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兩委換屆調(diào)研報(bào)告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？以下是小編為大家整理的兩委換屆調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
兩委換屆調(diào)研報(bào)告 篇1
為做好20xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組織專門人員深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村屯，對往屆村兩委換屆選舉的主要做法、存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研，針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。
一、村兩委班子結(jié)構(gòu)基本情況
村兩委班子現(xiàn)狀：20xx年村“兩委”換屆后，全縣117個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要干部平均年齡41.2歲，婦女干部131名，僅占11%。其中村委成員618人，35歲以下的98名，僅占15.9%，高中以上文化程度237名，占38.3%；支委班子成員606人，35歲以下的104名，占17.2%，高中以上學(xué)歷的277名，占45.7%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名，占28.9%�？傮w來看，村兩委班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)比20xx年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍沒有最大限度地實(shí)現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標(biāo)。
二、主要做法
�。ㄒ唬┨崆爸\劃，確保調(diào)查到位
俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，
恭城縣始終堅(jiān)持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實(shí)施，全面掌握各種動態(tài)，科學(xué)部署前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)密制定工作方案，為搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎(chǔ)。一是抓好換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備工作階段，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前深入各村調(diào)查摸底，摸清各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作提供決策依據(jù)。同時，通過采取民主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。二是開展集中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進(jìn)行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素。對排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提前介入，本著“一村一議”、“一村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工作組加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，認(rèn)真制定工作預(yù)案，為兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權(quán)。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保指導(dǎo)到位
為抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班子，使各工作組能真正發(fā)揮指導(dǎo)作用，該縣以加強(qiáng)培訓(xùn)為突破口，確保指導(dǎo)到位。一是實(shí)行工作例會制度，在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導(dǎo)組都要按時召開工作例會，互通
工作進(jìn)展情況。二是強(qiáng)化對村“兩委”班子的培訓(xùn)。三是強(qiáng)化對村級選舉工作骨干的培訓(xùn)。通過扎實(shí)抓好培訓(xùn)，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程序一項(xiàng)不少、黨員和選民的權(quán)利一項(xiàng)不漏、該遵循的原則一個不變。
�。ㄈI造氛圍，確保宣傳到位
一是采取拉橫幅、貼標(biāo)語、辦專欄、出簡報(bào)等形式加強(qiáng)對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，采取視頻點(diǎn)播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選舉的目的、意義及方法步驟，村干部交叉任職條件等重要內(nèi)容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，利用召開各種會議和調(diào)研走訪的有利時機(jī)，在全縣各村屯對村“兩委”換屆工作進(jìn)行鋪天蓋地的培訓(xùn)，使“兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。
�。ㄋ模﹪�(yán)格把關(guān)，確保程序到位
1、堅(jiān)持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中始終堅(jiān)持做到四公開：一是公開任職條件，在后選人推舉前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政治素質(zhì)、組織能力、致富本領(lǐng)等進(jìn)行張榜公布；二是公開候選人姓名，對民主推薦預(yù)備候選人堅(jiān)持不帶框、不畫線，按照得票多少或者一定的比例張榜公布；三是公開競職演說，要求候選人必須在選舉大會上逐一發(fā)表競職演講，現(xiàn)場回答黨員和群眾提問；四是公開選舉結(jié)果，在選舉大會上，做到當(dāng)場計(jì)票，
當(dāng)場唱票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。通過采取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。
2、把好五關(guān)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。一是把好資格審查關(guān)，保證候選人素質(zhì)。正確引導(dǎo)群眾按照“雙高四強(qiáng)、四不選”條件推薦后選人。即把那些將政治素質(zhì)高、群眾威信高、工作能力強(qiáng)、法制觀念強(qiáng)、民主意識強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)的人選進(jìn)村兩委班子，同時做到“四不選”，即對不積極貫徹貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，與上級黨委、政府消極對抗的人不選；作風(fēng)霸道，拉幫結(jié)派，影響團(tuán)結(jié)的人不選；違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或違法行為的人不選；個人雖富但帶富能力不強(qiáng)、思想品質(zhì)不好的人不選。在堅(jiān)持“雙高四強(qiáng)、四不選”的基礎(chǔ)上，對推薦出來的初步人選，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合條件的候選人，堅(jiān)決取消候選人資格。二是把好選舉紀(jì)律關(guān)。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴(yán)禁借機(jī)拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民主關(guān)。在整個換屆選舉過程中，該縣充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾選舉的權(quán)利。嚴(yán)格選民登記，為了避免選民登記出現(xiàn)錯名、重復(fù)、遺漏，在選民登記中嚴(yán)格按照“五增五減”要求堅(jiān)持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外出務(wù)工的選民不漏，老弱病殘的選民不漏，因違法關(guān)押但未被剝奪政治權(quán)利的選民不漏，出嫁或上門到外村但戶口未隨遷的選民不漏。對外出務(wù)工的選民通過采取電話、寄信告知選
