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管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編為大家整理的管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1
20xx年xx月xx日以來，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。
一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對(duì)改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用
xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。
1.供電質(zhì)量的提高
在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來了生活水平的提高。
2.低壓線路損耗率明顯降低
筆者對(duì)高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對(duì)照表：
通過以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。
3.電壓合格率有明顯的提高
筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到：通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。
通過對(duì)低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠，滿意度有了很大的提高。
二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀
在對(duì)農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶），改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對(duì)農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。
現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：0kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過電流動(dòng)作保護(hù)器。
以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。
在采用電能計(jì)量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，上述的運(yùn)行方式，在用戶發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對(duì)較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。
據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運(yùn)行，有的因?yàn)橛脩艏抑芯�路老化，引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行，目前，農(nóng)村居民用戶的.末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。
三、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響
在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低，且無中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查，花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
依據(jù)gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dlt499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dlt493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對(duì)于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù)；
農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。
因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號(hào)）》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí)：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國(guó)家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng)，又相對(duì)穩(wěn)定的管理框架，以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。
一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)
�。ㄒ唬┦裁词嵌愒垂芾�。廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對(duì)什么征稅，稅基確定，以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬于立法解決的問題；第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對(duì)現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí)，即對(duì)具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。
�。ǘ┒愒垂芾淼幕灸Ｊ�。總結(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對(duì)所管區(qū)域的情況了如指掌，對(duì)稅源變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對(duì)薄弱，對(duì)技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，對(duì)在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對(duì)象劃分管理組，各管理組只對(duì)某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對(duì)專門行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對(duì)較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡(jiǎn)易化管理。如委托扣稅，或者采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡(jiǎn)易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡(jiǎn)易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢(shì)。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國(guó)納稅人數(shù)量平均每年增長(zhǎng)10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢(shì)在必行。五是社會(huì)化管理。主要是針對(duì)零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的`委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應(yīng)降低了管理成本。
（三）本文研究的重點(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況，實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。
二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式
�。ㄒ唬┥絽^(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，“不間斷經(jīng)營(yíng)周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營(yíng)者普遍較低的經(jīng)營(yíng)能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營(yíng)所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營(yíng)手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。
（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對(duì)工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級(jí)政策，就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展，有時(shí)反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控，一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊(cè)》等。且每有新的模式出臺(tái)，就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動(dòng)之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問題等方面的工作。
�。ㄈ┻m應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。
模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理模式。
三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇
如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。
�。ㄒ唬┠Ｊ揭坏穆窂竭x擇。對(duì)于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對(duì)象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國(guó)稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢(shì)必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實(shí)施路徑如下：
一是分局對(duì)管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。
二是對(duì)特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范，試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，使全年的茶葉稅收較XX年增長(zhǎng)35％。年該局又對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，1至7月累計(jì)入庫稅收收入比上年同期增長(zhǎng)52％。
三是對(duì)全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對(duì)影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象等。依然以五峰國(guó)稅局為例：該局年1至6月平均在冊(cè)納稅人2200戶，年上半年實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對(duì)象，半年來實(shí)現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。
四是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。如五峰國(guó)稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國(guó)稅收入總量3。8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個(gè)問題，使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計(jì)劃。
（二）模式二的路徑選擇。對(duì)于區(qū)域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相對(duì)較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)收入、納稅額等相對(duì)較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對(duì)較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：
一是以縣局為單位，配備骨干力量，對(duì)全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。
二是對(duì)年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化化管理等模式。
（三）模式三的路徑選擇。對(duì)以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡(jiǎn)易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)），或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑如下：
一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。
二是對(duì)較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。
三是對(duì)起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡(jiǎn)易化管理等模式。
稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡(jiǎn)化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3
近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性及在法律上的嚴(yán)肅性已在施工企業(yè)中形成共識(shí)，普遍認(rèn)同工程施工合同管理是建立和維持良好建筑市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時(shí)它也在形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前施工企業(yè)存在一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設(shè)施工合同執(zhí)行過程步履艱難。對(duì)此，__x處根據(jù)多年來的工作實(shí)踐，擬就工程施工合同管理中的常見問題及解決方法提出一些看法。
一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，__x處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，聘請(qǐng)了專業(yè)的法律顧問進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)工作的預(yù)見性和超前性，探索如何運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實(shí)施合同管理。合同管理意識(shí)，法律維權(quán)意識(shí)在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題：
1、招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失，以至于項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4、有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
�。ㄒ唬┕境修k人員，合同管理意識(shí)淡薄�！爸丶夹g(shù)，輕合同”“重關(guān)系，輕法律”沒有很好地執(zhí)行合同管理制度，認(rèn)為簽訂合同只是簡(jiǎn)單的形式，遇到合同問題以法律知識(shí)欠缺為借口推托。
�。ǘ┖贤芾頇C(jī)構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術(shù)性、全局性強(qiáng)的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨(dú)立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導(dǎo)致公司對(duì)部門的合同管理指導(dǎo)缺失。
�。ㄈ┖贤芾碇贫燃芭涮滓�(guī)則不到位，沒有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度，但制度形同虛設(shè)，沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行；或部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制。
�。ㄋ模┖贤修k人員法律知識(shí)培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓(xùn)人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時(shí)的進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，造成簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，條款不全面、不完整、有缺陷。
�。ㄎ澹┖贤芾韮H停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時(shí)的反饋合同的履行進(jìn)展情況信息。合同管理只是簡(jiǎn)單的把合同存放、歸檔、錄入臺(tái)賬，而沒有對(duì)合同的整個(gè)履行情況進(jìn)行全面的了解。比如是否對(duì)方完全履行，履行是否出現(xiàn)違約情況，合同變更是否進(jìn)行了簽訂。
�。┖灱s前期工作不到位。承辦員在和相對(duì)方進(jìn)行簽約前，沒能夠主動(dòng)的進(jìn)行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒有要求對(duì)方提交。再加上合同管理員沒有進(jìn)行相配套的'整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時(shí)難以主張權(quán)利。
