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      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

      時(shí)間:2024-09-30 14:22:26 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

        在現(xiàn)在社會,報(bào)告使用的頻率越來越高,報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)?以下是小編收集整理的執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告1

        按照古協(xié)辦發(fā)〔20xx〕10號關(guān)于對全區(qū)“企業(yè)勞動用工執(zhí)法情況”進(jìn)行調(diào)研的通知精神要求,我局組織了一次企業(yè)用工執(zhí)法情況的調(diào)研,現(xiàn)將這次調(diào)研情況作如下匯報(bào)。

        一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工執(zhí)法基本情況

        我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),截止2XX年底,企業(yè)已達(dá)9889個(gè),企業(yè)勞動用工人數(shù)達(dá)22788人。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)范圍,個(gè)體企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì),個(gè)體企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的95%,達(dá)9395個(gè),個(gè)體企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有1個(gè)勞動用工(不含企業(yè)主)。私營企業(yè)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的5%,達(dá)494個(gè)。私營企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)勞動用工約27人。我區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的私營企業(yè)主要有農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和磚瓦業(yè)等,這些企業(yè)勞動用工分為三種,一是長期用工,二是短期用工,三是臨時(shí)用工。長期用工和短期用工都在統(tǒng)計(jì)數(shù)內(nèi),臨時(shí)用工一般不在統(tǒng)計(jì)數(shù)內(nèi)。長期用工一般是技術(shù)人員和熟練工人,短期用工一般是季節(jié)工。長期用工都能簽定勞動用工合同。短期用工部分有勞動合同,另一部分沒有勞動合同,只有口頭答應(yīng)勞動工價(jià)。

        二、存在問題及其原因

        (一)政策宣傳力度有待加強(qiáng)

        《勞動法》自1995年1月1日起施行后,隨著社會的發(fā)展和客觀情況的變化,一些新的用工主體,用工形式不斷出現(xiàn),要求勞動合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工制度的不斷改變,社會保障體系的不斷加強(qiáng)。1月1日起施行的《中華人民共和國勞動合同法》,是尊重勞動,保護(hù)勞動者的重要舉措,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是完善勞動保障法律體系的重要舉措。我們應(yīng)該利用各種宣傳方式,加大政策宣傳力度。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)有待加強(qiáng)

        我們應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn),由于員工自身素質(zhì)較低,缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育,缺乏一定的專業(yè)技能,自身素質(zhì)不過硬,實(shí)際能力不適應(yīng),只能從事一些體力工作或短期勞動,從而為簽訂勞動合同帶來一定的難度。

        三、對策建議

        (一)進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳力度

        應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度,通過宣傳教育,調(diào)動老板與員工的積極性而確立勞動關(guān)系。在勞動關(guān)系中,用人單位與勞動者一方面有共同的利益,另一方面又有不同的利益需求!秳趧雍贤ā吩诰S護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí),側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡,從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。勞動合同在保護(hù)勞動者各項(xiàng)勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。作為勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關(guān)系,從而為勞動者獲得勞動報(bào)酬、休息休假、社會保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益,從而為勞動者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。另外勞動合同的重要性,決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。從中我們可以看出制定《勞動合同法》,不僅可以直接維護(hù)勞動者的勞動合同權(quán)益,而且還可以起到間接維護(hù)勞動者的其他各項(xiàng)勞動保障權(quán)益的作用。

        (二)進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)的執(zhí)法力度

        現(xiàn)行勞動合同盡管在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了十分重要的作用,但是在實(shí)施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同,濫用試用期和勞務(wù)派遣、限制勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動等。目前,一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù),不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在一年以內(nèi),勞動合同短期化傾向明顯,影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況,在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定和對企業(yè)的歸屬感,影響了其為企業(yè)長期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃,對企業(yè)的長期發(fā)展,社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