舉具體時間的方式，確保選民權(quán)利得到最大限度的保證。通過層層核實(shí)，步步把關(guān)，全縣的選民登記率達(dá)到了100%。四是嚴(yán)把“三關(guān)”、做到“兩個確�！�。在選舉過程中，該縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點(diǎn)，合理布局，努力做到“三集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，同時嚴(yán)把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“#5@p、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會場組織”關(guān)，確保換屆選舉工作合法有效。
3、強(qiáng)化督察，確保選舉依法依規(guī)進(jìn)行。首先是實(shí)行定期匯報(bào)制度。通過定期召開各指導(dǎo)組組長會議，隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級換屆進(jìn)展情況，對工作做得好的給予表揚(yáng)、推廣經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)問題的及時指出并予以糾正。其次是采取“回頭看”的方式，在階段工作完成后組織回查，重點(diǎn)“回查”三方面內(nèi)容：一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規(guī)范及時；三是了解群眾的反映如何。最后是實(shí)行不定期督察制度。通過督察及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保全縣換屆選舉工作依法依規(guī)、順利進(jìn)行。
三、存在問題及原因分析
一是部分黨員、群眾民主和法制意識不夠強(qiáng)，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質(zhì)量。部分群眾民主意識和法制意識不夠強(qiáng)，本位思想比較嚴(yán)重、宗族觀念濃厚，一方面，相當(dāng)一部分選民不愿意到中心會場投票，大部分村屯仍然要以流動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從整體上考慮
干部分部較少，主要表現(xiàn)在候選人的確定上，對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進(jìn)行投票時，存在“本位思想”，認(rèn)為一定要在本自然村選一個干部才能方便自己辦事，這樣就容易導(dǎo)致一些思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)的候選人不一定當(dāng)選。
二是村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困難。雖然縣財(cái)政每年都劃撥5000元村級辦公經(jīng)費(fèi)到各村，但由于該縣村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據(jù)調(diào)查了解，在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7個，占總數(shù)的5.9%;年收入在1至5萬元的村有44個，占總村數(shù)的37.6%;年收入在1萬元以下的村有37個，占總村數(shù)的31.6%;年收入在20xx元以下的村有29個，占總村數(shù)的24.8%。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也下拔了�？钣糜趽Q屆選舉，但由于政府財(cái)力有限，所撥專款對其中為數(shù)不少的“空殼村”來說，要搞好換屆選舉工作的確存在較大困難。
三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來，由于受金融危機(jī)和柑桔黃龍病的`影響，該縣大部分年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的村民長期在外務(wù)工，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在動力，因而不熱心于本村事務(wù)，主要考慮個人經(jīng)濟(jì)利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具
體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意愿以及對候選人了解程度方面確定難，登記和記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。首先是外出人員通過委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準(zhǔn)確地表達(dá)外出村民的真實(shí)意愿，降低了他們對選舉的有效參與；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經(jīng)商打工，出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。
四、幾點(diǎn)建議
針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結(jié)合該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村的實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)初步建議。
�。ㄒ唬┘哟髶Q屆選舉工作的宣傳力度。要通過電視、廣播、報(bào)刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權(quán)利。
�。ǘ┘哟筮x舉經(jīng)費(fèi)的投入力度。建議整合縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直后盾單位資金力量，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。
�。ㄈ┮莆蘸么寮夵h員和外出人員情況，做好立檔建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民，要采
取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設(shè)法地實(shí)行行“一對一”的聯(lián)系。
�。ㄋ模└淖兇寮壷饕I(lǐng)導(dǎo)交叉任職的硬性規(guī)定。要因地制宜，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況來決定。
（五）規(guī)范選舉程序，嚴(yán)防“暗箱操作”。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是在選舉前集中一段時間對各級黨務(wù)干部、選舉工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和工作水平。二是必須整合聯(lián)村單位、部門的力量，保證有充足的工作人員，強(qiáng)化對選舉過程的督查。同時，要健全完善新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的指導(dǎo)和服務(wù)等配套工作制度，從制度上保證聯(lián)村單位人員參與村級換屆選舉相關(guān)工作。三要強(qiáng)調(diào)選舉中的“兩個過半數(shù)”和“三個不得超過”，即參選選民必須達(dá)到全體選民的過半數(shù)，始得選舉；候選人獲得參選選民的過半數(shù)。每一選民接受委托投票的人數(shù)不得超過3人，選票總數(shù)不得超過參選選民總數(shù)；每一選票所選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。同時，要加強(qiáng)對流動票箱投票的監(jiān)督與管理，在制定《選舉辦法》時，要作出一些硬性規(guī)定，如:只對老弱病殘者實(shí)行流動票箱，并根據(jù)選民居住分散的實(shí)際情況，以自然村、村民小組為單位設(shè)立投票站，同時在投票站還可設(shè)立驗(yàn)證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處，以保證選舉工作的公開、公平性。
兩委換屆調(diào)研報(bào)告 篇2
農(nóng)村兩委換屆選舉情況的調(diào)查與思考報(bào)告