�。ㄆ撸┖贤牧鬓D(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實(shí)后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進(jìn)行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國(guó)際上有fidic條款，我國(guó)的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會(huì)在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭(zhēng)端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過程中，由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn)。分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會(huì)困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，一是能準(zhǔn)確地理解合同，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作；二是通過風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)一些可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項(xiàng)土建工程，或多或少地不免會(huì)出現(xiàn)一些工程變更問題。如設(shè)計(jì)變更，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化而使施工的工作項(xiàng)目超出了合同指標(biāo)的工程范圍，實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對(duì)合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對(duì)合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對(duì)合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭(zhēng)議和扯皮，承包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整，維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
三、要重視合同的索賠管理
當(dāng)前工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)奪標(biāo)，中標(biāo)合同價(jià)往往在該工程計(jì)劃成本以下。在合同實(shí)施中，承包商稍有疏忽，都有可能面臨嚴(yán)重虧損的局面。因此，承包商不僅要充分利用自己的經(jīng)營(yíng)水平科學(xué)管理，控制工程開支，嚴(yán)謹(jǐn)施工組織設(shè)計(jì)，合理發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，通過自身潛力的挖掘來贏得效益，而且也應(yīng)通過加強(qiáng)合同的索賠管理來維護(hù)自己的利益。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4
從20xx年9月我校進(jìn)入新校舍以來，學(xué)生中午在校就餐人數(shù)800余人，而學(xué)生食堂就餐面積只有300平方米，且沒有學(xué)生就餐的桌凳，學(xué)生每天中午只能自己拿著飯盒到食堂就餐，通過四年多的運(yùn)行情況來看，發(fā)現(xiàn)以下問題：
1、每天中午一放學(xué)，學(xué)生爭(zhēng)先恐后跑出教室，以很快的速度沖向食堂，在這個(gè)過程中，學(xué)生很容易發(fā)生摔倒和踩踏事故。
2、學(xué)生進(jìn)入風(fēng)雨操場(chǎng)后，由于人多，我們經(jīng)�？吹綄W(xué)生買飯時(shí)的相互擁擠、打鬧、大聲喧嘩和插隊(duì)等不良現(xiàn)象
3、學(xué)生打到飯以后，邊走邊吃不安全。很多時(shí)候?qū)W生不小心，將飯菜倒在過道、走廊和教室周圍，其它同學(xué)從上面走過將飯菜帶到四處，污染到很寬的面積。
4、部分學(xué)生并沒有按學(xué)校的要求在教室里面就餐，而是到操場(chǎng)、過道、乒乓球臺(tái)邊走邊吃，養(yǎng)成了極不好的行為習(xí)慣，
5、學(xué)生將飯菜打到以后，發(fā)現(xiàn)里面有不適合味口、肥肉等的隨意亂扔，不僅破壞了校園環(huán)境，還對(duì)行為習(xí)慣造成了很大的影響。
6、由于教師的監(jiān)管不到位，學(xué)生吃飯時(shí)缺少大人的監(jiān)管，想吃多少就吃多少，不想吃的就隨手倒掉，這樣下去，學(xué)生吃好沒有、吃飽沒有，無從知曉。學(xué)生正處在長(zhǎng)身體的時(shí)候，常時(shí)下去，學(xué)生的身體健康根本得不到保障。
7、學(xué)生在飯后，有沒有及時(shí)進(jìn)行對(duì)飯盒的清洗，同樣缺少的監(jiān)管，如果是晚上回家或明天吃飯時(shí)才清洗，這樣會(huì)造成大量的細(xì)菌感染，會(huì)對(duì)學(xué)生的身體造成極大的傷害。
8、由于師生沒有同質(zhì)同價(jià)同餐，學(xué)生和學(xué)生之間、學(xué)生和老師之間會(huì)造成一定的隔閡和誤解（特別是有很多同學(xué)在吃教師餐）
9、部分同學(xué)沒有記住帶上飯盒，當(dāng)天就可能只不飯。
10、每天學(xué)生的浪費(fèi)太多，幾個(gè)地方加起來，學(xué)生倒掉的飯菜應(yīng)為方便學(xué)生就餐，規(guī)范管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的就餐習(xí)慣，同時(shí)也為了讓潔美校園、潔美班級(jí)的管理落到實(shí)處，讓學(xué)生和家長(zhǎng)滿意。我們及時(shí)召開學(xué)校行政會(huì)、后勤管理員工作會(huì)、教師會(huì)家長(zhǎng)代表會(huì)，廣泛征求對(duì)食堂管理的意見，通過大家的的認(rèn)真商討，實(shí)施意見為：
學(xué)校統(tǒng)一購置學(xué)生餐盤，所有學(xué)生均在教室里面就餐。1—2年級(jí)學(xué)生由食堂工作人員將飯菜分好送到教室門前，由值日老師組織好學(xué)生在教室門前排好隊(duì)列，食堂工作人員將飯菜舀好到餐盤，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐，3—6年級(jí)由學(xué)生代表到食堂將已經(jīng)分好的飯菜抬到教室門口，值周老師組織好學(xué)生，分好飯菜，學(xué)生到座位上進(jìn)行就餐。學(xué)生吃完飯后，將剩菜統(tǒng)一倒在一個(gè)塑料倒中，將餐盤一并放入餐具箱中，送到食堂。
2、這樣做的目的：
�。�1）進(jìn)行加強(qiáng)對(duì)學(xué)生午餐的監(jiān)管，學(xué)生在值周老師的監(jiān)管下，吃得飽、不浪費(fèi)，能有效保障學(xué)生在校的就餐，切實(shí)做到讓家長(zhǎng)放心，社會(huì)滿意。
（2）學(xué)生的行為習(xí)慣得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在值周老師的監(jiān)管下，學(xué)生不挑食、不會(huì)想吃多少吃多少，同學(xué)之間相互監(jiān)督，有效保障了對(duì)糧食的`浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)學(xué)生下課到食堂不會(huì)沖跑，學(xué)生的安全事故減少發(fā)生。
�。�3）對(duì)我們創(chuàng)建的潔美校園、潔美班級(jí)活動(dòng)提供了有力的保障，校園里面不再有剩飯、剩菜和油污，班級(jí)的保潔更加輕松。
�。�4）師生同餐，對(duì)學(xué)生的監(jiān)管工作更加到位，值周老師在教室里面和學(xué)生起吃飯，隨時(shí)對(duì)學(xué)生的情況進(jìn)行了解和督促，年級(jí)組長(zhǎng)參加每個(gè)年級(jí)的午餐管理，值周教師每天的情況納入學(xué)月考核。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5
調(diào)查時(shí)間：20xx年xx月xx日
調(diào)查地點(diǎn)：貴州省貴陽市金陽區(qū)
調(diào)查對(duì)象：隨機(jī)抽樣調(diào)查金陽區(qū)各社會(huì)階層人士
調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查
調(diào)查人：張賢淼
調(diào)查分工：分4小組，每組6人，本小組負(fù)責(zé)金陽客車站
社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。
社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。
隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社會(huì)管理的任務(wù)越來越重。為了全面了解社會(huì)群體對(duì)本市社會(huì)管理的基本評(píng)價(jià)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)了此項(xiàng)課題調(diào)查。我作為其中一員，有幸參與此項(xiàng)調(diào)查。社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)過分析總結(jié)，得出調(diào)查報(bào)告如下：
一、調(diào)查地點(diǎn)基本信息
金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國(guó)家級(jí)長(zhǎng)坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km，距貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)和貴陽火車站約半小時(shí)車程，通過貴黃、貴遵高等級(jí)公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場(chǎng)所。
二、調(diào)查對(duì)象的基本信息統(tǒng)計(jì)
調(diào)查對(duì)象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%;年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中，大專本科學(xué)歷，僅有一人是職校中專學(xué)歷，另外，有一人不愿透露自己學(xué)歷情況;職業(yè)除領(lǐng)導(dǎo)外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調(diào)查者。由此可以看出，本次問卷調(diào)查對(duì)象比較具有代表性，調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會(huì)管理的實(shí)際狀況。
三、對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀整體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
(1)個(gè)人對(duì)社會(huì)管理整體效果的評(píng)價(jià)。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意，只有15%的人感覺非常滿意或滿意，另外還有20%的人感覺一般。
(2)對(duì)非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對(duì)非政府組織在社會(huì)管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意，55%的人感覺一般。
四、對(duì)社會(huì)管理和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
(1)住房問題。金陽新區(qū)雖然作為新興地區(qū)，然而大部分人對(duì)現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意，只有20%的人感到滿意或非常滿意;對(duì)該區(qū)保障房的建設(shè)力度，只有20%得人感到滿意，認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對(duì)多些。值得引起注意的是：100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。
(2)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于該區(qū)的消防安全，大部分人認(rèn)為比較好，沒有人覺得不滿意;值得一提的是：雖然金陽新區(qū)人口密度較小，但是大部分人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟煌ò踩�，可見交通問題是貴陽市的重要癥結(jié)之所在。由于金陽區(qū)住戶分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點(diǎn)不同，人們對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的需求與看法也各不相同。
(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)相對(duì)落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)都還是比較好的。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡(jiǎn)潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重，這也是全國(guó)范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對(duì)當(dāng)?shù)氐淖詠硭⑹称�、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔(dān)心。
(4)生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往，可見，金陽區(qū)居民都是非常重視生活質(zhì)量的。
(5)社區(qū)管理問題。有25%的人財(cái)物被盜竊過，這相對(duì)于貴陽其他地區(qū)是不錯(cuò)的，但放在全國(guó)范圍上來說就差強(qiáng)人意了。在社區(qū)的公共服務(wù)這一塊，金陽區(qū)做的非常不錯(cuò)，只有個(gè)別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻(xiàn)自己的力量，雖然有20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會(huì)被采納。
(6)市民參與社會(huì)管理的渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認(rèn)為是政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話向社會(huì)公開是有必要的;并且有65%得人對(duì)撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的電話抱希望。于此可見在金陽區(qū)市民對(duì)于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說是金陽區(qū)的一大亮點(diǎn)。有85%的居民希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能開通微博與市民對(duì)話，另外15%的人也是抱無所謂的態(tài)度，對(duì)此也不是很抵制。對(duì)于政府主導(dǎo)的聽證會(huì)，超過半數(shù)的人對(duì)此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調(diào)查的20人中，沒有一個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報(bào)違法違規(guī)行為的市民給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、調(diào)查結(jié)果分析
(一)現(xiàn)行社會(huì)管理體制面臨的問題
(1)管理制度和機(jī)制不健全
首先表現(xiàn)為社會(huì)管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對(duì)象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)于這些前提性問題不解決，社會(huì)管理很難走向完善。
其次，社會(huì)管理機(jī)制也不完善。社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個(gè)機(jī)制，即社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這些機(jī)制的健全將有利于促進(jìn)社會(huì)管理決策的科學(xué)化、減少社會(huì)問題的.發(fā)生、促進(jìn)社會(huì)公平和保障社會(huì)安全運(yùn)行等。
(2)管理主體混亂和管理人才缺乏
在我國(guó)，社會(huì)管理主體包括兩大類，一類是黨政機(jī)關(guān)，一類是公民社會(huì)組織。
從社會(huì)管理的合法性角度來看，有些管理主體雖然在實(shí)踐上參與社會(huì)管理，但是它們可能并不同時(shí)具有這兩種合法性。
另外，作為在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的黨政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會(huì)管理的亂象。
社會(huì)管理主體是一個(gè)籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會(huì)管理必然落實(shí)到并依賴于管理人才。如何提高社會(huì)管理主體中各類管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平，是決定社會(huì)管理效率和效果的重要因素。
府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。
(3)管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)
