙Y合月亮文化，打造一系列月亮景觀。把化成濕地中的江心洲打造成月亮洲，開發(fā)觀月、賞月之洲，與明月山一起形成登宜春明月山、觀賞宜春明月；把化成森林公園建成月亮森林公園，改造公園中的湖（湖的本來形狀就像一彎新月），把它命名為月牙湖，打造其為與敦煌的月牙泉齊名的湖泊。
�。ㄈ┙Y合狀元文化，開發(fā)狀元洲。狀元洲上建立狀元文化知識展館，收集文化名人資料，與宜春圖書館建設共同開發(fā)，致力建成吸引外地游客的一個景點。
�。ㄋ模┙Y合禪宗文化，全面推進化成巖公園建設。宜春是一個城中有山，有水和有廟的獨特城市，化成公園可以在現(xiàn)有的基礎上打造禪宗園林景觀，讓信男善女有理想的膜拜之地，也可以成為一道禪宗旅游風景寶地，增加文化內涵。
根據(jù)市局《關于開展農村文化三項活動調研的通知》的要求，我局組織人員深入全縣各文化單位和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了認真地調查研究，分析了現(xiàn)狀，找出了農村文化三項活動中存在的突出問題，并通過發(fā)放問卷調查、召開座談會的方式征集了方方面面的意見和建議，提出了加強我縣農村文化三項活動的措施和建議，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、 全縣農村文化三項活動開展基本情況
�。ㄒ唬┗顒娱_展情況。我局嚴格按照縣政府制定并印發(fā)的《XX縣農村文化“三項活動”工作實施方案》，對三項活動的資金分配、活動開展、資金使用等方面從嚴管理，并認真組織活動開展。2010年，縣采茶劇團下鄉(xiāng)演出146場(其中列入農村文化“三項活動”52場)，觀眾10.5萬人次；縣電影公司下鄉(xiāng)放映電影2275場，觀眾達43.5萬人次；縣文化館配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展富有地方特色的群眾文化活動78場，參與活動人數(shù)6016人；接待市歌舞團演出10場。全縣農村文化“三項活動”覆蓋面進一步擴大。服務質量和水平進一步提高。
�。ǘ┤瞬抨犖榍闆r�？h劇團現(xiàn)有演職員工37人，其中二級職稱4人，三級職稱19人，四級職稱10人。平均年齡42周歲；縣文化館現(xiàn)有人員6人，中級職稱2人，初級職稱1人，職工3人；縣電影公司現(xiàn)有職工8名。其中中級職稱4人；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有人員19人；新干老年藝術團演職人員23人；青銅藝術團演職人員40人；村文化輔導員(含農家書屋管理員)120人。
二、我縣農村文化三項活動的主要做法及成效
�。ㄒ唬┙M織領導上實行“三個強化”，致力為農村文化活動開展提供堅強保證
農村文化“三項活動”政策性強、涉及面廣，必須依靠強有力的組織保障。縣委、縣政府及縣文化主管部門切實加強領導，實行“三個強化”。首先，強化領導機構。成立了農村文化“三項活動”領導小組，由縣委、縣政府有關領導任組長和副組長，縣文化、財政等部門主要負責人為成員�？h黨政主要領導和分管領導對農村文化 “三項活動”十分重視，經常過問工作進展情況，專題研究并印發(fā)了《XX縣農村文化三項活動實施方案》；多次深入潭丘鄉(xiāng)中洲村、荷浦鄉(xiāng)莒洲村等地，實地觀摩指導群眾文化活動。同時，縣委、政府還著力解決劇團演員等一系列困難和問題，先后特批縣采茶劇團招收年輕的新演員11名，并撥付資金購買了一部演出小客車；在縣城南新區(qū)無償劃撥33畝土地，投入3000多萬元籌建縣文化服務中心�？h農村文化“三項活動”領導小組具體負責此項工作的組織實施、指導和協(xié)調。為明確責任，縣文廣局還將送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動等三項工作分別由2名班子成員負責，形成了分工合作、齊抓共管的合力。其次，強化組織協(xié)調。