        (三)進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工的法律培訓(xùn)力度。

        使他們充分認(rèn)識到訂立勞動合同必須遵守國家的法律、法規(guī)的要求,也就是遵循合法原則;雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。勞動關(guān)系的建立在勞動法律體系中處于關(guān)鍵位置,其決定著勞動者是否能夠享受勞動法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。作為制定《勞動合同法》是尊重勞動,保護(hù)勞動者的重要舉措!秳趧雍贤ā吠ㄟ^對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我國國情的規(guī)定,在尊重用人單位用工自主權(quán)的'基礎(chǔ)上,要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而在勞動者十分關(guān)心的這些問題上,有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。制定《勞動合同法》是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在勞動關(guān)系中,用人單位與勞動者一方面有共同的利益;另一方面又有不同的利益需求。

        《勞動合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí),側(cè)重于維護(hù)處于弱勢一方的勞動者的合法權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡,從而促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護(hù)勞動者各項(xiàng)勞動保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動合同的重要性,決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動合同法》,不僅可以直接維護(hù)勞動者的勞動合同權(quán)益,而且還可以起到間接維護(hù)勞動者的其他各項(xiàng)勞動保障權(quán)益的作用。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告2

        市人口計(jì)生委按省人口計(jì)生委關(guān)于協(xié)助開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)課題研究函的要求,結(jié)合本市工作特點(diǎn),針對全市計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

        一、基本情況

        我市屬政企合一的體制,轄行政區(qū)17個(gè),純林業(yè)局4個(gè)。市人口計(jì)生委執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)在科技法規(guī)科(流動人口管理科),行政執(zhí)法人員2人,一縣一市設(shè)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)并設(shè)專職人員,其它政企合一的區(qū)設(shè)有兼職行政執(zhí)法人員。全市共有執(zhí)法人員166人,持有執(zhí)法證人數(shù)為124人,占執(zhí)法人員的74%;

        法律專業(yè)畢業(yè)24人,占14.4%;

        大專以上學(xué)歷139人,占83%;

        五年以上工齡98人,占59%;

        年齡40歲以下的77人,占46%。

        二、主要做法

        (一)建立執(zhí)法人員檔案,完善目標(biāo)責(zé)任

        各縣區(qū)建立了執(zhí)法人員檔案,實(shí)行動態(tài)管理。我們重新修訂下發(fā)了《伊春市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》,對責(zé)任制的內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行分解,建立行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定考核方法和相應(yīng)的制度。細(xì)化了對本系統(tǒng)行政執(zhí)法專用考核目標(biāo),形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督模式。

        (二)加強(qiáng)實(shí)績考核

        制定了人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法考核指標(biāo)評分表,對全市21個(gè)縣(市)區(qū)局進(jìn)行考評,先后對人口計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策規(guī)定落實(shí)情況、行政審批和各種計(jì)劃生育證明辦理情況、行政收費(fèi)和處罰情況、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行全面的檢查。對存在的問題責(zé)其及時(shí)進(jìn)行整改,我們年終根據(jù)責(zé)任狀的完成情況將分出一、二、三個(gè)檔次進(jìn)行獎勵兌現(xiàn)。

        (三)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管局面

        近年來我們一直把人口計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)作為工作重點(diǎn),為切實(shí)把計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策真正落到實(shí)處,讓百姓真正享受到我們計(jì)劃生育的惠民政策,我部門多次與人大、財(cái)政、勞動等有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)商,市政府王愛文市長親自聽取這方面的匯報(bào),并做了重要批示,“兌現(xiàn)待遇是企業(yè)的`責(zé)任。可由計(jì)生委、勞動局、信訪辦、紀(jì)委聯(lián)合下文,督促各區(qū)局落實(shí)此規(guī)定”根據(jù)市長的批示,市人口計(jì)生委與市經(jīng)濟(jì)委員會、市勞動和社會保障局、市信訪辦公室聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《兌現(xiàn)實(shí)行計(jì)劃生育退休職工享受優(yōu)待補(bǔ)助的通知》。并要求各地:要高度重視此項(xiàng)工作,認(rèn)真研究政策落實(shí);