一、基本情況
獻(xiàn)縣共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個行政村。目前，已按上級的有關(guān)精神和要求完成了村黨支部和村委會的換屆選舉工作，村委會換屆選舉未成功的3個村正在進(jìn)行中。共選舉產(chǎn)生村黨支部成員1436名和村委會成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，占37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，占11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，占20.8％；選出的村主任中黨員316人，占63.6％，連選連任299人，占59.4％。新一屆“兩委”班子成員中初中以上文化程度20xx人，占87％，有一技之長或私營業(yè)主及種養(yǎng)大戶575人，占24.7％。整個換屆選舉沒有出現(xiàn)賄選、非法拉選票的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)宗族、宗派、流氓惡勢力、投機(jī)大款等各種勢力干預(yù)操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個方面的成效。一是改善了村級班子結(jié)構(gòu),提高了村級班子的總體素質(zhì)。一批德才兼?zhèn)�、有文化、有致富本領(lǐng)、群眾公認(rèn)、年輕有為的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了村級“兩委”班子，既改善了村級班子的年齡文化結(jié)構(gòu)，又提高了村級干部的整體素質(zhì)。二是提高了基層干部群眾的民主參與意識和民主法制意識，促進(jìn)了依法治村工作的開展。選舉的實(shí)踐表明，由黨員或村民直接選舉產(chǎn)生自己信得過的村級“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民群眾的積極擁護(hù)和堅(jiān)決支持。通過對村委會依法換屆選舉，增強(qiáng)了村民的黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。在選舉中，黨員群眾充分行使民主權(quán)利，增強(qiáng)了他們對黨和政府的信任感，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村安定。四是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我縣在村級“兩委”換屆選舉中，通過核定村級干部職數(shù)，實(shí)行村“兩委”干部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農(nóng)民群眾的部分負(fù)擔(dān)。
二、主要做法
�。ㄒ唬┻x前強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證選民的合法權(quán)利。針對以往“兩委”換屆選舉時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)、怕亂不愿選，部分群眾認(rèn)識不足、不參選的問題，縣委政府采取“五抓”措施，精心部署，嚴(yán)密組織，充分做好換屆工作的組織、發(fā)動，確保鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權(quán)利。一是抓協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h委政府成立了由主管副書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由組織部、宣傳部、農(nóng)工部、民政局、司法局、婦聯(lián)等部門抽調(diào)骨干力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負(fù)責(zé)全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的換屆選舉工作委員會，指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的開展。換屆時組織部全程介入，人大、民政、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門共同介入、協(xié)同運(yùn)作，互相協(xié)調(diào)，形成合力。二是抓重點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。在對全縣500個村進(jìn)行摸底分析基礎(chǔ)上，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導(dǎo)。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，縣鄉(xiāng)黨委把它們列為工作重點(diǎn)，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾；對意見相左、提名不集中的村，用心引導(dǎo)群眾，正確集中民意。三是抓培訓(xùn)，提高責(zé)任意識�？h委連續(xù)舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、黨務(wù)副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會有關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，為選舉工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。四是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村“兩委”換屆選舉工作，采取穿插進(jìn)行的辦法有序推進(jìn)。抓村委會選舉過程中，適時把黨支部“兩推一選”的群眾推薦提前到與村委會成員初步候選人提名一并進(jìn)行。完成村委會換屆后，進(jìn)一步完善了黨支部
選舉規(guī)程，下發(fā)給各村參照進(jìn)行村黨支部換屆。五是抓制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h委政府把換屆選舉工作作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人。（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。每名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作。（2）督導(dǎo)檢查制度�？h委政府領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作開展情況，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。（3）工作例會制度。選舉期間，縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次村委會換屆選舉工作例會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，了解進(jìn)展情況。
�。�4）局級干部包難點(diǎn)村制度。縣委從縣直單位抽調(diào)70名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的局級干部帶領(lǐng)工作人員進(jìn)駐難點(diǎn)村，吃住在村，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好選舉工作。