傳統(tǒng)社會(huì)體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會(huì)體制下，以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會(huì)空間非常狹小，政府對(duì)社會(huì)管理以“單位”為依托，并以條塊結(jié)合的方式對(duì)單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡(jiǎn)單地懲治處罰手段對(duì)全體社會(huì)成員進(jìn)行全面的管理和控制。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)領(lǐng)域首先從原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會(huì)中分離出來，而逐漸向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)領(lǐng)域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場(chǎng)以外的獨(dú)立領(lǐng)域。面對(duì)分化了的多元社會(huì)，以前以“單位社會(huì)”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用，而需要依賴市場(chǎng)的機(jī)制和手段，依靠完善社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)政策等法治手段，促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理和治理。
(3)管理理念傳統(tǒng)和落后
從政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系來看，中國(guó)處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中，有限政府的理念尚未確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也很不健全，公民社會(huì)也只是剛剛起步。處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會(huì)之上，很難形成治理理念，與市場(chǎng)和公民社會(huì)分享管理權(quán)限，并很好地整合市場(chǎng)和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理，維持社會(huì)秩序;總是習(xí)慣于對(duì)各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制，很難形成公民社會(huì)理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利，建立權(quán)利型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，常常采用行政強(qiáng)制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會(huì)本位出發(fā)來滿足社會(huì)和公民的多樣需求;習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)的理念和做法，過多地承擔(dān)社會(huì)管理的生產(chǎn)者角色，而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色，很難形成有限政
(二)、針對(duì)上述問題提出幾點(diǎn)建議。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。
第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。
社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。
六、結(jié)語
在我國(guó)，社會(huì)管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn);以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和前提條件，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理;明確政府與公民社會(huì)的關(guān)系定位，堅(jiān)持“社會(huì)本位”和治理理念;樹立政府在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的思想，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理制度、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告6
高校住宅區(qū)是各高校在自己原有校園土地的基礎(chǔ)上通過各種方式投資興建的居住小區(qū)，其目的主要是解決本校教職工的居住問題，為教職工營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境，住宅區(qū)環(huán)境建設(shè)管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。高校住宅物業(yè)管理是隨著高校后勤改革的不斷深入，以及社會(huì)化物業(yè)管理企業(yè)的不斷完善和發(fā)展而出現(xiàn)的具有高校特色的新型后勤服務(wù)行業(yè)，學(xué)習(xí)、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現(xiàn)狀和存在的問題，尋求具有科學(xué)性、社會(huì)性、專業(yè)性及高校屬性的住宅物業(yè)管理辦法，逐步推行規(guī)范化、專業(yè)化的高校住宅物業(yè)管理模式，為教職工創(chuàng)造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環(huán)境，是高校后勤工作者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的一個(gè)重要課題。
一、高校住宅物業(yè)管理的現(xiàn)狀
1、住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差
目前我國(guó)各高校特別是校史悠久的老牌大學(xué)，其住宅區(qū)都是在幾十年甚至上百年的發(fā)展過程中逐步建成并投入使用的，隨著時(shí)間的推移，特別是過去六七十年代建造的住宅樓，最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們居住和生活的需要，好多線路、管道已嚴(yán)重老化，房屋質(zhì)量參差不齊，配套設(shè)施不齊全，設(shè)備陳舊、老化。住宅區(qū)內(nèi)綠化地雜亂不堪，住戶私自開荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設(shè)施存上也存在很多隱患，實(shí)行物業(yè)管理難度較大。
2、從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)差，缺乏專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍
我國(guó)各高校物業(yè)管理服務(wù)人員，大多數(shù)都是從原房管部門或總務(wù)部門分離出來的后勤人員，物業(yè)管理專業(yè)技能性不強(qiáng)，素質(zhì)不高，“鐵飯碗”思想嚴(yán)重，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，始終認(rèn)為自己是學(xué)校事業(yè)單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會(huì)下崗，工作不努力，專業(yè)技能學(xué)習(xí)上不積極進(jìn)取，沒有使命感、緊迫感和危機(jī)感，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)待住戶態(tài)度生、冷、硬現(xiàn)象存在，服務(wù)不能及時(shí)到位，或服務(wù)質(zhì)量不能保證。
3、缺乏配套的管理辦法
高校住宅小區(qū)是本校職工生活和學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，而物業(yè)管理部門則是為小區(qū)內(nèi)住戶提供服務(wù)的單位，目前各高校在住宅物業(yè)管理中因沒有相應(yīng)的管理辦法，而使住宅區(qū)內(nèi)好多方面管理無法可依，如近年來，隨著住房產(chǎn)權(quán)的多元化，校內(nèi)職工外購商品房的增多，校內(nèi)住宅區(qū)外租戶增多，因外租戶人員身份復(fù)雜，不愛護(hù)小區(qū)公共設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴(yán)重影響本校教職工的正常生活和學(xué)習(xí)，還有小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，住戶房屋裝修的管理等都沒有配套的管理辦法，而物業(yè)管理中心或公司作為服務(wù)部門，沒有相應(yīng)的行政管理或處罰權(quán)，使得住宅物業(yè)管理在好多方面束手無策，難以提高住宅物業(yè)管理質(zhì)量，無法確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
4、住戶物業(yè)付費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，依賴性較大
實(shí)行高校后勤改革以前，高校住宅區(qū)各項(xiàng)服務(wù)都是學(xué)校大包大攬，包括共用部位的維修、小區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、消防安全及門衛(wèi)管理，甚至包括住戶室內(nèi)維修、有線電視收費(fèi)等都是由學(xué)校支付，隨著后勤改革及住宅物業(yè)管理的不斷深入，以上各項(xiàng)福利性服務(wù)逐步實(shí)行住戶有償使用，好多住戶對(duì)此不滿，認(rèn)為小區(qū)是學(xué)校的住宅區(qū)，自己是學(xué)校的職工，自己有權(quán)免費(fèi)享受住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，過去都是學(xué)校出錢搞服務(wù)，而現(xiàn)在要自己出錢，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，福利性服務(wù)思想濃厚，對(duì)物業(yè)管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)采取消極態(tài)度，對(duì)學(xué)校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢買服務(wù)”的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。
5、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)短缺，難以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)
高校物業(yè)管理不同于社會(huì)上的物業(yè)管理公司，它是以給教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，而不是以盈利為目的。所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于同等商業(yè)性社會(huì)住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而隨著高校社會(huì)化的不斷深入，學(xué)校對(duì)住宅區(qū)的投入也逐步減少，使得住宅區(qū)物業(yè)管理成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)期以來，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶比例逐年增加，使的學(xué)校物業(yè)經(jīng)費(fèi)收入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，同時(shí)由于物業(yè)中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置，使得高校物業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，人員工資基數(shù)大，服務(wù)成本高。作為住戶方面，隨著現(xiàn)代人們生活水平的不斷提高，住宅區(qū)不再只是教職工生活居住的場(chǎng)所，也是其思想文化交流、休閑娛樂、開展各種文體活動(dòng)的重要場(chǎng)所，而要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的人文環(huán)境，提供全方位、高質(zhì)量、綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，均需要一定的資金做保障。有限的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)使得物業(yè)管理部門日常支出很難日益為繼。
二、高校住宅物業(yè)管理的發(fā)展
1、物業(yè)管理人員要更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
高校住宅物業(yè)管理人員大都是過去高校后勤舊體制下的后勤服務(wù)人員，“大鍋飯”思想嚴(yán)重，隨著后勤改革及物業(yè)管理的不斷完善和推廣，物業(yè)從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)烈意識(shí)到“鐵飯碗”的體制已不復(fù)存在，要有憂患意識(shí)，要破除“學(xué)校后勤非我們不可“的舊觀念，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，開拓進(jìn)取，自我加壓，主動(dòng)出擊，變“要我干”為“我要干”，確立“服務(wù)求生存，效益求發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，努力鉆研物業(yè)管理新知識(shí)，學(xué)習(xí)和了解物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)一切為了住戶，住戶是上帝的新理念，樹立“誠(chéng)心、創(chuàng)新、拼搏、向上”的企業(yè)精神，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的核心和行動(dòng)的指南。
2、要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍
高素質(zhì)的人才是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件，對(duì)于高校住宅物業(yè)管理服務(wù)人員，學(xué)�；蚣瘓F(tuán)應(yīng)采用多種渠道、形式對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，重視員工的能力培養(yǎng)和潛力開發(fā)，創(chuàng)建科學(xué)的用人機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行技能創(chuàng)新和探索符合高校特色的新型物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)員工持證上崗，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范小區(qū)的聯(lián)系，通過參觀、學(xué)習(xí)、交流等方式提高員工的'物業(yè)管理水平，通過專業(yè)講座、技術(shù)大練兵等實(shí)踐活動(dòng)來提高企業(yè)的整體效能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并利用高校優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)上招聘高素質(zhì)的物業(yè)管理人才，充實(shí)到高校物業(yè)管理隊(duì)伍中來，努力造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高校物業(yè)管理隊(duì)伍。同時(shí)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、按勞取酬，從而形成科學(xué)規(guī)范的物業(yè)管理體系，為住戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、建立完善的規(guī)章制度
高校住宅區(qū)的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，住戶只具有使用權(quán)，如何確保國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)資主管部門應(yīng)予以重視，高校住宅管理實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，符合高校后勤社會(huì)化改革的要求，有利于學(xué)校減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使住宅物業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展，而物業(yè)管理部門作為服務(wù)單位，只能搞好服務(wù)工作，無行政管理或處罰權(quán)，學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，配合物業(yè)中心按照國(guó)家有關(guān)物業(yè)管理的方針、政策、統(tǒng)一制定高校物業(yè)管理的具體政策、辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶管理辦法、公共環(huán)境及國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理辦法、自行車存放管理辦法等，并在各住宅區(qū)按照物業(yè)管理?xiàng)l例，積極成立小區(qū)管委會(huì)，形成學(xué)校、小區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理中心三方共同管理的局面。
4、建立質(zhì)量監(jiān)督保證體系
住宅物業(yè)管理中心應(yīng)主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門包括國(guó)資、后勤、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，對(duì)服務(wù)內(nèi)容包括共用部分及住戶室內(nèi)維修、消防、門衛(wèi)安全、綠化管護(hù)、道路的維護(hù)、住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，物業(yè)中心要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和行業(yè)條例，建立和完善物業(yè)管理法規(guī)，實(shí)行企業(yè)化管理，使住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方應(yīng)按照約定條款認(rèn)真履行合同，對(duì)物業(yè)中心在日常服務(wù)中不符合規(guī)定的項(xiàng)目要進(jìn)行整改，對(duì)服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的甲方可進(jìn)行處罰，用法規(guī)和制度規(guī)范約束物業(yè)部門的行為，確保教職工能有一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境。
5、積極開展社區(qū)文化建設(shè)