        限期把當(dāng)?shù)赝诵萋毠し蠗l件的而沒有兌現(xiàn)的人數(shù)調(diào)查清楚。有條件的地方應(yīng)全部兌現(xiàn),暫時(shí)無法全部兌現(xiàn)的,應(yīng)兌現(xiàn)當(dāng)年的,把以往的歷史欠帳做好兌現(xiàn)計(jì)劃和期限,堅(jiān)決杜絕新的欠帳發(fā)生。

        (四)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格

        今年借換證時(shí)機(jī),我們要求全市個(gè)縣(市)、區(qū)、局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)卣M(jìn)行辦證、換證,加大了持證上崗的人數(shù)。

        (五)加大了執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度

        我們把每周五定為法律學(xué)習(xí)日,每人都當(dāng)老師講法、學(xué)法。重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育法律法規(guī),《流動人口計(jì)劃生育工作條例》頒布實(shí)施后,我們立即組織動員各級人口計(jì)生部門和相關(guān)單位以及廣大群眾,掀起學(xué)習(xí)宣傳《流動人口計(jì)劃生育工作條例》的熱潮。利用廣播、電視和報(bào)紙和計(jì)生專欄大力宣傳《條例》的意義和內(nèi)容。分層次組織廣大計(jì)生干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神,并利用網(wǎng)絡(luò)組織千名計(jì)生干部開展答題活動,提高了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

        三、困難和問題

        1、基層計(jì)生行政隊(duì)伍不穩(wěn)定。各區(qū)局計(jì)生工作人員變動較大,對做好計(jì)生工作特別是計(jì)生行政執(zhí)法工作十分不利。

        2、一些地方的同志行政執(zhí)法意識不強(qiáng),由于沒有行政案件或案件少而忽視法律知識的掌握。

        3、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大,有的地方不按條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收到位。原因一是違法生育的部分人員是農(nóng)民和無業(yè)人員,沒有固定經(jīng)濟(jì)收入,家庭經(jīng)濟(jì)貧困;

        二是流動人口遷移頻率快,很難見到本人;

        三是強(qiáng)制力不夠,各級法院協(xié)調(diào)力度也不夠。致使結(jié)案率偏低。

        四、意見和建議

        1、建議各區(qū)配一名專職執(zhí)法人員,并要求是法律專業(yè)畢業(yè)。

        2、從上到下層層系統(tǒng)培訓(xùn),嚴(yán)格考試,不走過場,提高依法辦事、依法行政的能力和水平。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告3

        根據(jù)縣人大常委會年初針對全縣《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查的工作部署要求,我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)緊跟縣人大常委會《森林法》實(shí)施執(zhí)法檢查工作步調(diào),通過召開人大代表、相關(guān)林業(yè)部門負(fù)責(zé)人座談會議并走訪調(diào)研,現(xiàn)就我鄉(xiāng)《森林法》執(zhí)法調(diào)研自查有關(guān)情況做如下匯報(bào):

        一、基本概況

        我鄉(xiāng)位于縣西北邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn),東與停弦渡、兩鎮(zhèn)銅山山脈山脊線接壤,南與佘市橋鎮(zhèn)龍陽村接壤,西與石門縣夾山鎮(zhèn)夾山寺村抵界,北與本縣新安鎮(zhèn)澧水河畔洞坪村接壤,屬典型的低山丘崗山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)行政村15個(gè),人口1.5萬余人,擁有山林面積52675畝,其中靠近澧水1公里范疇山林劃為澧水流域源頭,屬天然生態(tài)國家級生態(tài)公益林2.1萬多畝,純油茶林1萬畝,松茶混交林0.5萬畝,退耕還林工程造林近0.8萬畝,宜林荒山荒地近0.8萬畝。海拔高度為50M—464.6M之間,土壤大部分屬砂巖和板頁巖發(fā)育形成的土壤,PH值在5.5-7之間,土壤為中性和微酸性土壤,土層深度在80CM至120CM之間,一般土壤深厚肥沃,適宜林果業(yè)發(fā)展。

        二、近期工作回顧

        近三年來,我鄉(xiāng)根據(jù)上級對林業(yè)發(fā)展要求,結(jié)合本鄉(xiāng)山林實(shí)際,就如何貫徹執(zhí)行《森林法》具體從以下五個(gè)方面做了一些工作:

        (一)《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳方面。這三年來,我鄉(xiāng)根據(jù)年內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)的特性和季節(jié)性特點(diǎn),按照“造、管、撫、防”依季分步分期進(jìn)行了《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》、《森林防火條例》和縣政府關(guān)于適時(shí)采摘油茶油桐通告等法律法規(guī)的宣傳教育,踐諾實(shí)施,利用各種宣傳形式如召開骨干會、廣播會、刷寫宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、人群密集點(diǎn)建宣傳窗、立宣傳牌,使之家喻戶曉,人人皆知,全鄉(xiāng)全社會知法、懂法、守法的氛圍正濃。

        (二)森林經(jīng)營管理及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。近三年來,按照國家林權(quán)制度改革要求,對全鄉(xiāng)5萬多畝山林全部實(shí)行了權(quán)、責(zé)、利明確劃分,確權(quán)到經(jīng)營者手中,落實(shí)了森林分類經(jīng)營管理模式,按生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)劃分為生態(tài)林和商品林,在確實(shí)了經(jīng)營管理權(quán)、生態(tài)效應(yīng)的前提下,對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林落實(shí)確權(quán),按照國家政策,實(shí)行嚴(yán)格管制,同時(shí)嚴(yán)禁林地、林木流轉(zhuǎn),我鄉(xiāng)各村除生態(tài)公益林外有近8000畝林地、林木通過招商引資和引項(xiàng)推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對全鄉(xiāng)1.5畝油茶林落實(shí)了中長期規(guī)劃,其中有6000畝純油茶林通過招商引資、引項(xiàng)落實(shí)了租賃責(zé)任制,并實(shí)現(xiàn)了油茶產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃。到目前為止,有卜家村新造油茶林300畝、潘垱村油茶林1200畝,完成了油茶低改割灌除雜工程步驟。目前,我鄉(xiāng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的`勢頭看好,經(jīng)營者的積極性非常高,正盼望有序政策刺激生產(chǎn)。林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)上我鄉(xiāng)在縣級林業(yè)主管部門正確指導(dǎo)下,鄉(xiāng)林業(yè)站工作開展有序,涉林服務(wù)主動社會反響好,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,群眾滿意。

        (三)森林資源保護(hù)方面。以建設(shè)“生態(tài)、文明、和諧”為目標(biāo),在保護(hù)天然林前提下,對全鄉(xiāng)2.1萬多畝生態(tài)公益林,實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格管制,我鄉(xiāng)有縣政府聘請的護(hù)林員8人,由我鄉(xiāng)林業(yè)站實(shí)行監(jiān)管。年初與各位林業(yè)員簽訂了轄區(qū)責(zé)任管護(hù)合同,按照要求落實(shí)了“三日巡查、月考核、年終考評”目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了森林限額采伐憑證監(jiān)督采伐程序管理,轄區(qū)內(nèi)古村、名木,嚴(yán)禁采挖,保護(hù)了小環(huán)境。森林防火方面按照縣森林防火指揮部要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,加大宣傳力度,印發(fā)防火公示,立宣傳牌,制訂了防火預(yù)案,落實(shí)防患措施,備足防火器材(有油鋸2臺、風(fēng)力滅火機(jī)1臺、手鋸20把、拖把20把、鐵鍬20把),同時(shí)對重點(diǎn)山頭、企業(yè)廠家周圍,有祖墳的亂葬崗地段,采用機(jī)械推挖了防火隔離帶10公里,其中有6公里經(jīng)縣防火辦驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)生火警,我們做到了“打旱、打小、打了”的撲滅原則,確保了全鄉(xiāng)森林安全。病蟲防治方面:準(zhǔn)確及時(shí)開展了預(yù)測預(yù)報(bào),一旦發(fā)生病蟲害,本著轄區(qū)負(fù)責(zé)制,按照“治早、治小、治了”的防治原則,將病蟲危害損失控制在最小范圍。林業(yè)違法案件查處方面我鄉(xiāng)按照縣級主管部門授權(quán)范疇,依規(guī)依法依序分類分別按行政和刑事涉林案件立案處置,嚴(yán)格杜絕了“以罰代法、以罰代刑”違法違規(guī)行政行為的發(fā)生。同時(shí),對轄區(qū)內(nèi)行政和刑事重大涉林違法違規(guī)林業(yè)案件,鄉(xiāng)林業(yè)站主動配合市、縣執(zhí)法主管部門,維護(hù)了一方平安,確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定,使鄉(xiāng)依法治林的依法行政行為與措施落到了實(shí)處。