�。ǘ┻x中強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)選民正確行使權(quán)力。換屆選舉，選什么樣的人是關(guān)鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許愿欺騙群眾或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當(dāng)選后要么碌碌無為，要么為所欲為，甚至胡作非為。針對類似問題，縣委政府吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把兩關(guān)，切實(shí)把好村“兩委”換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、把好村委會成員初步候選人提名關(guān)，把選準(zhǔn)人的關(guān)口前移。為防止出現(xiàn)違反計(jì)生的對象、勞教釋放人員、重點(diǎn)治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進(jìn)村委會班子而罷免程序難啟動的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)《村民委員會組織法》關(guān)于初步候選人資格審查條件的有關(guān)規(guī)定，縣委、政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步對初步候選人的資格審查條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了“十選十不選”的操作標(biāo)準(zhǔn)，即：一要選自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅(jiān)定，不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨支部離心離德的人。二要選甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)肯干、認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為村民服務(wù)的人；不選不講奉獻(xiàn)、只求索取、工作飄浮、不關(guān)心群眾疾苦的人。三要選開拓進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、有一定的.科學(xué)知識和技能，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規(guī)、沒開創(chuàng)意識，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、公道正派、在群眾中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好、欺壓群眾、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長期無理上訪、影響社會穩(wěn)定的人。五要選樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展、顧大局、團(tuán)結(jié)群眾的人；不選拉幫結(jié)派、家族、宗派思想嚴(yán)重的人。六要選認(rèn)真執(zhí)行黨的稅收政策，按時繳納稅費(fèi)的人；不選不繳納稅費(fèi)并蠱惑群眾不履行村民義務(wù)的人。七要選認(rèn)真執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的；不選超計(jì)劃生育且沒作結(jié)論的人。八要選通過公平競爭、履行承諾、真心為村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重群眾信仰自由，執(zhí)行黨的宗教政策，愛社會主義，同信教群眾和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動、慫恿群眾同黨鬧分裂、鬧對立的人。十要選年富力強(qiáng)、有思路、有作為、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作為、打爹罵娘、為村民所不齒的人。對“十選十不選”，縣、鄉(xiāng)廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得群眾的認(rèn)可，使群眾在提名時能對照標(biāo)準(zhǔn)，自覺把關(guān)，收到較好效果，新當(dāng)選村委會成員的素質(zhì)有了較大提高。在商林鄉(xiāng)南宗村，群眾編了句順口溜說“十選十不選，真是好規(guī)范，一定要牢記，選好領(lǐng)頭雁”。由于群眾提名有方向、有標(biāo)準(zhǔn)，所提的1757名人選基本達(dá)到要求，經(jīng)村民選舉委員會和縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)組的嚴(yán)格把關(guān)后，有22名因故意拖欠各種應(yīng)交稅費(fèi)、違反計(jì)劃生育政策等有關(guān)法律法規(guī)的初步候選人被取消參選資格。實(shí)踐證明，這一做法符合農(nóng)村社情民意，使那些想鉆空子的不良分子無機(jī)可乘，又使那些思想較好、能力較強(qiáng)、群眾威信較高，熱心村務(wù)工作、愿為村民辦事，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網(wǎng)在全國進(jìn)行了推廣。同時，針對宗教大縣的實(shí)際情況，縣換屆選舉委員會加強(qiáng)對信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列為候選人，對擔(dān)任教會職務(wù)的候選人，勸其辭去教會職務(wù)后再參選，通過嚴(yán)格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質(zhì)量。
2、把好黨支部成員候選人素質(zhì)關(guān)，確保選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。如何依法引導(dǎo)選民把那些聽黨的話、群眾擁護(hù)、有能力辦事的人推選為村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務(wù)和難點(diǎn)工
作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴(yán)格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確引導(dǎo)民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機(jī)結(jié)合，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是積極引導(dǎo)。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉暫行條例)的規(guī)定，參照村民代表會議通過的“細(xì)則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查文化、年齡等方面的條件，并按致富、服務(wù)、學(xué)習(xí)、守法、奉獻(xiàn)等“五帶頭”的要求進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)過審查，由村民推薦產(chǎn)生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預(yù)備黨員等原因被取消參選資格。同時，我們用心引導(dǎo)群眾站在客觀公正的立場上，正確評價(jià)那些敢抓敢管、公道正派、負(fù)責(zé)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育、治安調(diào)解等工作的村干部，繼續(xù)把他們作為推薦人選；并從有利于今后本村事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，新推選五種人即：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富奔小康的帶頭人；識大體、顧大局，依法辦事的明白人；關(guān)心群眾疾苦，樂為群眾辦事的熱心人；作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。二是嚴(yán)格控制。在換屆選舉時，村民如果受到宗族宗派勢力的干預(yù)、流氓惡勢力的威脅或投機(jī)大款勢力的利誘，就不敢、不能真實(shí)反映自己的意愿。為創(chuàng)造民主、公開、公正的選舉環(huán)境，在全縣廣泛開展普法教育的同時，加強(qiáng)對治安重點(diǎn)對象的監(jiān)控，打擊搗亂換屆選舉的流氓惡勢力；建立信息員隊(duì)伍，及時掌握動態(tài)，防止宗族勢力操縱換屆選舉；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和銀行等部門，努力消除大款勢力暗中干預(yù)換屆選舉。另一方面針對干部、教師、醫(yī)生、信貸員經(jīng)常與群眾接觸，在群眾中很有影響力的這一特殊群體，進(jìn)行了有效控制。因?yàn)獒t(yī)生給群眾看病，群眾就會感激，信貸員給群眾發(fā)放貸款，群眾就很歡迎，本村外出工作的干部幫忙解決一些實(shí)際問題，群眾就會投李報(bào)桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現(xiàn)的投機(jī)分子也很看重這些人，爭取了一人，就迷惑了一部分群眾。有效控制這一特殊群體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。為此，一方面在各種會上強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)干部、學(xué)校老師、金融部門信貸員、醫(yī)生不得插手干預(yù)村級換屆選舉，不當(dāng)“幕后人”，并把它作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。由于有效引導(dǎo)黨員、群眾，全縣500個村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周歲以下的占89.1％，黨員占72％，各類經(jīng)濟(jì)能人占24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競選村委會主任，推薦具備條件的村主任為村黨支部書記人選，實(shí)行兩個職務(wù)“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會副主任或其他成員，實(shí)行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實(shí)行”，使村“兩委”成員做到目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、工作同抓、困難同解，齊心協(xié)力把村里的各項(xiàng)事業(yè)干好。