高校物業(yè)住宅區(qū)不同于社會(huì)上的商業(yè)住宅小區(qū)，具有濃厚的文化環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍，教職工群體素質(zhì)比較高，住戶對(duì)居住環(huán)境的建設(shè)及服務(wù)的要求都表現(xiàn)出較高層次的需求，作為高校住宅物業(yè)管理中心，在搞好各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的宣傳力度、廣度和深度，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，配合工會(huì)、離退休處、校團(tuán)委黨委、宣傳部等部門積極開展社區(qū)文化建設(shè)及群眾性娛樂活動(dòng)，要讓每一位有熱心和愛心的職工積極的參與到我們的小區(qū)物業(yè)管理中來，大力開展“小區(qū)是我家，美好環(huán)境靠大家”的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)住戶的主人翁思想，營(yíng)造積極、健康、向上、富有高校特色的社區(qū)文化，通過提高文化內(nèi)涵，創(chuàng)建祥和的社區(qū)環(huán)境，通過籌建小區(qū)特刊和物業(yè)網(wǎng)站，多形式開展社區(qū)文化、體育、公益事業(yè)及社區(qū)旅游等活動(dòng)，開設(shè)宣傳欄和網(wǎng)上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調(diào)。
6、多渠道開展便民有償服務(wù)，增創(chuàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)
經(jīng)費(fèi)是物業(yè)管理的基礎(chǔ)，也是物業(yè)公司開展服務(wù)工作的保障，物業(yè)公司在取得學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)、住戶交付的物業(yè)管理費(fèi)及職工室內(nèi)維修費(fèi)外，還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘服務(wù)潛力，拓展服務(wù)項(xiàng)目，通過開展有償便民活動(dòng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此方面，學(xué)校應(yīng)該給予政策支持，包括住宅區(qū)周邊門面房的開發(fā)，住宅區(qū)內(nèi)蔬菜、水果市場(chǎng)的開發(fā)，洗衣店、服裝加工店、飲食服務(wù)攤點(diǎn)、糧油銷售店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，廣開資金來源渠道，補(bǔ)充物業(yè)服務(wù)費(fèi)的不足，從而確保住宅物業(yè)管理的良性持續(xù)發(fā)展。
7、以人為本，構(gòu)建和諧居住小區(qū)
高校物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外，更重要的是為住戶提供全方位的服務(wù)，要按照“以人為本”的服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平，使住戶能深入體會(huì)到“住戶物業(yè)是一家，有困難找物業(yè)”的溫暖，把住戶對(duì)物業(yè)的滿意作為物業(yè)人最大的欣慰，樹立良好的物業(yè)管理形象。如小區(qū)內(nèi)有好多老教授、專家、學(xué)者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業(yè)管理人員要經(jīng)常同他們進(jìn)行深入溝通，了解住戶在小區(qū)內(nèi)的需求和困難，幫助他們解決實(shí)際問題，對(duì)待服務(wù)工作要高效、細(xì)致、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到。同時(shí)中心領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活，重視人性化管理，對(duì)于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應(yīng)予以慰問、祝賀、看望，員工有不順心的事時(shí)，中心領(lǐng)導(dǎo)要與他們進(jìn)行交心談心，幫助他們排憂解難，使得員工的積極型和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)企業(yè)的凝結(jié)力和向心力，達(dá)到住戶滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、職工滿意的和諧居住及工作環(huán)境。
總之，高校住宅物業(yè)管理是一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè)，它不同與社會(huì)上的物業(yè)管理模式，它的各項(xiàng)政策及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服從學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照住宅區(qū)行政所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，轉(zhuǎn)變?cè)泄芾聿块T的職能，注入新的物業(yè)管理機(jī)制，依靠學(xué)校的支持，住戶的配合，建立起具有高校特色的物業(yè)管理模式，向教職工提供全方位、高質(zhì)量、綜合性服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、住戶、物業(yè)管理企業(yè)的共同滿意和長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7
一、調(diào)查背景
時(shí)代給旅游酒店的職業(yè)教育帶來了前所未有的機(jī)遇，而培養(yǎng)高素質(zhì)的酒店從業(yè)人員一直以來都是我校的首要重任。中職酒店服務(wù)專業(yè)的教學(xué)如何適應(yīng)酒店行業(yè)的發(fā)展需求，使得培養(yǎng)出來的畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專業(yè)技能和良好的理論基礎(chǔ)是酒店服務(wù)專業(yè)課程改革的主要落腳點(diǎn)，也是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。
本校酒管專業(yè)的教師分別走訪調(diào)查了酒店管理機(jī)構(gòu)和酒店的從業(yè)人員，對(duì)他們進(jìn)行了深入的訪談，邀請(qǐng)酒店行業(yè)的相關(guān)專家與專業(yè)科的教師進(jìn)行了座談，并對(duì)酒店行業(yè)從業(yè)人員和本專業(yè)部的畢業(yè)生、在校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，希望能夠客觀、準(zhǔn)確地了解學(xué)生對(duì)于我校課程設(shè)置的評(píng)價(jià)、現(xiàn)代酒店需要的是何種類型的人才，而哪些素質(zhì)和能力又是其中最重要的，冀望通過此次調(diào)查厘清中職學(xué)校酒店管理專業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)中職酒店服務(wù)專業(yè)的課程改革進(jìn)行探討。
二、研究方法
1、調(diào)查對(duì)象
廣州地區(qū)各大酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員及基層從業(yè)人員、我校酒管專業(yè)的畢業(yè)生以及在校生。
2、調(diào)查目的
擬對(duì)我校的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以及廣州各大酒店的發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求進(jìn)行調(diào)查研究，期望為我校《酒店服務(wù)》專業(yè)課程改革指導(dǎo)方案提供有力的數(shù)據(jù)支持。
3、調(diào)查方法
�。�1）深入訪談法：本專業(yè)部邀請(qǐng)廣州地區(qū)各酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員接受專業(yè)科教師的訪談，訪談內(nèi)容主要圍繞酒店的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的.實(shí)用性人才需求、各崗位的職業(yè)能力要求以及我校學(xué)生在酒店實(shí)習(xí)和工作中所表現(xiàn)出來的各項(xiàng)職業(yè)能力的強(qiáng)弱項(xiàng)，并由此探討如何在學(xué)校的職業(yè)教育中加強(qiáng)對(duì)職業(yè)能力的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，從而培養(yǎng)更適合現(xiàn)代酒店發(fā)展的高素質(zhì)人才。
�。�2）專家座談法：邀請(qǐng)酒店的高層和酒店管理行業(yè)的專家與我校專業(yè)科教師進(jìn)行座談，座談內(nèi)容圍繞酒店業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力要求以及我校的課程設(shè)置等問題展開，廣泛聽取專家的意見。
�。�3）問卷調(diào)查法：本專業(yè)部在訪談的基礎(chǔ)上初步確定了調(diào)查問卷的內(nèi)容和格式，并在酒店和我校畢業(yè)生以及在校生小范圍內(nèi)部進(jìn)行了問卷的初步測(cè)試，在測(cè)試結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容和格式方面的修訂，聽取了填寫問卷的人員的意見和建議，最終確定了調(diào)查所采用的正式問卷。
4、數(shù)據(jù)處理
采用SPSS對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，主要采用的是描述性分析和因子分析，希望為本校酒管專業(yè)的職業(yè)教育課程改革提供更多的信息。
三、酒管部在校學(xué)生學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析
課程設(shè)置是連接學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的橋梁，而教師與學(xué)生是檢驗(yàn)課程設(shè)置合理與否的主體，因此，在對(duì)酒店行業(yè)及畢業(yè)生開展調(diào)研之前，我們首先對(duì)在校的二、三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習(xí)需求的調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要是針對(duì)實(shí)行學(xué)分制所采用的課程，包括對(duì)文化基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課程的學(xué)習(xí)需求，以及學(xué)生的畢業(yè)意向、對(duì)專業(yè)實(shí)踐技能訓(xùn)練活動(dòng)的設(shè)置合理度、對(duì)校內(nèi)服務(wù)周實(shí)踐活動(dòng)的滿意度、對(duì)本專業(yè)部旅游一條街實(shí)踐活動(dòng)的滿意度等等。對(duì)所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下的分析。
1、文化課與專業(yè)必修課調(diào)查分析
酒管三年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管三年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
2、專業(yè)限選課調(diào)查分析
酒管三年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
酒管二年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告8
我們xx是一個(gè)純山區(qū)縣，xx縣城是一個(gè)典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個(gè)性。近年來，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我就xx山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。
一、xx縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
城市的建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)該說，xx歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設(shè)，特別是近十年來，縣委、縣政府對(duì)縣城建設(shè)管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動(dòng)了我縣城市建設(shè)和發(fā)展�？h城建成區(qū)面積由XX年的 .5平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，人口由XX年的5萬多人發(fā)展到7萬多人（含流動(dòng)人口）。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個(gè)地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點(diǎn)道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效。縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標(biāo)志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能得到進(jìn)一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時(shí)，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。
在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時(shí)，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃（詳規(guī)）相對(duì)滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對(duì)落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿(mào)易有市無場(chǎng)等問題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞情況時(shí)常出現(xiàn)。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時(shí)有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，個(gè)性不強(qiáng)，形不成風(fēng)格。五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，“臟亂差”問題較為嚴(yán)重。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開發(fā)買賣“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進(jìn)較為緩慢。
二、xx縣城建設(shè)與管理的'幾點(diǎn)設(shè)想
針對(duì)存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推進(jìn)縣城建設(shè)與管理。
一要確定目標(biāo)。近三年縣城建設(shè)管理的目標(biāo)概括來講，是三句話，即：一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年大變樣。“一年打基礎(chǔ)”，就是XX年通過一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，進(jìn)一步拉開縣城框架，使縣城發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)；“兩年上臺(tái)階”，就是到XX年縣城的市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到XX年，“一河兩岸”、“一城兩區(qū)”的城市發(fā)展格局進(jìn)一步展現(xiàn)，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態(tài)休閑旅游城市基本形成。
二要明晰思路。一個(gè)城市如何發(fā)展，最核心的是要確立這個(gè)城市的“靈魂”是什么，是要體現(xiàn)這個(gè)城市的風(fēng)格是什么，是要展示這個(gè)城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設(shè)和發(fā)展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。那么，xx縣城的“靈魂”是什么呢？我認(rèn)為，xx是革命老區(qū)，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應(yīng)該體現(xiàn)出老區(qū)的精神氣質(zhì)，并要體現(xiàn)開放創(chuàng)新文明的時(shí)代精神風(fēng)貌。xx縣城的風(fēng)格，必須體現(xiàn)我們與其他山區(qū)縣城不同的鮮明個(gè)性，包括建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)、城市布局、人文內(nèi)涵等必須成為xx縣城與眾不同的標(biāo)志，打造獨(dú)樹一幟的“皖西南山城”形象，xx縣城的特色，就是我們的山城特色、生態(tài)特色、旅游觀光特色。因此，在縣城發(fā)展思路上，應(yīng)逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城市發(fā)展框架與體系，建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)，打造新亮點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市發(fā)展。要充分利用我縣四面環(huán)山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，并充分利用“大別山烈士陵園”和獨(dú)立二師等紅色文化，積極營(yíng)造和諧統(tǒng)一、獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀，以彰顯xx山城的特色和魅力。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告9
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷深入，每年約有四五千人外來人口涌入廿里集鎮(zhèn)。外來人員因生產(chǎn)、生活而租賃房屋的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，不可避免地給我鎮(zhèn)消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。做好集鎮(zhèn)區(qū)域出租房消防安全管理及流動(dòng)人口清查，落實(shí)居住出租房源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是有人員傷亡的火災(zāi)事故，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本情況