        (四)造林綠化方面。近幾年來,注重生態(tài)效應(yīng),建設(shè)生態(tài)為目標(biāo),每年都以3月12日為義務(wù)植樹節(jié)開展春季造林,綠化國土活動。三年來,發(fā)動機(jī)關(guān)干部開展義務(wù)植樹活動按照縣委精神要求開展本轄區(qū)“三邊”造林活動,鄉(xiāng)財(cái)政共投入購苗資金30多萬元,對本鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)廠礦,村部及全鄉(xiāng)30公里鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行全面綠化。同時(shí)對歷年退耕還林不合格小組進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造1000畝;三年來進(jìn)行長防林工程新造林900畝(白洋村栽植山西大棗300畝、牛頭村栽植杉樹100畝、泡桐林100畝、黃枝子100畝、卜家村新栽良種油茶林300畝)。

        (五)林業(yè)扶持政策落實(shí)方面。關(guān)于林業(yè)政策性補(bǔ)貼補(bǔ)助資金的發(fā)放,按照國家政策要求,本著嚴(yán)格執(zhí)行“誰栽誰受益”原則,實(shí)行了“一卡通”打卡發(fā)放到了林農(nóng)手中,至于育林費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征、管、使用方面,嚴(yán)格按照“?顚S脤Y~”要求,落實(shí)執(zhí)行。基層林管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障,按照國家集體林權(quán)制度,改革配套方案在我鄉(xiāng)按照縣政府配套改革方案予以落實(shí)。

        三、存在的問題與對策

        通過調(diào)研,部分人大代表,林業(yè)經(jīng)營者、村主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)反映當(dāng)前林業(yè)方面存在有以下四個(gè)方面的問題:

        一是造林綠化國土方面尚需加大投入,主要是難立項(xiàng)的造林工程能否通過省、市、縣配套資金補(bǔ)貼造林,充分調(diào)動林農(nóng)綠化國土,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

        二是生態(tài)公益林補(bǔ)償制度,實(shí)施后國家補(bǔ)償額度太小,遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)經(jīng)營林地效益要求,與商品林經(jīng)營者比較效益差距太大,能否從地方配套資金中提高其補(bǔ)償額度。

        三是山林管理方面,基層林管隊(duì)伍與稅費(fèi)改革前比,目前人員少、工作范圍大、火線長,既有防火,又有防盜,確保一方森林安全責(zé)任,但月工資只有150元,每天只有5元,可見管理山林人員的工資待遇太低了,有待增員,能否每村安排一人,待遇從轉(zhuǎn)移支付中解決村護(hù)林員工資。

        四是加強(qiáng)基層林業(yè)站自身建設(shè)方面:為適應(yīng)時(shí)間及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,目前工作人員老齡化、技能遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,要按照國家林業(yè)總局關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,配齊工作人員和設(shè)施,適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,服務(wù)于人類生態(tài)林業(yè)大局。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告4

        按照局領(lǐng)導(dǎo)部署安排,為全面了解我中隊(duì)管理轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法狀況,我中隊(duì)采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等方式開展了執(zhí)法調(diào)研,初步掌握了我轄區(qū)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。現(xiàn)匯報(bào)如下:

        一、中隊(duì)執(zhí)法基本情況

        我中隊(duì)執(zhí)法人員一名,輔助執(zhí)法人員三名。負(fù)責(zé)轄區(qū)包括xxxxxxx四處,監(jiān)管企業(yè)總數(shù)209家,涉污企業(yè)92家。其中xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)48家,包含陶瓷、電鍍、化工等涉污企業(yè)26家;xx工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)44家,包含電鍍、噴涂、熱處理等涉污企業(yè)36家;xx工貿(mào)園63家,包含鑄造、注塑等涉污企業(yè)15家;xx鄉(xiāng)監(jiān)管企業(yè)54家,包含建材、電鍍等涉污企業(yè)15家。

