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2017特色小鎮(zhèn)調研報告
特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，下面是小編收集整理的2017特色小鎮(zhèn)調研報告，歡迎閱讀參考!!
2017特色小鎮(zhèn)調研報告一
為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊伍理論與實踐水平，新型城鎮(zhèn)化領導小組辦公室在浙江大學舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設浙江經驗”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志及相關部門人員共65人參加了培訓，除聘請專家和當地領導進行授課以外，還組織學員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場考察，與當地政府官員、企業(yè)高管進行咨詢互動，取得了良好成效。
一、浙江特色小鎮(zhèn)建設情況
規(guī)劃建設100個特色小鎮(zhèn)是浙江省委省政府為推動全省經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國家新型城鎮(zhèn)化和產城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。
今年5月，浙江省出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，提出用五年時間通過“自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名”，創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的目標，對特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢平臺資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網金融、數據挖掘等多個領域。寧波市江北動力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動力裝備制造業(yè)為主導產業(yè)，發(fā)展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業(yè)，打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產業(yè)”為主導，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗、文創(chuàng)產業(yè)及文化商業(yè)、運動休閑產業(yè)、養(yǎng)生健身產業(yè)于一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮(zhèn)之一。
——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同�！疤厣�(zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的意味更加濃厚;“特色小鎮(zhèn)”則是相對獨立于市區(qū)，具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個鄉(xiāng)村、一個園區(qū)、一個區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設對象。通過培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術、資本等資源要素，推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，實現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺大產業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經濟增長點。
——產業(yè)發(fā)展導向：根據浙江省的經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業(yè)，堅持產業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
——具體要求：
空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。
運作方式，堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”原則，規(guī)定每個特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進項目建設，凸顯了企業(yè)投資主體地位。
投資規(guī)模，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內須完成固定資產投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經典產業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設。
——政策支持：
在組織協(xié)調方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議，由常務副省長擔任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經信委、科技廳、財政廳、國土廳、建設廳、商務廳、文化廳、統(tǒng)計局、旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員，辦公室設在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。
在土地資源保障方面，對納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設用地由各地先行辦理農用地轉用及供地手續(xù)。對如期完成年度規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，信息經濟、環(huán)保、高端裝備制造等產業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎勵。3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。
二、浙江省推進特色鎮(zhèn)建設的幾點啟示
目前，浙江省通過推進特色小鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國前列，全國千強鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：
一個產業(yè)(一個特色)。特色小鎮(zhèn)以一個產業(yè)為龍頭，拉長產業(yè)鏈，做真正的產業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國同行業(yè)中占有相當大的比重，并將其打造成為產業(yè)集中、專業(yè)化強、富有特色的地方特色產業(yè)集群。同時，注重引進資本、技術改造，不斷提高產品檔次與競爭力。在這方面，我市雖然也強調“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯位發(fā)展”，但實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)集中度較低，有的雖有特色產業(yè)，但市場優(yōu)勢不明顯，產品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產業(yè)主要生產一次性輸液產品，杭集鎮(zhèn)日化特色產業(yè)主要生產賓館一次性洗漱用品等。
一個主體(一個投資主體)。浙江提出，每個特色小鎮(zhèn)均應明確投資主體，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點做好特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃引導、資源整合、服務優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標、稅收返還(有稅收才有返還)，不但減輕了政府負債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計算產業(yè)的特色小鎮(zhèn);嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國核工業(yè)集團共建“中國核電城”;衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具(國際)集團公司投資80億元建設等。這種以企業(yè)為投資主體的運作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問題。