廿里鎮(zhèn)，東臨市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北接衢州高鐵新城，區(qū)域面積62.58平方公里，轄21個(gè)行政村，現(xiàn)有人口4.4萬（常住人口有3.55萬，流動(dòng)人口0.85萬），其中集鎮(zhèn)人口2.1萬，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)356家（規(guī)限上企業(yè)18家）、個(gè)體工商戶1288家，是衢南商貿(mào)集散中心。因距離衢州市中心僅10公里，緊鄰衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接了大量的就業(yè)人口，流動(dòng)人口比重大，同時(shí)因后溪、小湖南片區(qū)初中統(tǒng)一并到廿里初中，導(dǎo)致出租給陪子女就學(xué)的出租房增多，以上種種造成了廿里鎮(zhèn)居住出租房面廣量大，情況復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。
截止至10月10日廿里鎮(zhèn)共排查出租房359戶（其中“四類人員”52戶），其中335戶位于集鎮(zhèn)所在村，其中廿里村202戶、白馬新村85戶、佘塘頭村10戶、通衢村24戶及國(guó)有出入土地上14戶，房屋基本為6層以下自建房，這些房屋主要租用給廿里小學(xué)、初中陪子女就讀的家長(zhǎng)，塘底齋堂、新村拆遷戶及外來務(wù)工人員等。
二、存在的主要問題
（一）出租房數(shù)量多，漏管失控現(xiàn)象突出
根據(jù)公安部頻布的《出租房屋治安管規(guī)定》第六條規(guī)定“私有房屋出租的.，出租人須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符合本規(guī)定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書�！钡聦�(shí)上，由于集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出租房屋相當(dāng)多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數(shù)量嚴(yán)重不足，且租戶人員流動(dòng)頻繁，出租房屋漏管失控現(xiàn)象較為突出。
（二）出租房使用情況復(fù)雜，火災(zāi)隱患嚴(yán)重
廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下用途：一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來務(wù)工員工，其中大多數(shù)人消防安全意識(shí)淡薄，人文素質(zhì)狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復(fù)雜。因靠近集聚區(qū)承接了華友、曉星集團(tuán)、元立等較大企業(yè)的出租用房，其中30人以上出租房5戶，以白馬新村為例，租住在白馬新村會(huì)議室樓上19人，均為承接華友沽業(yè)外包業(yè)務(wù)的員工，人員難以固定流動(dòng)性大，人員消防意識(shí)淡薄，且出租人數(shù)多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易引起群死群傷；二是來料加工點(diǎn)眾多，集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)共有三個(gè)移民村，村婦女收益以來料加工為主。以白馬新村為例，涉及登記在冊(cè)的來料加工點(diǎn)8家，有些僅有一個(gè)安全出口，疏塞通道經(jīng)常被物品堵塞，這些物品大部分為易燃品，一旦燃燒，逃生困難。
（三）消防設(shè)施短缺，火災(zāi)隱患嚴(yán)重
據(jù)調(diào)查了解，廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下這些隱患：一是大多數(shù)出租房屬于自建房，這些出租房由于使用年限長(zhǎng)而導(dǎo)致房屋嚴(yán)重老化；二是大多數(shù)租房戶消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，用火用電管理十分混亂，部分出租房屋存在集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活于一體的“三合一”場(chǎng)所，火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時(shí)，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴(yán)重，違章用電等；五是未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備了簡(jiǎn)易的消防設(shè)施，但是損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用。
（四）租賃雙方消防安全意識(shí)淡薄
廿里鎮(zhèn)出租房大多數(shù)房主和承租人的消防安全意識(shí)淡薄，而且人員素質(zhì)參差不齊，防控火災(zāi)能力差，缺乏消防安全知識(shí)，在對(duì)出租房消防安全專項(xiàng)治理的過程中，發(fā)現(xiàn)房主和承租人消防安全意識(shí)和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識(shí)，防火能力差，也不了解撲救初起火災(zāi)的技能和基本的火場(chǎng)逃生技能。一些經(jīng)營(yíng)戶連起碼的安全用電常識(shí)都不懂，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)應(yīng)缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)對(duì)出租房消防隱患排查整改工作
進(jìn)一步完善消防隱患排查工作機(jī)制，把出租房消防安全整治工作與流動(dòng)人口排查、農(nóng)房整治“回頭看”、美麗城鎮(zhèn)和文明城市創(chuàng)建四項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面排查，不留死角、不走過場(chǎng)，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，可以立即整改的督促出租業(yè)戶立即整改，不能立即整改的，按規(guī)定限期整改，并做好整改跟蹤工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
（二）加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法
充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革模塊化運(yùn)行“統(tǒng)合”作用，由政府牽總，派出所負(fù)責(zé)，消防、綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)參與，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)整改仍達(dá)不到消防要求的出租屋進(jìn)行集中清理，杜絕此類房屋進(jìn)入出租市場(chǎng)，對(duì)未達(dá)消防要求，經(jīng)清理仍在從事出租業(yè)務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保出租房市場(chǎng)的安全穩(wěn)定。
（三）提升群眾消防安全意識(shí)
加強(qiáng)輿論宣傳，一是通過懸掛橫幅，發(fā)放消防畫冊(cè)、發(fā)送短信等宣傳工具進(jìn)行防火宣傳；二是入戶宣傳，充分發(fā)揮村級(jí)網(wǎng)格員的作用，每家每戶對(duì)消防安全進(jìn)行進(jìn)門宣傳，三是通過安排部分居民參加消防安全演練，提升消防防火技能；通過上述手段，充分提升群眾的消防安全意識(shí)，將要求群眾干轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X干，提升消防工作效率。
（四）建立消防安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
強(qiáng)化創(chuàng)新管理，結(jié)合廿里實(shí)際、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建廿里出租房標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范出租房市場(chǎng)行為。一方面在和美、白馬等老舊小區(qū)按照規(guī)范要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化出租房創(chuàng)建；另一方面依托齋堂新村安置小區(qū)規(guī)劃布局廉租房建設(shè)，力爭(zhēng)明年上半年投入市場(chǎng)；同時(shí)，以改村提升為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)塘底“農(nóng)房集聚+物業(yè)經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，滿足廿里租賃市場(chǎng)需求，創(chuàng)建鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。從源頭上解決出租房消防安全隱患，實(shí)現(xiàn)富民、壯村、強(qiáng)鎮(zhèn)、穩(wěn)社會(huì)的目標(biāo)。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告10
費(fèi)管理是供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。由于電費(fèi)存在著計(jì)價(jià)上的復(fù)雜性和收費(fèi)上的廣泛性，因此需要建立一套切實(shí)、可行的管理辦法和操作系統(tǒng)，使其管理走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
一、電費(fèi)核算管理的現(xiàn)狀
(一)財(cái)務(wù)、營(yíng)銷脫節(jié)
目前，各地市供電公司的電費(fèi)核算沒有統(tǒng)一的模式，但財(cái)務(wù)部門與營(yíng)銷部門相互脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。財(cái)務(wù)不直接掌握電費(fèi)的應(yīng)收和欠費(fèi)情況，營(yíng)銷部門不了解財(cái)務(wù)部門的管理要求；
財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算與營(yíng)銷部門的電量、電費(fèi)相互獨(dú)立；財(cái)務(wù)部門不能掌握營(yíng)銷部門數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性，影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(二)電費(fèi)會(huì)計(jì)信息失真
省公司目前對(duì)各地市供電公司的電費(fèi)考核有三項(xiàng)指標(biāo)：一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，即對(duì)年末資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)收電費(fèi)余額的考核；二是對(duì)電費(fèi)回收上繳的考核，要求當(dāng)年電費(fèi)結(jié)零，陳欠電費(fèi)回收20，電費(fèi)上繳截至次年1月15日，回收電費(fèi)要100上繳；三是對(duì)線損率指標(biāo)的考核。由于三項(xiàng)考核指標(biāo)影響到供電公司職工的切身利益，因此，部分供電公司在指標(biāo)無法完成的情況下，采取人為調(diào)整應(yīng)收帳款、從經(jīng)費(fèi)戶墊付資金、調(diào)整售電量來完成以上三項(xiàng)考核指標(biāo)。這種弄虛作假的行為使得省公司無法了解真實(shí)的銷售收入及電費(fèi)回收率，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并給電費(fèi)核算管理帶來很大困難。
二、存在問題
為了做好電費(fèi)核算管理，各單位都一直在結(jié)合各自的實(shí)際情況逐步向規(guī)范化的方向努力。然而，由于長(zhǎng)期以來普遍存在營(yíng)銷與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)的問題，因此電費(fèi)核算工作中存在的一些共性問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：
(一)財(cái)務(wù)、營(yíng)銷應(yīng)收電費(fèi)余額不一致
從目前看，造成財(cái)務(wù)部門反映的應(yīng)收電費(fèi)余額與營(yíng)銷部門反映的用戶實(shí)際欠費(fèi)數(shù)存在一定差異的原因主要有：
1、對(duì)核銷的電費(fèi)壞帳處理不一致。財(cái)務(wù)部門根據(jù)報(bào)批的壞帳核銷了應(yīng)收帳款，但營(yíng)銷部門本著“帳銷債不爛”的原則，已核銷壞帳仍在電費(fèi)明細(xì)帳中反映。
2、應(yīng)收電費(fèi)數(shù)額不一致。營(yíng)銷部門為完成省公司下達(dá)的有關(guān)指標(biāo)，報(bào)送財(cái)務(wù)部門的應(yīng)收電費(fèi)數(shù)有時(shí)有調(diào)整的現(xiàn)象，而營(yíng)銷部門的應(yīng)收數(shù)是用戶實(shí)際的應(yīng)收電費(fèi)數(shù)。
3、考核時(shí)間不一致。財(cái)務(wù)部門核算當(dāng)月欠費(fèi)的時(shí)間是當(dāng)月月底，營(yíng)銷部門考核的欠費(fèi)截止期一般是次月上旬。
(二)應(yīng)收電費(fèi)的帳齡分析不準(zhǔn)確
由于軟件本身的局限性，營(yíng)銷部門的MIS軟件只能查詢到用戶欠費(fèi)，某一時(shí)段的.欠費(fèi)數(shù)無法知道，造成營(yíng)銷部門對(duì)應(yīng)收帳款帳齡的分析不準(zhǔn)確。因此也影響了三年及以上欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性，使公司系統(tǒng)承擔(dān)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)電費(fèi)壞帳管理和日常電費(fèi)管理脫節(jié)
目前，營(yíng)銷MIS軟件對(duì)已核銷壞帳的明細(xì)沒有反映，因此，對(duì)回收已核銷的電費(fèi)無及時(shí)、準(zhǔn)確反映的手段(即不反映)。財(cái)務(wù)、營(yíng)銷部門對(duì)電費(fèi)壞帳的管理不能到位，無法進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。
三、解決問題的思路
從電費(fèi)核算管理所存在的問題可以看出，如果想從根本上解決這些問題，一方面要采取措施加強(qiáng)電費(fèi)核算管理的力度，如統(tǒng)一資金管理，取消用電營(yíng)銷部門資金管理權(quán)限；另一方面更需要采用技術(shù)手段來改變過去電費(fèi)核算相對(duì)滯后的管理模式，最有效的方法就是完善用電營(yíng)銷MIS軟件，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)一次錄入，財(cái)務(wù)與營(yíng)銷分權(quán)限數(shù)據(jù)共享，具體做法是：
營(yíng)銷部門在抄、核、收的過程中，把用戶核銷電費(fèi)的原始信息錄入MIS。財(cái)務(wù)部門可從營(yíng)銷MIS中直接查詢應(yīng)收、實(shí)收電費(fèi)數(shù)進(jìn)行帳務(wù)處理，而無須重復(fù)錄入。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門在MIS中輸入“銀行對(duì)帳單”，利用對(duì)帳功能自動(dòng)對(duì)帳，營(yíng)銷部門可方便地從MIS中直接查詢當(dāng)月對(duì)帳結(jié)果，從而有效地指導(dǎo)電費(fèi)回收工作。此外，財(cái)務(wù)部門還可通過營(yíng)銷MIS直接打印出“已核銷壞帳的回收情況明細(xì)表”、“欠費(fèi)帳齡分析表”、“大中用戶欠費(fèi)明細(xì)表”等電費(fèi)核算需要的相關(guān)報(bào)表，進(jìn)行有關(guān)的帳務(wù)處理。采用這種做法后可解決以下問題：
(一)解決營(yíng)銷、財(cái)務(wù)脫節(jié)的問題
財(cái)務(wù)部門在本工作站就可直接、較全面地了解到營(yíng)銷部門的電費(fèi)流程及管理工作。對(duì)營(yíng)銷部門因特殊情況需要調(diào)整的數(shù)據(jù)，也可及時(shí)掌握。直接掌握完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的電費(fèi)管理信息，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決電費(fèi)核算管理中存在的問題。
(二)解決營(yíng)銷、財(cái)務(wù)應(yīng)收電費(fèi)不符的問題
實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與用電MIS數(shù)據(jù)共享后，財(cái)務(wù)部門在本工作站上就可及時(shí)掌握電費(fèi)的有關(guān)情況，任何時(shí)間都可對(duì)用戶的欠費(fèi)、交費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，具體包括用戶的應(yīng)收、實(shí)收及欠費(fèi)余額，各期間的交費(fèi)情況等。財(cái)務(wù)根據(jù)在用電MIS中查詢的時(shí)點(diǎn)數(shù)作為做帳的依據(jù)，這樣應(yīng)收和實(shí)收的數(shù)據(jù)來源同營(yíng)銷部門完全一致，從而解決了財(cái)務(wù)和用戶應(yīng)收電費(fèi)余額不一致的問題。
(三)解決電費(fèi)壞帳管理的問題
為保持財(cái)務(wù)和營(yíng)銷應(yīng)收帳款余額一致，對(duì)于已核銷的壞帳，財(cái)務(wù)部門在將其沖減為應(yīng)收帳款的同時(shí)，用電營(yíng)銷部門也應(yīng)相對(duì)核減對(duì)用戶的欠費(fèi)。按照省公司“壞帳核銷應(yīng)本著’帳銷債不爛’的原則，對(duì)用戶的債權(quán)不能核銷，實(shí)行帳銷案存，企業(yè)繼續(xù)保留追索權(quán)，對(duì)已核銷壞帳及壞帳回收要通過備查簿反映”這一規(guī)定，可在用電MIS中建立一個(gè)“電費(fèi)壞帳管理”模塊，對(duì)已做壞帳核銷的用戶欠費(fèi)加一個(gè)標(biāo)識(shí)，而不是將已核銷的壞帳從用戶的欠費(fèi)明細(xì)中一筆勾銷。這樣既能夠生成已核銷壞帳回收的明細(xì)表(如表一)，嚴(yán)格區(qū)分當(dāng)期、陳欠及已核銷壞帳電費(fèi)的回收；又保留了對(duì)用戶的追索權(quán)；同時(shí)又可直接從工作臺(tái)上查閱、打印全部壞帳明細(xì)表，從而實(shí)現(xiàn)電費(fèi)壞帳的全面管理。
表一：已核銷壞帳明細(xì)表
(四)解決欠費(fèi)的帳齡問題