�。ㄈ┻x后強(qiáng)素質(zhì)，確保村官正確運(yùn)用權(quán)力。為提高新當(dāng)選村委會成員的理論素質(zhì)和執(zhí)政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，縣委重點(diǎn)對新當(dāng)選后的村委會成員進(jìn)行“群眾選我為什么、當(dāng)選以后干什么、卸任以后留什么”的主題教育培訓(xùn)。縣委抽調(diào)了組織、紀(jì)檢、農(nóng)工、民政等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，采取流動授課的方式深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，變“上縣培訓(xùn)”為“下鄉(xiāng)培訓(xùn)”。重點(diǎn)講解正確處理兩委關(guān)系、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、做廉潔勤政的好村官以及農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使全縣農(nóng)村“兩委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動上合拍，打造了一批加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“黃金搭檔”。為進(jìn)一步明確村“兩委”的職責(zé)任務(wù)、工作程序，促進(jìn)村黨支部書記、村主任按要求去做，協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系，縣委認(rèn)真研究建立了“三項(xiàng)工作制度”。一是工作運(yùn)行制度。研究制定了村黨支部、村委會工作職責(zé)，明確村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是“一把手”，規(guī)定把村務(wù)管理權(quán)交給村委會，把召集“兩會”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督權(quán)，從而避免“兩會”召開和村務(wù)公開的隨意性，真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。二是村黨支部和村委會班子“通氣”制度。規(guī)定各村每月召開一次班子會，村支部向村委會通報(bào)近期工作情況，村委會向村黨支部匯報(bào)請示工作。對興建學(xué)校、開辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策。三是監(jiān)督考核機(jī)制。為進(jìn)一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、“好制度”建設(shè)，把處理“兩委”關(guān)系作為農(nóng)村基層組織建設(shè)考核的主要指標(biāo)，用“兩委”良性互動帶動農(nóng)村工作的健康發(fā)展。規(guī)定村黨支部和村委會成員每半年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對村“兩委”班子進(jìn)行民主測評，對群眾滿意率低的，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照一定程序進(jìn)行調(diào)整。由于這屆村委會換屆選舉工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位，群眾上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室咨詢政策的群眾39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級訪。與上屆相比呈現(xiàn)出“十多十少”的現(xiàn)象，即：依法選舉的多，違反程序的少；咨詢政策的多，上訪告狀的少；公平競爭的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結(jié)派的少；兩委和諧的多，兩委對立的少；扎實(shí)肯干的多，推諉扯皮的少；為民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴(yán)重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強(qiáng)的多，年老體弱的少。
三、主要問題
這次村委會換屆選舉工作，從總體上看進(jìn)展比較順利，選出的村兩委成員有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、事業(yè)心。當(dāng)然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之后也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉(xiāng)村過份強(qiáng)調(diào)村民自治，過高地估計(jì)了部分村民的素質(zhì)，未能在選舉中有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個別村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。有的村在村民委員會換屆選舉時由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現(xiàn)了“富者為官”、“庸者為官”等不良現(xiàn)象，致使有些村無法成功進(jìn)行換屆選舉，不是沒有選齊村委會主任、就是沒有選齊副主任或委員。由于村級班子不健全、村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的有效開展。三是個別村“兩委”關(guān)系仍需進(jìn)一步磨合。部分村級干部尤其是新當(dāng)選的村委會主任綜合素質(zhì)不高，不能正確擺正村委會和黨支部的關(guān)系，主觀上認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會，客觀上他們不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還與黨支部爭權(quán)。有的村委會還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務(wù)”。他們認(rèn)為村委會成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產(chǎn)生的，沒有多大份量，同時認(rèn)為村委會依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，并以此為借口，排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然也有的部分村黨支部書記認(rèn)為黨支部是村級工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，什么事都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會的職能。
四、幾點(diǎn)建議
1、在村級“兩委”換屆選舉工作中有效實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級“兩委”換屆選舉工作既要發(fā)揚(yáng)民主，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村級“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴(yán)、要求高，一定要精心組織，妥善安排,嚴(yán)格按章按法進(jìn)行，防止發(fā)生違反《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作根據(jù)暫行條例》的規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。村民委員會的選舉，必須按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序，依法進(jìn)行選舉。推薦提名應(yīng)采取自上而