        二、中隊(duì)在xx年以來的執(zhí)法工作

        xx年以來,我中隊(duì)接各級信訪案件共計(jì)40起,其中部級信訪1起,省級信訪4起,市級信訪17起,縣信訪局轉(zhuǎn)辦2起,縣監(jiān)察委轉(zhuǎn)辦1起,縣級信訪15起。我隊(duì)均第一時(shí)間趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)依法進(jìn)行了處理,對于群眾來訪及電話舉報(bào)案件,我隊(duì)在作出處理后均向舉報(bào)人回復(fù),辦結(jié)案件未發(fā)生一例上訪事件,收到了良好的效果。

        xx年以來我中隊(duì)共立案處罰xx起,處罰金額xx萬元,依法移送拘留公安機(jī)關(guān)案件xx起,落實(shí)法及四個(gè)配套辦法的相關(guān)規(guī)定,查封扣押案件7起,下達(dá)整改通知xx次,對x家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了公開。

        三、中隊(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

        自開展調(diào)研工作起,我中隊(duì)對其中部分企業(yè)進(jìn)行走訪。此次調(diào)查企業(yè)反饋的信息表明,我隊(duì)在行政執(zhí)法中,能夠較好地執(zhí)行法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定,依法辦事,文明執(zhí)法,切實(shí)為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。企業(yè)對我隊(duì)執(zhí)法工作滿意度較高。

        四、我隊(duì)行政執(zhí)法中存在的問題

        1、各企業(yè)負(fù)責(zé)人及工人對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。當(dāng)前,一部分人環(huán)保法治意識仍然不強(qiáng)。他們往往把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來,只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)保法治的重要性。“先發(fā)展、后治理”的觀念比較嚴(yán)重。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人輕視環(huán)保問題,造成了不良的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

        2、對于“散亂污”企業(yè)打擊力度不夠。家庭作坊式小企業(yè)較多,且無證無照經(jīng)營,隱蔽性強(qiáng),執(zhí)法難度大。我國有關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容不足以對損害環(huán)保的行為形成懲治效果,“違法成本低,守法成本高”的現(xiàn)場依然存在。一些“散亂污”企業(yè)責(zé)任人無視相關(guān)環(huán)保法律,仍違法生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)重?cái)_亂了行業(yè)的市場競爭。造成了正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利潤才會想盡辦法降低生產(chǎn)成本,減少企業(yè)對環(huán)保治理設(shè)備投入。

        3、環(huán)境執(zhí)法人員不足。我中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)較多,然而我中隊(duì)執(zhí)法人員及輔助執(zhí)法人員共計(jì)4名,執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重,無法有效的`對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。

        4、環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)工作不到位。執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)理解膚淺,執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)范,適用依據(jù)不夠準(zhǔn)確,自由裁量把握不準(zhǔn),執(zhí)法素質(zhì)與環(huán)境任務(wù)不相適應(yīng)。

        5、各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)難開展。環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理,受多種因素的影響,各執(zhí)法部門很難形成合力。

        五、關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境執(zhí)法工作建議

        1、加大《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)保相關(guān)法律的宣傳力度,切實(shí)提高群眾對環(huán)保執(zhí)法的認(rèn)識。落實(shí)環(huán)保法,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),是一項(xiàng)全社會的工作,只有全民積極參與、監(jiān)督和維護(hù)環(huán)境,環(huán)保事業(yè)才能得到快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)才能取得明顯成效。要加大對環(huán)境違法行為的曝光和環(huán)保法的宜傳力度,懲惡揚(yáng)善,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的監(jiān)督和推動作用,增強(qiáng)全民環(huán)保意識,不斷提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。加強(qiáng)法制教育和宣傳,增強(qiáng)依法行政、依法維權(quán)的觀念和能力。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告5