通>文秘站－您的專屬秘書！<過軟件升級(jí)，在營(yíng)銷部門核銷電費(fèi)時(shí)就>
確定所銷用戶欠費(fèi)的時(shí)間段，財(cái)務(wù)確定用戶欠費(fèi)的帳齡時(shí)，可直接根據(jù)MIS程序提供的帳齡明細(xì)表(如表二)分析結(jié)果，大大減少了帳齡分析過程中的人為因素，避免了由于欠費(fèi)帳齡分析不準(zhǔn)，給公司系統(tǒng)帶來的損失。
(五)解決重復(fù)勞動(dòng)及工作效率問題
目前公司系統(tǒng)內(nèi)的電費(fèi)操作流程，基本上都是營(yíng)銷部門根據(jù)電費(fèi)單據(jù)核銷用戶欠費(fèi)，在用電MIS中產(chǎn)生相應(yīng)的記錄，財(cái)務(wù)部門拿到電費(fèi)單據(jù)后又重復(fù)錄入一遍進(jìn)行對(duì)帳，而且有些單位還是手工對(duì)帳，大大增加了財(cái)務(wù)部門的工作量，又達(dá)不到管理的目的。實(shí)現(xiàn)MIS數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)對(duì)帳功能后，財(cái)務(wù)部門只需將銀行對(duì)帳單錄入MIS，即可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)帳，省去了電費(fèi)單據(jù)的重復(fù)錄入。同時(shí)，營(yíng)銷部門在自己的工作站就可直接查詢用戶的電費(fèi)是否到帳，免除了營(yíng)銷部門和用戶到財(cái)務(wù)查詢的步驟，提高了工作效率，也給用戶帶來了方便。
電費(fèi)核算管理是一個(gè)跨部門的綜合性財(cái)務(wù)管理工作，需要部門和人員之間的支持、理解與配合，相信通過管理模式及管理手段的不斷深化與完善，在相關(guān)財(cái)務(wù)與營(yíng)銷人員的積極努力下，一定能夠?yàn)殡娏镜慕?jīng)營(yíng)與發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告11
按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀
xx縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費(fèi)。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， xx年，對(duì)原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造，實(shí)現(xiàn)了有線電視“村村通”，實(shí)現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。
農(nóng)村廣播電視臺(tái)站管理中所面臨的主要問題是：
(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題；而且縣廣電局將對(duì)所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時(shí)如何制約并激勵(lì)原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運(yùn)維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。
(2) 人工收費(fèi)成本高。由于收費(fèi)難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對(duì)廣播電視臺(tái)站的管理幾乎成了單一的“收費(fèi)管理”模式，影響了其他方面工作的開展。
每年支付的收費(fèi)管理成本就約占總收視費(fèi)的20%。人工登門收費(fèi)本來就花費(fèi)人力，加之一些用戶存在拒絕交費(fèi)和惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費(fèi)而耗費(fèi)大量的人力物力。在收費(fèi)高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費(fèi)，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號(hào)質(zhì)量下降，反而更加劇了收費(fèi)的難度。
私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個(gè)xx戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費(fèi)就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計(jì)），而且每年的收視費(fèi)約要損失3.84萬元（以192元/年計(jì)）。
二、存在上述問題的原因
1、縣級(jí)有線電視設(shè)備相對(duì)落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費(fèi)。
2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時(shí)，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費(fèi)率降低。
3、有線電視獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。
三、應(yīng)對(duì)上述問題的對(duì)策
如何進(jìn)行快速而有效的收費(fèi)是我們當(dāng)前急需解決的大問題。
1、解決“收費(fèi)難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費(fèi)管理系統(tǒng)。
它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費(fèi)成本，同時(shí)也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的.精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中去。
利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費(fèi)或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費(fèi)或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號(hào)，實(shí)現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個(gè)裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個(gè)器件能對(duì)用戶進(jìn)行有效的收費(fèi)。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費(fèi)，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。
當(dāng)前比較流行的加解擾收費(fèi)系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)者可根據(jù)每一用戶付費(fèi)情況，對(duì)節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費(fèi)管理。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實(shí)行垂直管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)收視維護(hù)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行量化管理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。 統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時(shí)，無論哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會(huì)舉全局的財(cái)力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點(diǎn)是垂直管理前任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。
3、保障收支平衡。
由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。
尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動(dòng)農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12
近段時(shí)期，隨著物價(jià)指數(shù)的大幅上漲，__市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，規(guī)范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場(chǎng)地，按照__市領(lǐng)導(dǎo)要求，__市物價(jià)局會(huì)同__市教育局、__市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對(duì)__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地檢查、座談、走訪學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校14所，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
__市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂�，F(xiàn)有省A級(jí)食堂5個(gè)、B級(jí)食堂80個(gè)。近年來，全市各地各校食堂堅(jiān)持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項(xiàng)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構(gòu)建和諧平安校園作出了積極貢獻(xiàn)。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營(yíng)過程中有如下特點(diǎn)：
（一）提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)學(xué)校食堂的公益性原則。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂的'管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性。要始終堅(jiān)持為教育，為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t。食堂提供的飯菜應(yīng)該保質(zhì)保量，價(jià)格適當(dāng)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制，切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生的利益。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌，積極化解物價(jià)上漲帶來的壓力。面對(duì)物價(jià)上漲的壓力，各地各校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負(fù)擔(dān)。一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開高價(jià)，如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應(yīng)食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實(shí)行大宗食品原料招標(biāo)采購制，__市學(xué)校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學(xué)校食堂統(tǒng)一招標(biāo)采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場(chǎng)價(jià)低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，近年來，__市學(xué)�！皟蓚�(gè)基地”建設(shè)成效顯著，為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料，對(duì)物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學(xué)校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開飯價(jià)檔次，至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費(fèi)水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時(shí)可以滿足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤(rùn)用于平衡最低消費(fèi)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順食堂經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，定期評(píng)定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量，聽取學(xué)生代表、工會(huì)代表的意見，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅(jiān)決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制，教育、物價(jià)行政主管部門要定期不定期地對(duì)學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處種種價(jià)格違規(guī)行為。
（四）加大財(cái)政投入力度，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相當(dāng)吃緊的前提下，改善農(nóng)村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費(fèi)的壓力，同時(shí)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）節(jié)約伙食成本，防范食品衛(wèi)生安全。廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財(cái)務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗(yàn)收出貨管理制度、食堂財(cái)經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運(yùn)行規(guī)程，杜絕浪費(fèi)行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂，真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯，吃得好，價(jià)格低。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告13
為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會(huì)副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會(huì)委員，對(duì)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研�，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下：
一、工作現(xiàn)狀
非機(jī)動(dòng)車管理工作包括：整治和規(guī)范非機(jī)動(dòng)車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動(dòng)車是主要管理對(duì)象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識(shí)、法律意識(shí)低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個(gè)轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上，成立了非機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機(jī)動(dòng)車管理工作。
2、出臺(tái)整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對(duì)象和主要交通違法行為。對(duì)于重點(diǎn)路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實(shí)行"網(wǎng)格化"管理。
3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強(qiáng)化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動(dòng)宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并邀請(qǐng)媒體記者深入一線采訪和曝光，強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。
4、嚴(yán)格路面管控。一是對(duì)于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾；二是對(duì)于未實(shí)行機(jī)非分離的`路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對(duì)于市區(qū)商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點(diǎn)整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為。
5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動(dòng)車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》，對(duì)全市17家快遞企業(yè)共387臺(tái)快遞三輪車實(shí)行"三統(tǒng)一、一規(guī)范"管理，對(duì)多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對(duì)轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識(shí)及編號(hào)，一車一檔、一人一檔。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┬麄鹘逃粔虻轿�。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。
（二）市民安全意識(shí)淡薄。由于非機(jī)動(dòng)這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復(fù)雜，且市民法律意識(shí)和安全意識(shí)較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時(shí)有發(fā)生。