下和自下而上相結(jié)合的方法進(jìn)行。為了保證村級“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉(xiāng)情、村情實(shí)際，做好選舉前的深入調(diào)查研究工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著先易后難的原則依次進(jìn)行。對那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟后再進(jìn)行換屆選舉。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部換屆選舉應(yīng)放在村委會選舉前進(jìn)行。
2、要嚴(yán)把村“兩委”班子成員的政治素質(zhì)關(guān)。首先，要明確村級“兩委”班子成員的任職條件，并把村級“兩委”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件:一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“三個代表”重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。其次是搞好初選村干部的培訓(xùn)，向他們傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法，勉勵他們?yōu)楣僖蝗�，造福一方，勤政廉潔，�?wù)實(shí)為民。
3、要明確村級“兩委”班子成員的職數(shù)。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－20xx人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在20xx－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內(nèi)；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當(dāng)增加，但最多不超過9人。同時提倡村級“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長，提倡村黨支部書記按法定程序競選村民委員會主任,真正做到村“兩委”班子精干、高效、團(tuán)結(jié)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
4、妥善安排好調(diào)下來的村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被調(diào)整下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，要發(fā)給他們退職光榮證，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。
5、要把思想教育工作貫穿村級“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級組織換屆的過程成為對黨員進(jìn)行黨性教育的過程，成為對全體村民進(jìn)行法制教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自始至終組織好黨員、干部和群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識。在選舉時，要教育黨員和全體村民從大局出發(fā),不能拉幫結(jié)伙，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，樹立講學(xué)習(xí)、講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局、講正氣的良好風(fēng)尚，正確對待黨員和群眾的意見，切實(shí)提高解決自身問題和本村問題的能力。同時要完善村級各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，教育村級“兩委”干部自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。對村級換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別不同情況迅速及時地進(jìn)行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進(jìn)程。
兩委換屆調(diào)研報(bào)告 篇3
隨著全市小康社會建設(shè)步伐的加快和經(jīng)濟(jì)社會改革的深化，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問題。各縣區(qū)充分認(rèn)識到這次換屆選舉工作的重要性，把換屆工作作為重要的政治任務(wù)，把握關(guān)鍵，與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定等方面進(jìn)行了有益探索，采取了有力措施，既使選舉工作圓滿順利完成，又使村（社區(qū)）黨組織換屆成為統(tǒng)一思想、理清思路、激發(fā)活力、增強(qiáng)干勁的過程，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村和城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、堅(jiān)持超前謀劃，做好“四個先行”，夯實(shí)換屆工作基礎(chǔ)
緊盯“農(nóng)村宗族勢力強(qiáng)、社會矛盾糾紛多、法律法規(guī)意識弱”等影響換屆的突出問題，堅(jiān)持把調(diào)研摸底先行、經(jīng)濟(jì)審計(jì)先行、化解矛盾先行、調(diào)整班子先行作為抓好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，超前謀劃，周密實(shí)施，為全市村（社區(qū)）換屆工作積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)。
1、調(diào)研摸底先行。年初，在2012年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層黨組織“分類定級、晉位升級”工作，采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的方式，對全市基層組織進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)研，做到了“兩委”班子現(xiàn)狀、黨員隊(duì)伍情況、干部來源和后備干部情況、村情社情和民情民意“四個摸清”，并對部分較弱的黨組織進(jìn)行了重點(diǎn)排查，有針對性地做好預(yù)案，為換屆工作打好基礎(chǔ)。贛榆縣成立5個縣級調(diào)研組，各鎮(zhèn)成立70多個調(diào)研小組，對全縣463個村（社區(qū)）進(jìn)行摸底調(diào)研，共排查出重難點(diǎn)村36個、矛盾隱患70多個，并建立了重難點(diǎn)村動態(tài)管理檔案。云臺山景區(qū)云臺山街道重點(diǎn)對黨員的組織關(guān)系和是否受過刑事處罰情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，街道監(jiān)察室分別到新浦區(qū)檢察院、市公安局、新南街道辦事處、云臺派出所等部門，對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)檔核查。
2、經(jīng)濟(jì)審計(jì)先行。針對村（社區(qū)）換屆中群眾對村務(wù)財(cái)務(wù)高度關(guān)注的問題，為了給群眾一個明白，還干部一個清白，同時防止借換屆違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，打造良好的換屆環(huán)境，各縣區(qū)在市統(tǒng)一部署下，實(shí)行先審計(jì)后選舉。在換屆前期，由各縣（區(qū)）委組織部指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織專門的“三資”清理督查組深入各村（社區(qū)），進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對各村（社區(qū)）內(nèi)部的資金、資源、資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，登記造冊，確保換屆工作清清白白，不留尾巴。新浦區(qū)花果山街道抽調(diào)街道審計(jì)中心、經(jīng)管站及熟悉業(yè)務(wù)的精干力量12人組成審計(jì)組，7月初開始對各村從2011年1月至2013年6月的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，及早掌握村級班子成員經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，審計(jì)結(jié)果與換屆選舉資格直接掛鉤，防止帶病選舉情況發(fā)生。