一個區(qū)域(打破行政管轄權)。此次浙江出臺的《關于推進特色小鎮(zhèn)建設的意見》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設在市區(qū)內，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產業(yè)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個特色小鎮(zhèn)中有5個位于城市區(qū)域內，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的'傳統(tǒng)理念，重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，容易忽略城市對城鎮(zhèn)化引領帶動以及城市產業(yè)對農業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺。
一個運作方式(市場化運作)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的平臺，也是推動經濟轉型升級、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措。在市場經濟體制的背景下，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有關鍵的意義。浙江明確以市場化運作為主，借助企業(yè)招引企業(yè)，通過產業(yè)集聚產業(yè)，政府主要做好規(guī)劃編制、完善政策、設施配套、評估獎懲等，大部分特色小鎮(zhèn)成立了管委會，作為政府的派出機構開展溝通協(xié)調與服務，不直接干預企業(yè)的市場行為。
三、對推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議
當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占50.7%，GDP在10億元人民幣以下的占15.49%，急需要通過特色發(fā)展，做優(yōu)做特進而做大培強特色產業(yè)，強化產業(yè)就業(yè)支撐能力，實現(xiàn)轉型升級。
我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導型、城郊農業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鎮(zhèn)”，結合浙江省特色小鎮(zhèn)建設的經驗與啟示，我市下一階段推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對比如下：推進特色鎮(zhèn)建設其優(yōu)勢是符合省“十三五”規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺特色鎮(zhèn)建設扶持政策，我市可迅速對接爭取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進組織領導有力，打造成功后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉型升級推動作用明顯;不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進投入大、周期長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經濟結構下，形成顯著特色困難，我省是否出臺扶持政策具有不確定性。推進特色小鎮(zhèn)建設其優(yōu)勢是從規(guī)劃策劃以及建設規(guī)模、周期和投入等方面來看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應明顯，且有成法可學;不足之處是小鎮(zhèn)建設更多依靠市場運作，在經濟下行壓力較大、缺乏省級政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。
當前，隨著土地、勞動力等要素成本的不斷上升，整體推進特色鎮(zhèn)建設難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎上，打造特色小鎮(zhèn)，推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級與原來發(fā)展特色、發(fā)展基礎和發(fā)展需求形成良好的互動，形成一種新的區(qū)域經濟形態(tài)更加符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的要求。
下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，配合以下措施，進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。
一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2015-2020年)》、《揚州市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》基礎上，加快推進《揚州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣(市)規(guī)劃編制工作，學習浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動編制重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擴大“美麗鄉(xiāng)村”村級規(guī)劃編制范圍，形成市、縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
二是出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺培育相關工作意見，針對我市產業(yè)優(yōu)勢和特色，按照自主申報、專家評審、市新型城鎮(zhèn)化領導小組批準等程序，培育一批工業(yè)主導型、城郊農業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設立一批特色小鎮(zhèn)進行培育。如寶應縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產業(yè)設立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。
三是完善工作協(xié)調推進機制。進一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領導小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見。同時推動各縣(市、區(qū))出臺相應配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領導機構等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準、考核辦法，探索引入第三方機構對創(chuàng)建成果進行客觀評估。
四是完善配套扶持政策。市級特色小鎮(zhèn)范圍內的建設項目整體打包列入年度市級以上重大項目的，所含子項目可享受重大項目優(yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設用地出讓收益共享機制，將建設用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地增減掛鉤獲得的建設用地指標，有償轉讓給所在縣(市)的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對確需新增建設用地的，所在市和縣(市)國土部門可適當給予指標傾斜。設立專項扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣(市)每年5000萬的盤子，分別設立市區(qū)和縣(市)特色小鎮(zhèn)培育專項引導資金，按照20%的比例給予補助，用于小城鎮(zhèn)基礎設施、公共事業(yè)、特色產業(yè)項目建設，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對特色產業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內的新增財政收入上交財政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動商業(yè)銀行、市金融集團、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長期貸款，各級財政視項目情況給予利息補貼。
五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵和支持縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報國家、省級新型城鎮(zhèn)化及相關試點，重點支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點。做好試點總結提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國家、省新型城鎮(zhèn)化試點各項工作有機結合起來，以點帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導和示范作用。
2017特色小鎮(zhèn)調研報告二
特色小鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是“十三五”國省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長極的重點工作。4月中下旬，市發(fā)改委調研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調研，現(xiàn)將有關情況總結報告如下。