�。ㄈ﹫�(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機(jī)動(dòng)車基數(shù)較大，且配套交通設(shè)施不夠完善，加之相關(guān)法律法規(guī)約束條款較少，導(dǎo)致民警在糾正和處理違法行為時(shí)，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。
�。ㄋ模┑缆吩O(shè)施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機(jī)非混合型，或者機(jī)非分離卻未實(shí)現(xiàn)隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的亂象。部分實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離的路段，存在開口設(shè)置不科學(xué)現(xiàn)象。
（五）"非標(biāo)車"大量存在。目前，我市有大量"非標(biāo)車"和"三無車輛"在市場(chǎng)上銷售，設(shè)計(jì)時(shí)速超標(biāo)、車身重量和體積超標(biāo)等，此類車輛非正規(guī)廠家生產(chǎn)，行駛過程存在較大交通安全隱患。
（六）事故處罰難度較大。非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，由于非機(jī)動(dòng)車均未購買保險(xiǎn)，相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司懿唤邮芙痪幜P的有關(guān)強(qiáng)制性措施，因此，交警在處理此類案件認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，通常都定責(zé)于機(jī)動(dòng)車一方，一定程度上縱容了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行駛。
三、工作建議
（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法意識(shí)。一是對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)思訌?qiáng)宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)依法處罰的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，可在臨時(shí)點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，同時(shí)可讓違法行駛?cè)藚f(xié)助交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤；二是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動(dòng)車接送孩子行駛在機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發(fā)一封信、督促學(xué)校開設(shè)安全教育課、邀請(qǐng)交警部門到校講課等形式，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場(chǎng)和小區(qū)門口的電子顯示屏對(duì)全體市民開展常態(tài)化宣傳。
�。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)源頭控制。一是由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，對(duì)全市無牌無證銷售非機(jī)動(dòng)車、超范圍銷售非機(jī)動(dòng)車、以及銷售"三無"非機(jī)動(dòng)車店鋪開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊、取締上述違法經(jīng)營(yíng)行為。二是開展非機(jī)動(dòng)車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)全市非機(jī)動(dòng)車開展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。
�。ㄈ⿵膰�(yán)整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理。一是開展專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，交警部門集中時(shí)間和人員開展集中專項(xiàng)整治，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種交通違法行為。為加強(qiáng)整治效果，對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，以及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事且并負(fù)主要責(zé)任的，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)藦闹靥幜P。二是加強(qiáng)快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報(bào)制度，對(duì)多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員推送至中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)，由中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)通報(bào)全行業(yè)清退和禁入，通報(bào)主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實(shí)行購買非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。交警部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司對(duì)接，積極探索研究非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)購買模式，規(guī)范和完善非機(jī)動(dòng)車管理工作。
（四）加大投入，完善道路交通設(shè)施。一是側(cè)重重點(diǎn)道路的交通設(shè)施、科技裝備建設(shè)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實(shí)為路面民警、輔警減壓減負(fù)。二是對(duì)我市城區(qū)部分機(jī)非車道未分、人流量大的重點(diǎn)路段，應(yīng)盡快納入改造提升計(jì)劃，最大范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道。
（五）呼吁立法，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對(duì)拒不接受處罰行為人的強(qiáng)制措施，法律約束力不強(qiáng)。因此，我們積極向xx市人大常委會(huì)法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會(huì)加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺(tái)具體執(zhí)行保障舉措，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告14
為了加快我縣砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)砂石礦業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到合理開發(fā)利用的目的。按照上級(jí)部門的安排部署，我局對(duì)沙金蘇木沿狼山一線砂石料分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、市場(chǎng)需求量及磚瓦用粘土礦其它相關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、資源概況
�、�、砂石土礦概況
磴口縣位于巴彥淖爾市的西南部，境內(nèi)地形北高南低，南部為河套平原，占轄區(qū)面積的五分之四，西北部山區(qū)屬于陰山山脈狼山西段，占全縣總面積的五分之一，蘊(yùn)藏著豐富的各類巖石，如花崗巖、石英巖、片麻巖、砂巖等。砂、石料礦資源儲(chǔ)量較豐富，分布地點(diǎn)較為集中，開采礦種主要為建筑用砂和建筑用花崗巖。通過對(duì)該區(qū)域地質(zhì)儲(chǔ)量簡(jiǎn)測(cè)，累計(jì)查明砂、石料礦資源約1300萬立方。其余未進(jìn)行檢測(cè)的均為黃河由陰山改道沖刷遺留區(qū)域，砂料儲(chǔ)量相對(duì)豐富。粘土類開發(fā)礦種只有磚瓦用粘土，分布于南部平原區(qū)。
�、�、砂、石料礦質(zhì)量
磴口縣建筑用石料礦硬度高，耐風(fēng)化，不易破碎，在建筑、公路、鐵路等方面具有廣泛的應(yīng)用前景，且資源分布廣泛，除用于修建公路、鐵路外，可滿足當(dāng)?shù)丶爸苓吔ㄖ袌?chǎng)。建筑用砂主要分布在狼山西段河槽與山前河床沖積扇上，由河床沖積形成的砂石堆積層屬古河道沉積砂礦，大多卵(礫)石混雜在一起，存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大現(xiàn)象，需經(jīng)過篩選分類各項(xiàng)指標(biāo)符合建筑用要求方可進(jìn)行銷售。
㈢、利用現(xiàn)狀
截止XX年全縣設(shè)置砂石料采礦權(quán)11家(砂料6家，石料5家)。面積0.47平方公里，其中XX年采礦權(quán)到期砂石企業(yè)7家。11家砂石料礦經(jīng)有關(guān)地質(zhì)部門按照礦區(qū)范圍及深度估算，砂料總儲(chǔ)量88.42萬m3，石料總儲(chǔ)量72.61萬m3。截止XX年全縣設(shè)置粘土礦采礦權(quán)7家，年生產(chǎn)空心磚約4000萬塊，消耗粘土約13萬立方米。砂石土企業(yè)大部分規(guī)模較小，且零星分散，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這些礦山企業(yè)一般都是根據(jù)市場(chǎng)需求確定開采規(guī)模，以銷定產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模大多為年產(chǎn)砂石料3萬立方米以下，年消耗粘土1萬立方米，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模。
二、我縣砂石土市場(chǎng)需求情況
巴市砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途除用于修建公路、鐵路外，主要供應(yīng)城市建筑，烏拉特后旗距砂石料主要消費(fèi)市場(chǎng)臨河區(qū)平均約60公里，區(qū)域地理位置優(yōu)越，市場(chǎng)占有率高，砂石料除滿足本地消費(fèi)外，成為杭錦后旗、臨河地區(qū)建筑市場(chǎng)的首選區(qū)域。而磴口縣砂石料產(chǎn)區(qū)距臨河平均約110公里。這一區(qū)位劣勢(shì)直接影響我縣砂石料的用量及價(jià)格。如磴口縣符合高層建筑用砂坑口價(jià)12元/m3，而烏拉特后旗為20元/m3，且磴口縣目前山前公路、臨策鐵路建設(shè)基本完工，下一步砂石料主要供應(yīng)臨哈高速及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建筑市場(chǎng)。用量少，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，運(yùn)距遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了我縣砂石料資源的市場(chǎng)需求。磚瓦粘土礦年生產(chǎn)空心磚4000萬塊，基本滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。
三、砂石粘土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制實(shí)施情況
近年來編制完成了磴口縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(-20xx)、磴口縣普通建筑用砂石料采礦權(quán)設(shè)置方案。
主要內(nèi)容為建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種，國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和政策有一定限制的，市場(chǎng)需求不足或預(yù)測(cè)形勢(shì)不好，采選技術(shù)不過關(guān)、環(huán)境問題較為嚴(yán)重的'礦種，確定為限制開采礦種，必須實(shí)行限制措施，進(jìn)行保護(hù)。確需開采的必須在有效保護(hù)、合理布局的原則下，經(jīng)國(guó)土部門統(tǒng)一規(guī)劃合理配置，總量控制，切片開采。小規(guī)模和零星分散的礦點(diǎn)不允許開采，已開的要限期關(guān)閉。普通建筑用砂石、磚瓦用粘土等礦種的開采禁止任意布點(diǎn)，可劃定專區(qū)集中開采。停止新建粘土礦，控制開采總量。
四、砂石土礦出讓方面情況
砂石土礦審批登記機(jī)關(guān)為市國(guó)土資源局，出讓年限最長(zhǎng)為3年，砂石礦采取招拍掛方式出讓采礦權(quán)，粘土礦因礦權(quán)人前期投入較大資金購置采礦設(shè)施，只能以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。砂石礦出讓前需當(dāng)?shù)卣鼍唛_采規(guī)劃意見，國(guó)土、水務(wù)、自然保護(hù)、環(huán)保、畜牧、蘇木政府等部門按照各自監(jiān)管職責(zé)出具意見或證明。委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)擬定出讓區(qū)域的砂石料根據(jù)質(zhì)量、用途確定采礦權(quán)范圍、儲(chǔ)量，編制地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告。根據(jù)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告(市局評(píng)審認(rèn)定)，市國(guó)土局委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，發(fā)布采礦權(quán)出讓公告，審查采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件，符合資質(zhì)條件的同時(shí)繳納競(jìng)買保證金。組織買受人以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。競(jìng)價(jià)最高者為競(jìng)得人。簽訂采礦權(quán)出讓合同，繳納采礦權(quán)價(jià)款，買受人持成交確認(rèn)書及繳費(fèi)發(fā)票、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)。
五、砂石土礦監(jiān)管情況
我局非常重視砂石土礦的日常監(jiān)管工作，每年均制定治理整頓方案，建立國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法制度。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，礦管、政策法規(guī)、各中心所為成員的專門工作小組，建立執(zhí)法大隊(duì)與國(guó)土所相互制約的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)非法開采砂石料行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，把非法采礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大礦產(chǎn)資源法法律法規(guī)宣傳力度，暢通違法舉報(bào)渠道，堅(jiān)決打擊無證開采，亂采亂挖、非法轉(zhuǎn)讓、持過期采礦證開采砂石土等違法違規(guī)行為。同時(shí)配合安監(jiān)、公安、環(huán)保等部門對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、非法使用爆炸用品、破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保我縣的砂石土礦開開發(fā)利用有序進(jìn)行。
六、存在的主要問題
1、建筑用砂料普遍存在砂質(zhì)細(xì)、土質(zhì)大、云母含量高的現(xiàn)象，原料主要用于公路墊層，符合城市建筑用料標(biāo)準(zhǔn)的資源少。
2、縣內(nèi)普通建筑用砂石料礦多數(shù)規(guī)模小，無大中型礦山企業(yè)。存在大礦小開、整礦零開的情況，容易造成資源的丟失與浪費(fèi)。
3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放,利用效率低下，以生產(chǎn)原料和初級(jí)產(chǎn)品為主，布局不合理，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃。
七、砂石土資源開采建議
1.加強(qiáng)礦山監(jiān)管嚴(yán)厲打擊違法行為
由于距山區(qū)路程遠(yuǎn)，礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理工作無法跟蹤管理，致使無證亂采、盜采等破壞資源的違法行為不能及時(shí)制止。建議在山區(qū)設(shè)立檢查站，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法切實(shí)斬?cái)嗖伞⑦\(yùn)、銷一條龍的違法開采，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
2.合理設(shè)置采礦權(quán)
在設(shè)置砂石料采礦權(quán)時(shí)，按照合理布局、合理開采的原則，各礦權(quán)統(tǒng)一規(guī)劃，留出一定的空間，避免過多設(shè)置砂石料企業(yè)，以此帶動(dòng)調(diào)高銷售價(jià)格。一方面提高了開采砂石料的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
3、加快新型墻體材料開發(fā)
磚瓦粘土礦占用土地資源破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)逐步淘汰粘土空心磚，鼓勵(lì)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、黃河淤泥、工業(yè)尾礦等固體廢物為主要原料的新型墻體材料，形成符合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)特點(diǎn)的體系滿足工程建設(shè)的需要。
管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告15