在農村文化“三項活動”實施過程中，縣文廣局、縣財政局注重搞好與其它有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的工作協(xié)調，堅持每年科學安排農村文化“三項活動”；積極協(xié)調與縣交通、稽征等部門的關系，為縣電影公司運輸數(shù)字電影放映設備的三輛三輪摩托車免除了公路養(yǎng)路費；對縣電影公司人員實行分片包鄉(xiāng)村負責制，盡量利用其本鄉(xiāng)本土的人緣、地緣優(yōu)勢，每人負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映工作。通過幾年的努力，如今縣電影公司人員已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部形成緊密、融洽的工作關系，所到之處可謂如魚得水。再次，強化資金保障。縣財政每年都安排了農村文化“三項活動”專項經費，先后撥款10多萬元為縣劇團添置了燈光音響、服裝道具等；將村級文化建設幫扶作為一項剛性任務納入了縣直各有關部門新農村建設掛點幫扶的目標管理考評范圍，縣文廣局、財政局、國土資源局等部門還積極捐資、捐物幫扶掛點村的群眾開展文化活動，援建了一批村級農民業(yè)余劇團、村文化活動室等。2005年以來，縣、鄉(xiāng)兩級政府及有關部門共安排600多萬元資金用于支持農村文化三項活動。一石激起千層浪，各級政府的資金投入，有力地激發(fā)了基層農村投資自辦文化的積極性。潭丘鄉(xiāng)9個行政村就有6個辦起了文化活動室（或文化大院），其中：潭丘村投資50萬元，南山村投資20多萬元；中洲村、潭丘村、大塘村還辦起了農民業(yè)余劇團。全鄉(xiāng)形成了可喜的農民自辦文化熱的“潭丘現(xiàn)象”。
（二）活動開展中狠抓“三個關鍵”，全力為農民群眾提供優(yōu)秀的文化產品和優(yōu)質的文化服務
農村文化活動開展得怎樣，農民群眾的滿意度是主要的衡量標準。為了提高廣大群眾對此項工作的認可度和滿意度，我們注重精心謀劃、狠抓關鍵，嚴格把關，不斷提高農村文化“三項活動”的質量和水平。第一，狠抓節(jié)目質量關。組織縣劇團、縣文化館等單位，精心創(chuàng)作、排練一批優(yōu)秀作品�？h劇團每年都推出5至6臺全新的劇(節(jié))目，打印成“菜單”樣式，任由農民群眾“點單”。其中，采茶劇《陶母截發(fā)》、《割肉還娘》、《乾隆買桔》、《假相大白》等劇受到市文化部門和廣大干部群眾的好評�？h電影公司緊跟電影產業(yè)新動向，不僅及時采購了眾多的國產大片和進口影片，并針對我縣農業(yè)支柱產業(yè)發(fā)展的實際需要，下載了《柑桔高產栽培技術》、《香菇栽培技術》等科教片，采取“一村一片”的方式，深入全縣巡回放映，受到農民群眾的熱烈歡迎。對于下鄉(xiāng)演映的節(jié)目，縣文廣局實行事先審查制，從源頭上保證了節(jié)目的高質量。第二，狠抓優(yōu)質服務關。在組織送戲、送電影下鄉(xiāng)過程中，我們十分注重搞好優(yōu)質服務。特別是XX縣采茶劇團，堅持發(fā)揚“扁擔劇團”精神，以不懈的努力和貼心的服務羸得了廣大群眾的交口稱贊。每次演出之前，劇團采取“四自”方式，堅持自帶行李、自辦伙食、自搬道具、自搭舞臺。即使是在2007年獲省廳贈送的流動舞臺車以后，條件改善了，但“扁擔劇團”吃苦耐勞、無私奉獻的精神沒有丟，對山高路遠、交通不便的部分村莊，他們克服了路況差、車難行的困難，堅持送戲進村。每到一地，他們均散發(fā)宣傳單、張貼海報，或手敲銅鑼走村串巷，努力吸引更多的觀眾。演出過程中，劇團堅持做到“四個一樣”，即：觀眾多少一個樣、條件好差一個樣、城里鄉(xiāng)下一個樣、領導在場不在場一個樣，確保演出質量不打折扣。每次演出結束后，堅持“三不走”，即：借東西未還不走，場地未打掃不走，未征求意見不走。臺上演文明戲、臺下做文明人，劇團還經常為演出地做好人好事，捐錢捐物，或利用演出前后的空余時間積極參與當?shù)匦罗r村建設。4年來，除600多場演出納入了農村文化“三項活動”資金范圍外，另無償演出317場，是名副其實的“送”戲下鄉(xiāng)。較高的專業(yè)水準和過硬的素質、優(yōu)質的服務，使“扁擔劇團”聲名遠播，名不虛傳�？h電影公司組建了9個放映小分隊，分赴全縣各地放映。無論是年近60的老放映員，還是身體孱弱的女職工，都堅持頂嚴寒、冒酷暑，不避風雨、跋山涉水送電影下鄉(xiāng)。