3、化解矛盾先行。對排查出的選情復(fù)雜的村（社區(qū)），堅(jiān)持先化解、后換屆，提前派駐工作組一村一策、因村施治，及時化解矛盾，解決相關(guān)問題，力求以和諧穩(wěn)定的局面迎接村（社區(qū)）黨組織集中換屆。海州區(qū)62個村（社區(qū)）在6月份就召開村（居）民議事會，集體研究并解決了可能影響換屆平穩(wěn)進(jìn)行的120多個重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把各類矛盾化解在換屆選舉之前。連云區(qū)升級改造34個黨代表工作室，打造成為“群眾情緒疏導(dǎo)室”，讓228名黨代表每周2天駐室坐班，并為每個黨代表工作室開通聯(lián)絡(luò)“熱線”，24小時受理群眾訴求，耐心傾聽、引導(dǎo)勸解有負(fù)面情緒的群眾，有效調(diào)節(jié)和控制換屆過激情緒。
4、調(diào)整班子先行。對于組織軟弱渙散、不具備換屆條件的，堅(jiān)持先整頓、后換屆，集中開展整頓轉(zhuǎn)化活動，并通過機(jī)關(guān)干部下派、能人跨村選派等方式，加大不勝任現(xiàn)職村黨組織書記調(diào)整力度，換屆前全市共對53名村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整，力求以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的班子迎接村（社區(qū)）黨組織集中換屆。連云區(qū)通過領(lǐng)導(dǎo)干部“扎根蹲點(diǎn)”等形式，深入調(diào)查現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織班子在黨員群眾中的公信度、工作實(shí)績及個人在德能勤績等方面的表現(xiàn)，認(rèn)真研究需要留任、調(diào)整和新進(jìn)人選以及可能影響換屆的“重點(diǎn)人頭”，云山街道、高公島街道及時調(diào)整了相對薄弱的李莊村和柳河村黨組織班子，提前選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位得力人手參加競選，有效排除了穩(wěn)定隱患。
二、堅(jiān)持有序推進(jìn)，落實(shí)“四個到位”，強(qiáng)化重點(diǎn)舉措落實(shí)
村（社區(qū)）黨組織集中換屆，是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作。各地都能突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，確保整個換屆工作平穩(wěn)有序，真正取得實(shí)效。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市縣鄉(xiāng)成立了村（社區(qū)）黨組織集中換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，其他部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制，將村（社區(qū)）黨組織換屆工作納入黨建工作百分制考核和書記“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”重要內(nèi)容。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，各縣區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥、親自過問、靠前指揮，聽取工作匯報(bào)，深入基層調(diào)查研究，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記簽訂換屆責(zé)任書，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。實(shí)行分片包村工作制度，各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包戶，其中選情復(fù)雜的村（社區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，幫助指導(dǎo)制定工作方案、督查工作落實(shí)、解決實(shí)際問題。
2、宣傳引導(dǎo)到位。營造良好輿論環(huán)境，是凝聚黨員群眾、體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。各地堅(jiān)持把宣傳發(fā)動貫穿換屆工作始終，精心制定宣傳工作方案，充分利用廣播、標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗公告、村民手機(jī)報(bào)以及電話通知等行之有效的方法，廣泛宣傳換屆工作的政策和要求，做到領(lǐng)導(dǎo)干部、指導(dǎo)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村選委會成員、黨員群眾等“五個明白”，積極引導(dǎo)黨員群眾依法、民主、有序參與換屆選舉工作，營造了良好的選舉氛圍。連云區(qū)搭建“一鍵通”信息發(fā)布平臺，整合連云新農(nóng)村在線、手機(jī)黨建信息熱線、村居手機(jī)報(bào)和示范點(diǎn)數(shù)字服務(wù)平臺等資源，在首頁設(shè)置村（社區(qū)）黨組織換屆信息專欄，開通換屆“疑難問答”、“意見建議”、“投訴受理”信箱，引導(dǎo)群眾的'輿論“導(dǎo)向”。
3、分類指導(dǎo)到位。這次集中換屆，各地堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，“一縣一策”、“一鄉(xiāng)一策”、“一村一策”制定方案，不搞“一刀切”，確保換屆實(shí)施方案的針對性和可操作性。同時，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)，區(qū)別不同村情，因村制宜，逐個分析排隊(duì)，把握換屆節(jié)奏。東�？h從8月15日到月底，分三批，每批5天左右時間，分批組織換屆。其中第一批為206個先進(jìn)村，是指村情穩(wěn)定，能夠順利完成換屆，實(shí)現(xiàn)組織意圖的村；第二批為117個中間村，是指經(jīng)過精心組織能夠順利完成換屆、但不一定實(shí)現(xiàn)組織意圖的村；第三批為23個薄弱村，是指選情復(fù)雜、換屆容易出現(xiàn)問題的村。通過先易后難，在先進(jìn)村換屆上取得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再集中精力、人力、物力進(jìn)行集中攻堅(jiān)，專門解決問題村，確保了全縣換屆平穩(wěn)順利。
4、檢查督導(dǎo)到位。開展督導(dǎo)檢查，推動解決問題，是抓好工作落實(shí)、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方法。這次換屆中，市、縣（區(qū)）共組建了換屆工作巡視組或督查指導(dǎo)組639個，開展督查2787次，加強(qiáng)與基層聯(lián)系溝通，及時掌握換屆進(jìn)度，指導(dǎo)解決相關(guān)問題。建立了市級周報(bào)和縣級日報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每日下午向縣（區(qū)）委組織部、各縣（區(qū)）每周周五下午向市委組織部及時上報(bào)換屆進(jìn)展情況，第一時間掌握換屆進(jìn)度和輿情動態(tài)，確保了村（社區(qū)）黨組織換屆工作有步驟有計(jì)劃地順利推進(jìn)。贛榆縣要求各督查指導(dǎo)組做到“四個參與”、“四個必到”，即“參與方案制定、參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參與資格審查、參與組織考察”，“鎮(zhèn)動員大會必須到場參加、公推大會必須到場巡查、鎮(zhèn)黨委票決會必須到場列席、黨員直選大會必須到場指導(dǎo)”，全程掌控，確保不出偏差。
三、堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)把“四個關(guān)口”，確保選舉合法有效
開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事是保證。今年的村（社區(qū)）黨組織集中換屆，各地準(zhǔn)確把握、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)和程序要求，確保換屆工作依法依規(guī)有序推進(jìn)。