一、郴州市特色小鎮(zhèn)基本情況
近年來，我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導和鼓勵一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場和主形態(tài)，以產鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內容，以國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點示范為引領的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有：北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)，永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)，臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)，桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。
1.空間特色鮮明，大十字城鎮(zhèn)群帶動特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展
空間上，全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心，初步形成了“一核四極多點”、“城鎮(zhèn)規(guī)模等級有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享”的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內擁有1個國家級高新區(qū)、6個省級園區(qū)，城鎮(zhèn)群基礎設施不斷完善，產業(yè)集聚能力明顯增強，已成為全市經濟社會發(fā)展的核心增長極。以中心城區(qū)為核心，周邊四個縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產業(yè)等基礎和優(yōu)勢，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強人口和產業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進交通建設及提質活動，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，G107等國省干線加快改造，市域經濟半小時經濟圈初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)綠化攻堅、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進也直接促進了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
2.產業(yè)特色鮮明，產鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點
特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農產品加工等特色產業(yè)，形成了各自的產業(yè)特色和產業(yè)支撐，如：北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)(工業(yè)小鎮(zhèn))，我市最早建成的省級工業(yè)小區(qū)，有色金屬精深加工、先進制造、新材料等產業(yè)發(fā)展來勢好，2015年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值83.6億元，增長36.8%;蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)(山水小鎮(zhèn))，背靠飛天山國家地質公園(國家4A級旅游風景區(qū))和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購物為一體的高端休閑旅游產業(yè)來勢較好;資興市黃草鎮(zhèn)(風情小鎮(zhèn))，位于東江湖國家5A級景區(qū)內，享有“江南水中鎮(zhèn)，東江湖中花”美譽，依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展較好;桂陽縣流峰鎮(zhèn)(電商小鎮(zhèn))，具有“湘南名圩”、“小香港”美名，全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(zhèn)(新型工業(yè)化小鎮(zhèn))，全國第三批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，培育了精細化工、有色金屬精深加工、建筑材料3個優(yōu)勢產業(yè)，擁有白石渡氟化學循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(zhèn)(銀都小鎮(zhèn))，被譽為“中國銀都之都” ，白銀年產量約占全國總量近四分之一，2015年稀貴金屬再生資源利用產業(yè)產值達160億元，占全鎮(zhèn)GDP的88%，同時以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長產業(yè)供應鏈，往下游拉伸產業(yè)交易鏈，橫向推進與旅游產業(yè)融合發(fā)展，建設木陂仙等景點，打造旅游風情街;嘉禾縣塘村鎮(zhèn)(鍛造小鎮(zhèn))，被譽為“中國鍛造之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達到86家，2015年總產值將近50億元，其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家，扳手產量占全世界的70%;臨武縣舜峰鎮(zhèn)(香芋小鎮(zhèn))，香芋產業(yè)初具規(guī)模，種植面積達20萬畝，年產近120萬斤，其中貝溪村被國家農業(yè)部評為全國“一村一品”示范村;汝城縣熱水鎮(zhèn)(溫泉小鎮(zhèn))，坐擁“華南第一泉”和“中國第一氡泉”，2015年旅游接待人數突破65萬人次，2016年春節(jié)假期突破4萬人次，僅門票收入每年達3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時積極培育特色種植業(yè)，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(zhèn)(茶葉小鎮(zhèn))，素有“茶葉名鎮(zhèn)，金桔之鄉(xiāng)”美譽，現(xiàn)有茶葉基地418畝，實施“基地+工廠+合作社+農戶”的發(fā)展模式，年產干茶600多噸，產值達1.2億元;安仁縣安平鎮(zhèn)(商貿小鎮(zhèn))，目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農貿市場，輻射周邊數個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口，建設了集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的步行街和公共設施齊全的農民集中居住區(qū)，“安平模式”已成為全省小城鎮(zhèn)建設的亮點。
3.創(chuàng)新特色鮮明，綜合試點改革和簡政放權不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境
資興市獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。郴州市作為市級城市，資興市、桂東縣作為縣級城市，沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)，分別入選省級新型城鎮(zhèn)化試點。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新示范區(qū)建設獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個鎮(zhèn)獲批國省中心鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)成為省級旅游歷史文化特色鎮(zhèn)，汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)成為省級邊界口子鎮(zhèn)。國家在批復試點示范時，普遍要求各地編制實施方案，大膽推進改革創(chuàng)新，并在項目申報、資金下達、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實推進，加速了人口、產業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進作用。各縣市區(qū)積極推進簡政放權，擴權強鎮(zhèn)試點改革，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權、財權、人事權和項目審批、綜合執(zhí)法等多種權限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調能力，有利于進一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產業(yè)。