目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)表明，我省各類開發(fā)區(qū)在全省0.8%的土地上，實(shí)現(xiàn)了52%的利用外資，45%的進(jìn)出口，24.6%的工業(yè)增加值，13.8%的稅收，解決就業(yè)人員245萬人。取得上述成績(jī)，主要得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視，開發(fā)區(qū)“小政府、大社會(huì)”的管理體制和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的運(yùn)行機(jī)制。但是，最近許多開發(fā)區(qū)反映，管理體制、運(yùn)行機(jī)制正在弱化，有可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的最大瓶頸。為此，我們向145家省級(jí)開發(fā)區(qū)（原批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)63家，新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)82家）發(fā)出了調(diào)查問卷，對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制情況進(jìn)行了摸底。同時(shí)，對(duì)40多家開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和考察，濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、濟(jì)寧等市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)也提報(bào)了基本情況�？偟目�，開發(fā)區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境并不樂觀，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。問題之一，管理體制不順《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[XX]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)立管委會(huì)。管委會(huì)作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理職能，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。管委會(huì)可自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會(huì)實(shí)行聘任制。從調(diào)查調(diào)研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準(zhǔn)設(shè)立的63家省級(jí)開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行了政區(qū)合一，體制和機(jī)制基本沿襲了政府的`管理辦法。其余48家實(shí)行獨(dú)立管委會(huì)的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力，工作機(jī)構(gòu)由上級(jí)單位或部門委派，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔(dān)了許多不必要的社會(huì)職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會(huì)事務(wù)中。新核準(zhǔn)設(shè)立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，21家僅設(shè)立臨時(shí)開發(fā)辦公室，從不同部門抽調(diào)3-5人，難以承擔(dān)開發(fā)區(qū)的建設(shè)任務(wù)。從145家省級(jí)開發(fā)區(qū)的調(diào)查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內(nèi)部中層干部任免權(quán)，中層干部由當(dāng)?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調(diào)配權(quán)，需要的管理人員由當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)配。問題之二，職能權(quán)限不到位《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等管理工作；按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的申報(bào)和審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進(jìn)行區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。XX年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權(quán)限賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)，隨著清理整頓工作的進(jìn)一步深入，部分行業(yè)實(shí)行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權(quán)限不到位。在145家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊(cè)登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權(quán)限上收到市、縣有關(guān)部門。如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃證書發(fā)放權(quán)，XX年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，都由管委會(huì)發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權(quán)，XX年以前大中專畢業(yè)生進(jìn)區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報(bào)所在地人事局審批。類似這樣的權(quán)力上收問題還有企業(yè)工商注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認(rèn)證等管理權(quán)限。二是應(yīng)下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權(quán)限。如有限責(zé)任公司審批權(quán)、注冊(cè)地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審批權(quán)、建設(shè)工程招標(biāo)管理權(quán)、房屋產(chǎn)屬證書發(fā)放權(quán)、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等，90%以上的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要報(bào)所在地有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。三是到位不徹底的管理權(quán)限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批權(quán)、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進(jìn)口許可證發(fā)放權(quán)、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權(quán)等，仍需要經(jīng)過有關(guān)部門審查后轉(zhuǎn)報(bào)省里，特別是設(shè)在縣市區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，需要經(jīng)過縣、市兩級(jí)政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設(shè)立的“一條龍”服務(wù)大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個(gè)管理層次，快捷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。問題之三，發(fā)展后勁明顯不足《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的財(cái)政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；建立管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，每年可在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，由管委會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。但在145家省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)查中，財(cái)政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設(shè)立財(cái)政體系或職能上收，盡管許多已經(jīng)進(jìn)入“收獲”時(shí)期，但是區(qū)內(nèi)財(cái)政收入全額上繳，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)投資、管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等完全由所在地政府安排。在其余設(shè)立財(cái)政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，利用區(qū)內(nèi)資源，通過自籌資金進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)的職能，管理人員的工資按照當(dāng)?shù)厝耸虏块T核定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會(huì)主任資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。這種分配機(jī)制，短時(shí)期內(nèi)可能對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長(zhǎng)期下去，肯定對(duì)工作效率、服務(wù)質(zhì)量等帶來負(fù)面效應(yīng)，尤其是對(duì)新核準(zhǔn)設(shè)立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時(shí)間和不成比例的勞動(dòng)報(bào)酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策落實(shí)方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設(shè)發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動(dòng)搖，決心沒有改變。建議各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的示范區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)的集中區(qū)、城市化建設(shè)的樣板區(qū)，不斷加大工作推動(dòng)力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術(shù)知識(shí)豐富和懂經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)對(duì)外招商引資、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)健康發(fā)展的重任。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關(guān)部門對(duì)全省開發(fā)區(qū)班子建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理進(jìn)行調(diào)研，提出加強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、拉動(dòng)作用強(qiáng)、集約利用資源高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，提高管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會(huì)的組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，在控制編制和機(jī)構(gòu)總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和中層及以下管理干部的任免、使用權(quán)，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會(huì)招聘的管理人員報(bào)當(dāng)?shù)亟M織或人事部門備案。
�。ǘ┵x予相應(yīng)的管理權(quán)限，給予開發(fā)區(qū)依法行政、規(guī)范管理的權(quán)力。省市政府各部門要切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，賦予開發(fā)區(qū)同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，代表同級(jí)政府在區(qū)內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。省外經(jīng)貿(mào)廳制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)。建議省政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)需要上報(bào)的文件直接報(bào)省直有關(guān)部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政效率。同時(shí)，建議由省政府辦公廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門督察《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[XX]78號(hào)）的貫徹落實(shí)情況，解決開發(fā)區(qū)職能權(quán)限不到位的問題。加快《山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)度，盡早頒布實(shí)施，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，賦予經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)。
�。ㄈ┘哟笳�、資金扶持力度，給予開發(fā)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。一是對(duì)科學(xué)示范園區(qū)進(jìn)行政策扶持。科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)都具備了自我擴(kuò)張的能力，在發(fā)展過程中不僅不需要資助，而且還能給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)，達(dá)到了設(shè)立開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。為使開發(fā)區(qū)發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用，建議由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、人事廳等部門，按照《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[XX]78號(hào)）的規(guī)定，對(duì)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)財(cái)政、稅收、勞動(dòng)報(bào)酬、融資辦法等職能落實(shí)方面的情況進(jìn)行督察，配合當(dāng)?shù)卣褢?yīng)當(dāng)?shù)轿坏穆毮苜x予開發(fā)區(qū)，建立一級(jí)財(cái)政體系和管委會(huì)主任獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，管委會(huì)自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)管理人員積極性。建立融資機(jī)制，拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本和其他各種金融資本進(jìn)入開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展后勁。二是繼續(xù)加大西部開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。西部開發(fā)區(qū)尤其是新核準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，還處在建設(shè)初期的創(chuàng)業(yè)階段，自我膨脹自我發(fā)展的能力還比較脆弱，政府在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)給予幫助和支持。XX年，省財(cái)政安排4000萬元，對(duì)西部開發(fā)區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金貸款貼息，放大貸款金額23.6億元，取得了明顯效果。建議省政府將這有效辦法再延長(zhǎng)5年。各開發(fā)區(qū)所在市、縣也參照省里的做法，提出扶持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。三是建立開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。《關(guān)于進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[XX]78號(hào)）的規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地有償使用收入，除按規(guī)定上繳中央和省部分外，全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。目前，開發(fā)區(qū)是建設(shè)用地使用量最多、土地集約利用水平最好的區(qū)域之一，建議按照國(guó)家對(duì)建設(shè)用地開發(fā)使用管理的新規(guī)定，省政府對(duì)開發(fā)區(qū)土地有償使用收入上繳省里的部分，建立專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，由省國(guó)土資源廳牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、外經(jīng)貿(mào)廳提出具體操作辦法。各開發(fā)區(qū)所在地政府對(duì)地方留成部分，也相應(yīng)制定實(shí)施措施和具體辦法。
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