他們或用摩托車搭載，或靠肩挑背駝，將沉重的放映設備送到每一個放映點；待到放完電影返回住地時，往往已是深夜一二點鐘，但從沒有人有過怨言。在抓好縣內文藝團體優(yōu)質服務的同時，我們對縣外優(yōu)秀演出團體如江西省木偶劇團、XX市采茶劇團、XX市歌舞團等不僅熱忱歡迎，而且指定專人負責，協(xié)助他們制訂演出計劃和演出線路，并提供事先幫助聯(lián)系、演出過程全程陪同等服務。第三，狠抓督查指導關。我縣農村文化“三項活動”不僅有方案、有計劃、有安排，更重要的是有督查指導。縣文廣局主要領導和分管領導、文藝股（效能辦）人員不分工作日或雙休日、節(jié)假日，不分白天夜晚，經常深入演映現(xiàn)場明查暗訪，實地監(jiān)督活動過程，征集農民群眾的意見和建議，檢查演映效果。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展群眾文體活動，縣文化館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站堅持派人實地指導，活動開始前進行文藝輔導，幫助編排、演練節(jié)目；活動過程中派人現(xiàn)場督導，確保每次活動取得實效，不走過場。在縣、鄉(xiāng)兩級文化部門的督促、指導下，我縣不僅專業(yè)團體演映質量和水平不斷提高，而且?guī)恿巳罕娢幕聵I(yè)蓬勃發(fā)展。地處贛江中心的荷浦鄉(xiāng)莒洲島舉辦了“紅桔旅游文化節(jié)”，溧江鄉(xiāng)舉辦了“西瓜節(jié)”，七琴鎮(zhèn)棠木村舉辦了“農民音樂會”，麥斜鎮(zhèn)曉坑村舉辦了“農民文化節(jié)”，七琴鎮(zhèn)還舉辦了“走進燥石”攝影作品展、剪紙作品展，金川鎮(zhèn)舉辦的端午節(jié)包粽子大賽，等等。繁榮活躍的群眾文化不僅成為我縣新農村建設中一道靚麗的風景，而且產生了實實在在的社會效益，在農村形成了“四多四少” 的局面，即：忤逆不肖的少了，孝敬公婆的多了；打架斗毆的'少了，鄰里和睦的多了；搞封建迷信的少了，移風易俗的多了；賭錢打牌的少了，勤勞致富的多了。社會主義新農村精神風貌為之一新。如：曾經秩序混亂、民風強悍的中洲村，如今已變成省級新農村建設示范點，《井岡山報》以題為《從“麻煩”村到“模范”村》作了連續(xù)報道，生動地反映了該村在農村文化建設的帶動和影響下發(fā)生巨大轉變的歷程。
�。ㄈ┵Y金管理上做到“三個到位”，努力提高農村文化資金使用效益
管理出效益。在農村文化專項資金的使用管理上，縣文廣局積極XX縣財政等部門，切實加強管理，嚴格程序，做到“三個到位”，確保了�？顚Ｓ�，使有限的資金發(fā)揮最大的社會效益。一是經費計劃安排到位。每年上級關于農村文化資金的計劃下達我縣后，縣文廣局就及時與縣財政部門協(xié)商，按照省市有關要求，結合我縣實際，制訂具體的資金安排計劃，做到資金計劃符合政策、切實可行。二是票據(jù)報帳手續(xù)到位。按規(guī)定，縣文廣局規(guī)范了農村文化資金專用票據(jù)的報帳手續(xù)，做到每張票據(jù)有村委會（學校、農林場）負責人簽字、財政所負責人簽字，五名觀眾簽字并注明聯(lián)系電話號碼，并逐級蓋章。原有部分手續(xù)不齊全的票據(jù)，包括省、市文藝團體來我縣演出的報帳票據(jù)，均要求該演出活動單位“補課”，補齊有關手續(xù)后方可報帳。三是資金撥付及時到位。對于已經開展了演映活動的專業(yè)文藝團體和開展了群眾文化活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經審查其活動真實有效、票據(jù)手續(xù)齊全后，縣文化局均及時商縣財政部門，按程序迅速撥付資金，做到不積壓、不拖延，把資金及時撥付下去。由于資金使用管理得當，我縣農村文化資金實現(xiàn)了封閉運行、�？顚Ｓ�，沒有任何擠占挪用現(xiàn)象，有限的資金全部用在了農村文化活動的“刀刃”上。在2007年度縣審計部門的專項審計以及2008年全省強農惠農資金專項檢查中，縣文廣局農村文化專項資金使用管理情況符合政策規(guī)定，順利通過了專項審計和檢查。
三、存在的問題與意見和建議