        為了推進(jìn)環(huán)保局政務(wù)公開工作的全面開展,切實(shí)保障公眾對環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高環(huán)保工作的透明度,xx縣環(huán)保局大力開展了“公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的政務(wù)公開活動,通過不懈的努力,xx縣環(huán)保局政務(wù)公開工作取得了明顯的成效,為環(huán)保局勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效地開展各項(xiàng)工作提供了有力的平臺。為了進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)清得失,環(huán)保局對政務(wù)公開工作進(jìn)行了全面調(diào)查研究,現(xiàn)將開展情況報(bào)告如下:

        一、工作成效和基本經(jīng)驗(yàn)

       。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視,制度健全,為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障

        環(huán)保局長期以來高度重視政務(wù)公開工作,嚴(yán)格按照上級要求落實(shí)每項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容,成立了由局長任組長,各辦公室負(fù)責(zé)人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了切實(shí)可行的政務(wù)公開計(jì)劃、實(shí)施方案,將此項(xiàng)工作納入單位重要議事日程,明確責(zé)任和工作任務(wù),保障政務(wù)工作的全面開展。

        (二)按照要求,結(jié)合實(shí)際,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作

        xx縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作,具體情況如下:

        環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等,采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對外公開和內(nèi)部公開,對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項(xiàng),或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項(xiàng);內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項(xiàng)和需告知本部門全體人員的事項(xiàng)。

        一是設(shè)定長期的政務(wù)公開欄,將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴方式等事項(xiàng)進(jìn)行公開;二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄,對本部門做出的行政行為進(jìn)行定期或隨時(shí)公開;三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺,與群眾直接對話或面對面交流;四是印發(fā)文件資料,制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等,以方便基層單位和人民群眾查詢;五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體,開辟政務(wù)公開專欄等形式實(shí)行政務(wù)公開。

        逐步實(shí)現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項(xiàng)制度”!叭小保河信e報(bào)箱、舉報(bào)電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員;“三掛”:掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費(fèi);“八顯示”:機(jī)關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺公開顯示;“五項(xiàng)制度”:首問負(fù)責(zé)制、審批限時(shí)制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯(cuò)追究制。

       。ㄈ┱⻊(wù)公開工作取得新成效

        1、推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范化建設(shè),提高了環(huán)保工作的透明度。

        政務(wù)公開工作是環(huán)保機(jī)關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要舉措,政務(wù)公開工作以嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法為前提,體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求,使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段,是環(huán)保機(jī)關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求,使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監(jiān)督之下,同時(shí)也是社會關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊(duì)伍建設(shè)的一條重要渠道。

        2、工作機(jī)制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

       。1)、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機(jī)制,政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面,要想充分發(fā)揮其作用,就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面,堅(jiān)持先行歸口、再行分級的原則,由局長統(tǒng)一把關(guān),各部門具體落實(shí)的政務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制,形成齊抓共管的工作格局。

        (2)、建立考、評、用一體化的工作機(jī)制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評機(jī)制,完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度,做到一把尺子評、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考、年終綜合用,并將考評結(jié)果以單位和個(gè)人的獎懲掛鉤,增強(qiáng)對政務(wù)公開工作的積極性。

       。ㄋ模、措施得當(dāng),工作落實(shí)到位

        1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時(shí)上墻、全面準(zhǔn)確、便民利民、清晰明了的公開原則,及時(shí)對各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等各方面內(nèi)容進(jìn)行公開,方便人民群眾,及時(shí)完善上墻內(nèi)容,確保人民群眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利辦理完畢各類事項(xiàng),力爭一次,減少兩次,杜絕三次。

        2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上,關(guān)鍵要落實(shí)在行動上,因此,要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況,不定期對各單位、各部門對政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改,對問題嚴(yán)重的.要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

        3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對政務(wù)公開工作的調(diào)研,切實(shí)掌握環(huán)保機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)了解人民群眾對政務(wù)公開工作的新的要求,找準(zhǔn)影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,及時(shí)分析解決,為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù),從而不斷推進(jìn)環(huán)保機(jī)關(guān)群眾工作,不斷加強(qiáng)環(huán)保機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