二、存在的問題
近年來，我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為認識滯后、產業(yè)不強、配套不優(yōu)、要素緊缺等等，值得高度重視。
1. 認識滯后，統(tǒng)籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮(zhèn)建設的認識都有待進一步加深。各縣(市、區(qū))普遍未將特色小鎮(zhèn)建設提升到拉動經濟社會發(fā)展的`重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級都尚未出臺特色小鎮(zhèn)建設的綱領文件，沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進行頂層設計，在規(guī)劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標和實施規(guī)劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設上。廣大群眾對特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時，往往產生抵觸情緒。
2. 產業(yè)不強，支撐帶動作用有待進一步增強。目前，我市特色小鎮(zhèn)建設從總體上看已經初具雛形，形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了地方經濟發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業(yè)，特色產業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠，產鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面遠未形成。有的特色產業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點;有些特色產業(yè)價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應;龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產業(yè)組織化規(guī)�；潭炔桓摺�
3. 配套不優(yōu)，建設管理水平有待進一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施也有待進一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產業(yè)發(fā)展一家獨大，其他旅游、商貿、物流等產業(yè)嚴重不配套，基礎設施建設滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護力度，其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。
4. 要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮(zhèn)建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，目前多數小鎮(zhèn)為基礎設施建設都負債累累，塘村鎮(zhèn)負債1620萬元，熱水鎮(zhèn)負債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設發(fā)展需要占用部分農田，土地調規(guī)涉及面較大，調規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設工作的推進。專業(yè)性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅游產業(yè)為主導的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊“建”邊“管”的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。
三、浙江特色小鎮(zhèn)先進經驗及做法
浙江省從20XX年開始著力引導和培育特色小鎮(zhèn)。目前，浙江已分兩批共公布了79個特色小鎮(zhèn)省級創(chuàng)建對象和51個省級培育對象。特色小鎮(zhèn)建設已經成為浙江省適應和引領經濟新常態(tài)，加快產業(yè)轉型升級，培育經濟新增長點的重大戰(zhàn)略，獲得了習、克強總理、高麗常務副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機和巨大潛力�？偨Y起來主要有4個方面的先進經驗：
1. 新在“非鎮(zhèn)非區(qū)”的內涵概念�？臻g上，特色小鎮(zhèn)有著明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國外特色小鎮(zhèn)經驗的基礎上，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點獨立區(qū)域。
2. 新在“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)定位。一是定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”。浙政發(fā)[2015]8號文件明確要求，所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經濟、環(huán)保、健康、時尚、金融、高端制造等七大萬億省級產業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業(yè)來建設，不搞同質競爭。二是培育“單打冠軍”。每個特色小鎮(zhèn)瞄準上述產業(yè)中的最有基礎、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)來建設，每個歷史經典產業(yè)原則上只規(guī)劃建設一個特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國乃至全球的產業(yè)“單打冠軍”。如西湖云棲小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產業(yè)，余杭夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網+風險投資”，上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢產業(yè)。三是實現(xiàn)集群發(fā)展。每個小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產業(yè)，緊扣產業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準高端產業(yè)發(fā)展方向，不斷向兩端延長產業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益，降低企業(yè)生產成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，通過完善產業(yè)配套和上下游產業(yè)鏈條，企業(yè)生產成本可以降低20%以上。
3. 新在“產鎮(zhèn)融合”的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從主攻產業(yè)中衍生，從產業(yè)內涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉型升級全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設計上也突出襪藝主題，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實、歷史與時尚、自然與人文的完美結合，全力打造以提升襪子藝術性和品位為主的旅游景點，并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時也是培育新產業(yè)為一體的新空間。如面積不超過3.2平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè)，其中金融投資類企業(yè)400多家，管理資金規(guī)模超過2000億元，2015年稅收超過4億元。三是突出經典產業(yè)改造提升。對于歷史經典產業(yè)，特色小鎮(zhèn)注重其文化底蘊挖掘提升和影響力的放大，提高產業(yè)話語權和產品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風情民宿區(qū)以及黃酒風情體驗小街等項目，全方位提高行業(yè)影響力和話語權。