(一)存在的問題。一文化單位設施缺乏，硬件設施還跟不上，特別是沒有專門的車輛，電影公司下鄉(xiāng)放映只能靠騎自行車、摩托車，攜帶機器設備存在不少安全隱患；縣文化館經常要深入農村輔導組織開展群眾文體活動，只能坐客車，遇到去邊遠山區(qū)還需步行，造成工作效率不高和輔導不及時，影響了群眾的積極性。二是農村文化專業(yè)人才偏少，從一定程度上影響了活動的健康發(fā)展；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員待遇低，多數(shù)人員被安排其它工作，文化活動開展受到影響。四是文化人才學歷結構編低，知識結構相對老化，缺乏發(fā)展后勁。
(二)意見和建議。將城市農民工提供文化服務，列入農村三項活動管理范圍；加大培育農村文化專業(yè)骨干及農村文藝隊伍，對農村業(yè)余劇團、村文化輔導員給予經費補貼政策；采取國家政策資金為主、地方政府配套的方式給縣電影公司XX縣文化館配備流動放映和群文輔導車各一輛，以降低安全隱患，進一步提高文化服務質量和“三項活動”效益。
按照年初市委、市政府、市政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)的《2015年度市政協(xié)重點民主協(xié)商活動計劃》要求，市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會在張永俠副主席的帶領下，組織部分委員成立專題調研組，就提升XX市民精神文化生活水平協(xié)商議題進行了深入調研。調研組聽取了市委市政府有關部門情況介紹，實地走訪查看了市民精神文化生活服務設施與場所，詢問調查了有關市民精神文化生活公共服務與活動開展情況，并在充分座談討論的基礎上，形成了調研報告。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、市民精神文化生活水平顯著提升
近年來，市委、市政府在著力加快阜陽經濟跨越發(fā)展的同時，堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，深入實施文化惠民工程，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力開展精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進公民道德建設工程，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，有力促進了市民精神文化生活水平的提升。
1、社會主義核心價值觀念初步形成。近年來，各級黨委和政府堅持不懈開展中國特色社會主義理論體系學習宣傳活動，大力宣傳黨的十八大以來經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得的巨大成就，堅定干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信。各級各部門依托基層宣傳文化陣地和愛國主義教育基地、潁淮大講堂等，大力開展以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領的市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)則等公民道德教育實踐活動。開展最美人物、時代楷模、凡人善舉等學習宣傳活動。開展學雷鋒志愿服務活動。圍繞農村留守兒童、空巢老人、殘疾人開展志愿幫扶活動。近年來，XX市各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批先進人物。省級以上道德模范人數(shù)領先全省，目前有7名全國道德模范及提名獎獲得者，15名省級道德模范及提名獎獲得者，73名“中國好人”，66名“安徽好人”，300名“阜陽好人”。全社會形成了見賢思齊、遵德守禮的良好風尚，社會主義核心價值觀念深入人心，成為主流意識。