        二、政務(wù)公開工作中存在的主要問題:

       。ㄒ唬┯捎诠ぷ鹘(jīng)驗(yàn)相對欠缺,政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

       。ǘ┯捎谑芙(jīng)費(fèi)制約,政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報(bào)刊等進(jìn)行宣傳的力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

        (三)政務(wù)公開在個(gè)別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。

        三、今后政務(wù)公開工作努力的方向

        (一)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。對干部的執(zhí)法準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)審批和監(jiān)督、違紀(jì)違法處理辦法要不斷完善,形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。

        (二)在今后的工作中要善于查找不足,不斷摸索經(jīng)驗(yàn),使政務(wù)工作開展得更全面、更規(guī)范。

      執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告6

        稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求,也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范,已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系,依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響,當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此,筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考。

        一、稅收行政執(zhí)法存在的問題

       。ㄒ唬┒愂樟⒎ǖ臏笞璧K了稅收執(zhí)法的發(fā)展,F(xiàn)階段,我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的,稅收制度比較完整,但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī),它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》,絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜,理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則,當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下,地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,或解決本地區(qū)的實(shí)際問題,必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。

       。ǘ┒愂招姓䦂(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實(shí)。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā),稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法,在這方面做過許多工作,一些執(zhí)法過錯(cuò)行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題,究其原因主要有三,一是執(zhí)法崗責(zé)不清,即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確,已經(jīng)明確的也不夠具體,不夠科學(xué),稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中,由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來,根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來,造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均,執(zhí)法崗位責(zé)任大,風(fēng)險(xiǎn)大,但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時(shí)責(zé)任難以追究,不數(shù)人有老好人思想,怕得罪人。

        (三)行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域,“重實(shí)體,輕程序”的事件屢見不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí),不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定;行政處罰告知書與行政處罰決定書同時(shí)下達(dá);進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證;扣押、查封商品、貨物,不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章,也沒有注明原件的出處;取得會計(jì)賬冊復(fù)印件沒附說明材料,也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí),提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾,不能形成完整的證據(jù)鏈等。

       。ㄋ模┒愂招姓䦂(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講,“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展!岸愂杖蝿(wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看,政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在,各級政府為了搞政績,樹形象,從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,逐步被改改制,過去歷史包袱沉重,但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因,這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳,稅收強(qiáng)制措施只能慎用,滯納金更是無從加收。

       。ㄎ澹┒悇(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的,依法治稅意識較以前有了很大的提高,執(zhí)法更加規(guī)范有序,但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄,濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在;少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”,以人情踐踏法律,執(zhí)法的隨意性比較大,對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來,行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。

        二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的.幾點(diǎn)建議

        (一)加快稅收立法的步伐,真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法,確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法,以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性,并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例,最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級,對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法,上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則,授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀,對稅法與會計(jì)的差異問題要盡量縮小。

       。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面,三方面相輔相成,配套實(shí)施,缺一不可。首先,必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任,就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解,做到分工到崗,責(zé)任到人。其次,建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處(科、股),最好在基層分局也配備專職法制員,充實(shí)一定的人力,負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證,并提出責(zé)任追究處理建議,提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定。第三,對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系,并對其過錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。

       。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ),也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面,它們互相聯(lián)系,是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī),全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為,重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù),任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ);每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù),各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致,證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間,應(yīng)互相印證,符合邏輯關(guān)系;每一個(gè)證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。

       。ㄋ模I造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境,提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入,通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序,營造一個(gè)相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道,讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對“用稅”情況要實(shí)現(xiàn)逐步透明化、民主化,解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè),通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持,幫助其早日擺脫困境,依法履行各項(xiàng)納稅義務(wù)。

       。ㄎ澹┙逃嘤(xùn)與考核評議并舉,建立長效機(jī)制,從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實(shí)行屆期制,三年為一屆,到期后重新考試,合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán),包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式,更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責(zé)任的考核評議,一定要動真格,一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)行為,一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個(gè)人給予表彰獎勵,并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機(jī)制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

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