1、嚴(yán)把業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員變動大、新手多、業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠的現(xiàn)實(shí)情況，各縣區(qū)通過編印下發(fā)指導(dǎo)手冊，認(rèn)真開展了縣鄉(xiāng)兩級換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到選舉操作人員培訓(xùn)全覆蓋，力求使換屆選舉工作人員做到熟悉選舉程序、辦法和步驟，提高了他們換屆選舉有關(guān)政策理論水平和依規(guī)操作能力。東�？h開展組織委員換屆業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)后，隨即進(jìn)行閉卷考試、現(xiàn)場解析和互動討論，解決了一些疑惑和具體問題。換屆期間縣委組織部開通換屆選舉QQ群，部內(nèi)人員每天在線接受基層業(yè)務(wù)咨詢，力爭共性問題共同解決、個性問題互相啟發(fā)、工作指導(dǎo)及時到位。駝峰鄉(xiāng)、白塔埠鎮(zhèn)分別采取對會議主持人開展現(xiàn)場模擬培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑等方式，提高了工作人員的現(xiàn)場操控能力。
2、嚴(yán)把資格條件關(guān)。各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化候選人資格條件，從源頭上把好村干部入口關(guān)，把黨管干部原則真正落到實(shí)處。通過管資格、管條件，突出把關(guān)參選人員政治素質(zhì)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)、“雙強(qiáng)”能力等結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)把關(guān)群眾有反映、各方有爭議的人選，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等優(yōu)秀人才和女黨員參與競爭，使村（社區(qū)）黨組織書記“雙強(qiáng)”比例逐年提升，使村（社區(qū)）黨組織班子結(jié)構(gòu)普遍得到優(yōu)化。贛榆縣研究制定任職資格條件，明確不能提名為村黨組織班子成員候選人的“七種情形”，確保候選人素質(zhì)過硬、能力過關(guān)。建立候選人資格聯(lián)審制度，各鎮(zhèn)組織綜治、計(jì)生、公安、紀(jì)檢等部門，對候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，有96人因不符合條件被取消參選資格。灌南縣采用“定向推薦”、“專職專選”等辦法，實(shí)現(xiàn)每個村黨組織班子有1名女性委員，黨員婦代會主任100%進(jìn)村黨組織班子。
3、嚴(yán)把程序操作關(guān)。堅(jiān)持規(guī)范操作，才能保證選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。各地嚴(yán)格按照換屆選舉各項(xiàng)原則和要求開展工作，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少，法定程序不變通，工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，杜絕走過場、搞形式。普遍設(shè)計(jì)了換屆選舉時間日程表和工作流程圖，將工作細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，具體到天、具體到人，保證了組織實(shí)施的嚴(yán)密性。贛榆縣、東�？h組織部門對各黨（工）委換屆工作方案、日程安排等進(jìn)行嚴(yán)格審核，方案通過后方能執(zhí)行操作。各黨（工）委安排組織委員和駐村包片干部，按照各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合對各村實(shí)施方案、公示公告、選舉辦法、主持詞等進(jìn)行逐個把關(guān)、認(rèn)真審核，確保在縣鄉(xiāng)兩級共同指導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范操作。海州區(qū)對換屆操作中容易出錯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了硬性規(guī)定，規(guī)定候選人初步人選、預(yù)備人選公示期不少于3天，可以不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)的“五類黨員”必須經(jīng)黨（工）委同意和黨員大會通過，因事無法參加選舉的黨員要反饋通知回執(zhí)函或手機(jī)短信回復(fù)等等。
4、嚴(yán)把民主選舉關(guān)。在換屆選舉過程中，各地把充分發(fā)揚(yáng)民主放在首位，傾聽黨員群眾的呼聲，通過切實(shí)保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾能充分行使建議
兩委換屆調(diào)研報(bào)告 篇4
一、基本情況
xx鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮(zhèn)黨支部成員總數(shù)69人，全鎮(zhèn)村委會人員105人，全鎮(zhèn)交叉任職的村兩委總數(shù)10人，本次換屆可一次性成功的12個村占總村數(shù)的57%，選舉二次成功的6個村占總數(shù)的28%，存在問題的村3個占總數(shù)的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。
二、往屆村兩委換屆成功經(jīng)驗(yàn)做法
在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅(jiān)持黨的'領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作， 在村兩委換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為全面推進(jìn)換屆選舉工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。
村兩委換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，抓好這項(xiàng)工作，對于進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾干部的積極性，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會繁榮進(jìn)步有著十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機(jī)構(gòu)，制定方案;②調(diào)查摸底，財(cái)務(wù)審計(jì)，宣傳發(fā)動，骨干培訓(xùn);③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會，進(jìn)行選民登記;④選舉產(chǎn)生村民代表;⑤依法產(chǎn)生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產(chǎn)生村民小組長，建立健全村委會體系和規(guī)章制度;⑧總結(jié)驗(yàn)收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調(diào)查，制定方案;②宣傳發(fā)動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的順利開展。
三、問題和建議
1、存在問題外出人員較多，工作量大。
2、拉票、賄票、買票現(xiàn)象多。
3、政策棚架，不能向群眾講清楚，有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。
4、村兩委換屆選舉法把關(guān)不嚴(yán)，有的一個村支委3人，都是自己人。
5、村委會換屆，有世襲制現(xiàn)象，不能把德才兼?zhèn)涞墓ぷ髂芰Φ膹?qiáng)的選舉到村兩委里去。
四、針對上述問題提出以下建議
1、加強(qiáng)村兩委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行村民換屆選舉法。
2、打擊換屆中的不正之風(fēng)，對于拉票，賄票，按箱操作的嚴(yán)格懲處，決不手軟。
3、堅(jiān)決杜絕，素質(zhì)低下，為民服務(wù)意識不強(qiáng)的進(jìn)入村兩委。
4、杜絕村委會換屆采取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。
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