2、基本公共文化服務水平快速提升。近年來，市委、市政府大力推進基本公共文化服務均等化，深入實施文化惠民工程，文化基礎設施不斷完善，基層文化服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，非物質文化遺產得到全面保護，文化藝術創(chuàng)作成績顯著，涌現(xiàn)出一批如電影《農民工》、禁毒劇《白禍》等深受市民喜愛的藝術作品。文化產業(yè)發(fā)展加快，產值達50億元，約占全市gdp的5%。阜南、臨泉、潁上、XX縣被命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”。積極發(fā)展體育事業(yè)，競技體育水平進一步提高。我市運動員鄧琳琳獲得奧運會世界冠軍，一批運動員在世界、亞洲、國家和省級體育比賽中取得優(yōu)異成績。僅2014年，我市共獲得國際賽事金牌1枚，國家級體育賽事金牌1枚、銅牌2枚，省級體育賽事金牌63枚、銀牌47枚、銅牌48枚。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，再次榮獲“安徽省文明城市”稱號。
3、文化陣地建設成效顯著。立足皖北區(qū)域性中心城市建設，已完成340億元投資用于完善城市基礎設施建設。市圖書館、博物館、科技館、文化館、工人文化宮和大劇院已完成規(guī)劃設計，其中規(guī)劃館基本建成，烈士紀念館已投入使用。XX市文化藝術節(jié)、潁淮群眾文化周、阜陽非物質文化展演周、安徽省民間雜技藝術節(jié)、潁上管仲文化節(jié)、界首大黃廟會及苗湖書會、太和書畫藝術節(jié)等一大批文化活動平臺，極大地豐富了市民文化生活。新華圖書城和全民運動中心建設進度加快。阜陽各縣市區(qū)青少年活動中心投入運營。截至2014年末，全市有藝術表演團體369個(含個體)，文化館9個，公共圖書館7個，博物館8個。公共圖書館藏書量58.5萬冊，廣播人口覆蓋率100%，電視人口覆蓋率100%。全年報紙出版量1897萬份；期刊出版量0.8萬冊。體育場館10處，縣級全民健身廣場6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全民健身廣場56個，農民體育健身工程1205個，全民健身苑195個，社區(qū)體育俱樂部39個，全民健身晨晚練點494個。2014年舉辦大型全民健身活動112次，參與活動人數(shù)16萬余人。市民文化活動空間不斷拓展，精神生活內涵日益豐富。
4、市民精神文化生活消費支出增長加快、比重提高。近年來,XX市民在收入穩(wěn)步上升、物質生活基本無憂的基礎上，教育、文化、旅游、娛樂、服務消費支出大幅增長，并已成為城鎮(zhèn)居民消費新的增長點。我市城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂服務支出成為僅次于食品、衣著的第三消費大項。特別是旅游、教育、文化娛樂服務消費大幅度增長。
5、市民精神文化面貌煥然一新。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展、公民素質和城市文明程度的不斷提高，市民的精神面貌已煥然一新。社會主義市場經濟原則培育了阜陽人民追求平等的強烈意識；市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制激發(fā)了阜陽人民開拓進取精神。市場經濟發(fā)展中維護公平競爭的各種法律規(guī)范和保障，增強了阜陽人民的誠信意識和法治精神。加上阜陽深厚傳統(tǒng)文化的積淀、熏陶與影響，阜陽人民形成了自信樂觀、豪爽大氣、誠信友善、愛國敬業(yè)、拼搏進取的精神風貌。
二、影響市民精神文化生活水平進一步提升的制約因素與存在問題
改革開放以來，特別是近年來隨著阜陽經濟社會快速發(fā)展，XX市民精神文化生活水平有了大幅度提升。但是，作為安徽省欠發(fā)達地區(qū)，阜陽經濟發(fā)展水平還處于趕超階段，人口基數(shù)比較龐大，歷史欠賬較多，還有一些制約市民精神文化生活水平進一步提升的客觀因素，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。