(四)新在“精致美麗”的建設形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設形態(tài)力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設用地范圍，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經典產業(yè)為主導的“磐安江南藥鎮(zhèn)” 建設用地面積393公頃，其中主要建設區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設都堅持生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，要“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設都要嵌入旅游功能，每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源，打造3A級景區(qū)，其中旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高，要打造5A級景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，不僅是4A級旅游景區(qū)，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據產業(yè)規(guī)劃，其主導產業(yè)并非旅游，而是劃歸到了歷史經典產業(yè)中。三是氣質特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄“百鎮(zhèn)一面”，每個小鎮(zhèn)根據地形地貌，結合主攻產業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮(zhèn)風情。
四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議
特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的總體要求是：堅持“產業(yè)主導、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“興產業(yè)、強實體、提品質、增實效”總要求，把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”時期全市新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重，在遵循產鎮(zhèn)融合理念的基礎上，找準發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢和潛力，堅持以產業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，讓城鎮(zhèn)成為產業(yè)發(fā)展的載體，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色，培育一批產業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批湖南省產鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動產業(yè)轉型升級，促進地方經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1. 抓住機遇，開展特色小鎮(zhèn)建設試點
2月份，國家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會重點推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設，可以預見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化，加速農業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內開展“產鎮(zhèn)融合”試點示范。我市應搶抓機遇，趁勢而上，抓緊啟動實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前，按照省發(fā)改委要求，市發(fā)改委經過認真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個建制鎮(zhèn)作為我市申報第一批全省產鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報送至省發(fā)改委，下一步將主動匯報，加強銜接，盡量多爭取幾個特色小鎮(zhèn)擠入省級示范點，為爭取國家級示范試點打下堅實基礎。同時，建議先在每個縣市區(qū)范圍選擇1個鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設試點，并完善特色鎮(zhèn)產業(yè)培育、規(guī)劃設計、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機制，市里每年進行評比，對符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎勵50-100萬元。通過以點帶面、抓點擴面，突出對全市特色小鎮(zhèn)建設的示范和引領。出臺試點鎮(zhèn)扶持政策，市級層面設立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設專項扶持資金，試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))財政按一定比例安排配套資金，鼓勵特色小鎮(zhèn)建立“政府引導、市場主導、企業(yè)先導”市場運營模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))要明確并落實各項稅費減免、用地保障、人才引進等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設要素制約問題。各級各部門積極引導具有特殊技能的農民工、大學生甚至海外留學生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊樘厣℃?zhèn)發(fā)展注入新的活力。
2. 準確定位，因地制宜做好科學規(guī)劃
規(guī)劃是引導產業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導城鎮(zhèn)發(fā)展的科學依據。建議市級層面立足于“產業(yè)主導，全面發(fā)展”總戰(zhàn)略，強化特色小鎮(zhèn)頂層設計，科學編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導特色小鎮(zhèn)建設。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產業(yè)、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設面積一般控制在1平方公里。
3. 突出特色，做強做實做大支柱產業(yè)
各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產業(yè)基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，培育一批在全國和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產業(yè)為基礎，重點打造五大類特色小鎮(zhèn)，即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風情特色鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn)，良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿物流(含電子商務)特色鎮(zhèn)，舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農產品及加工特色鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場主體聯(lián)大靠強、轉型升級和提質發(fā)展。在打造特色產業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設的同時，著重考慮發(fā)展其他配套產業(yè)，促進資源優(yōu)化配置和經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，增加農民收入，改善群眾生活。
4. 加大投入，切實加強基礎設施建設
特色小鎮(zhèn)的建設，不但要服務于我市興產業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網建設、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時，建議市政府盡快出臺一套關于加強特色小鎮(zhèn)建設管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實加強對特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。
5. 加大宣傳，引導群眾自覺參與
切實加大對特色小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，逐步引導廣大干部群眾，特別是小鎮(zhèn)居民提高認識，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、內外一致、人與自然協(xié)調的亮麗風景線。鼓勵新聞媒體開設專題宣傳節(jié)目對我市特色小鎮(zhèn)的建設進行系列宣傳，邀請國內外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。
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