1、經濟發(fā)展總體水平有待進一步提升。截止2014年末，XX市主要經濟發(fā)展指標雖然在全省增速位次靠前，但財政收入尤其是人均指標較為靠后，嚴重制約著阜陽文化、藝術、教育、體育、科技、衛(wèi)生等基本公共設施與服務的投入和發(fā)展。投入不足，文化基礎設施與文化項目建設比較滯后。各級文化館、圖書館、博物館、影劇院大都建于上世紀六、七十年代，硬件設施簡陋、老化、殘損、短缺問題嚴重，影響和制約了市民精神文化活動的開展。經濟發(fā)展總體水平不高，導致部分黨政領導干部重經濟建設，輕文化、社會建設的發(fā)展路徑與思想傾向，對精神文化建設重視不夠，長期以來投入總量偏少、比重偏低。
2、公共文化服務體系建設較為滯后。公共文化服務體系既是市民精神文化生活的媒介與來源，又是城市文化與精神的依托與載體，同時，還是政府保障人民群眾基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求應當提供的公共產品與服務。由于歷史欠賬較多，阜陽公共文化服務體系還不夠健全與完備。一是市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級公共文化基礎設施網(wǎng)絡不夠完善，功能不夠健全。市級文化館、圖書館、博物館、大劇院建設滯后，縣市區(qū)文化館、圖書館、影劇院和群眾文化社區(qū)建設薄弱。二是社區(qū)文化活動中心建設滯后，還不能完全滿足居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。三是文化活動開展不夠豐富。還沒有出臺政府采購、項目補貼等辦法措施，社會各類文化企業(yè)、團體參與公共文化服務積極性不高，群眾性文化活動還不活躍。全民閱讀、全民健身活動，推動送書送戲送電影下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動較少�！案逢査囆g節(jié)”、“群眾文化藝術周”、“送歡樂下基層”等一些文化活動還存在一定的包裝行為和主體錯位現(xiàn)象。四是公共文化隊伍數(shù)量不足、人員老化，難以適應新時期文化發(fā)展需要。五是文化產業(yè)布局分散，結構不合理，文化產業(yè)主體多數(shù)處于自生自滅，小打小鬧，單打獨斗，各自為戰(zhàn)的壯態(tài)，經營規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，市場競爭力不強。六是文化資源開發(fā)利用不足。阜陽 “管仲文化”、“歐蘇文化”、“淮河文化” 蘊藏著深厚文化內涵，資源開發(fā)利用不夠。七是文化專業(yè)人才匱乏，人才總量少，專業(yè)化水平不高。演藝團體專業(yè)人才缺乏，缺乏領軍人才，嚴重影響著文化事業(yè)與產業(yè)的發(fā)展。八是公共文化服務多頭管理、條塊分割的體制障礙導致公共文化資源分散，難以發(fā)揮整體效益；以群眾文化需求為導向的公共文化服務多元供給機制尚未建立。
3、市民行為不文明現(xiàn)象仍然突出。伴隨經濟的快速發(fā)展，阜陽城市基礎設施逐步完善，城市管理水平有了很大程度的提高，市容面貌明顯改觀，城市品位不斷提升，市民安居樂業(yè)，幸福指數(shù)不斷提高。但仍有一些市民的文明素質與城市發(fā)展存在差距。突出表現(xiàn)為：一是公德意識不強。少數(shù)市民受利益驅動，侵占公共資源。有些居民違規(guī)建房私搭亂蓋，違反城市規(guī)劃建設。一些商家占道經營，侵占公共場所，影響城市管理與整潔。部分城市商業(yè)綜合體門前廣場被商業(yè)活動占據(jù)，沒能很好為居民提供休閑娛樂。二是不文明行為影響城市形象。因公廁少，管理“私有化”，部分公廁常常關門，超市廁所不開放，少數(shù)行人在臨街小巷里小便。尤其是夜間大排擋極少數(shù)消費者隨地小便行為時有發(fā)生。三是交通規(guī)則意識淡薄。行人隨意橫穿馬路、闖紅燈，車輛違章行駛、亂停亂靠，個別車輛通過斑馬線缺乏對行人的禮讓意識，影響了城市交通秩序。四是城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。擺攤設點，占道經營，隨便亂丟亂倒垃圾，隨地吐痰、亂涂亂貼，公共場所抽煙、喧嘩，隨意損毀損壞橋上欄桿、河堤護欄、花草樹木、公園設施等行為時有發(fā)生，破壞了城市的文明環(huán)境。
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