關(guān)于阜陽(yáng)亳州新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告推薦

　　近期，阜陽(yáng)調(diào)查隊(duì)對(duì)農(nóng)村居民建房情況開(kāi)展了一次專題調(diào)研，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽(yáng)市新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民居住環(huán)境普遍改善，但是也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及垃圾污染等問(wèn)題。

　　一、農(nóng)村居民建房現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┬罗r(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)了解， 2013年度和2014年度阜陽(yáng)市90個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村已基本建成，2015年度45個(gè)重點(diǎn)示范村已全部開(kāi)工建設(shè)。全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出機(jī)制逐步健全、氛圍日益濃厚、工作有序推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2015年起，市級(jí)每年6000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）每年不少于1000萬(wàn)元，井逐年增加，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。

　�。ǘ�）惠民政策不斷出臺(tái)。交通方面，2015年阜陽(yáng)市計(jì)劃改造農(nóng)村公路危橋（第一批次）79座，總投資5000萬(wàn)元；縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造（計(jì)劃總里程210余公里，總投資44811萬(wàn)元；養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃養(yǎng)護(hù)里程170余公里，總投資3983萬(wàn)元；安保工程計(jì)劃處置隱患里程150公里，總投資1100萬(wàn)元；村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化工程計(jì)劃建設(shè)里程290公里，總投資14611萬(wàn)元。危房改造方面，阜陽(yáng)目前已經(jīng)獲得三批共18400戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)，并出臺(tái)《2015年阜陽(yáng)市農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，要求2015年10月上旬完成6000戶農(nóng)村危房改造。環(huán)境治理方面，《阜陽(yáng)市改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案（2015-2020年）》計(jì)劃到2020年，全市農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村生活垃圾和污水、溝塘等水體基本得到治理，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。農(nóng)村人居環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。2017年底前，全市30%的村莊環(huán)境得到明顯改善。

　�。ㄈ�）農(nóng)村居民剛性建房需求強(qiáng)烈。阜陽(yáng)農(nóng)村人口密集，據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)約有520萬(wàn)人口居住在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)大市，阜陽(yáng)地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境較為落后，農(nóng)村居民改善住房條件的意愿較為強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阜陽(yáng)農(nóng)民人均收入不斷提高，特別是阜陽(yáng)擁有數(shù)量龐大的外出農(nóng)民工，一般情況下，每個(gè)外出務(wù)工家庭每年純收入約為3萬(wàn)元以上，打工幾年便具備了新建住房的經(jīng)濟(jì)條件。因此，近年來(lái)農(nóng)村新建住房的規(guī)模在不斷增加，住房的質(zhì)量面積裝修等方面也在不斷提升，出現(xiàn)了從粗放實(shí)用到美觀舒適的改變，瓷磚、熱水器乃至空調(diào)等已經(jīng)在農(nóng)村新建住房中普遍使用。

　�。ㄋ模┙ǚ砍杀居兴�下降。農(nóng)村建房成本主要人工和建材組成，人工成本近年來(lái)雖然有所上漲，但是由于近年來(lái)水泥、鋼材等建材成本不斷下降，使農(nóng)村建房成本總體處于下降狀態(tài)，根據(jù)調(diào)研情況，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)包工包料建房約五百元每平方米，靠近城鎮(zhèn)地區(qū)工錢會(huì)上漲一、二百元，包工包料約七百元每平方米，當(dāng)前阜陽(yáng)農(nóng)民新建住房主要結(jié)構(gòu)為三間三層，建筑面積約300平方米左右，總造價(jià)約20-30萬(wàn)元左右�；�本上，一般農(nóng)村家庭通過(guò)務(wù)工等方式，沒(méi)有特殊的困難，都具備建設(shè)新房的'經(jīng)濟(jì)能力。

　　二、農(nóng)村居民建房方面存在的問(wèn)題

　　（一）土地指標(biāo)緊缺。根據(jù)目前農(nóng)村土地使用政策，新增建設(shè)用地指標(biāo)均由上級(jí)下達(dá)，但由于各地發(fā)展養(yǎng)殖、工業(yè)以及各種公益事業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地需求不斷增加，基本上新增建設(shè)用地指標(biāo)無(wú)法用于農(nóng)民建房，比如潁上縣江店子鎮(zhèn)全年新增建設(shè)用地指標(biāo)為30畝，全鎮(zhèn)人口約5萬(wàn)余人，每年新增建房約400戶，按照規(guī)定每戶的宅基地面積應(yīng)為220平方米以內(nèi)，每年全鎮(zhèn)新增建房用地約為130畝，遠(yuǎn)超過(guò)全鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　�。ǘ�）建設(shè)規(guī)劃不合理。由于目前土地政策比較嚴(yán)格，即不能改變土地所有制性質(zhì)，也不能改變土地用途，這使農(nóng)村集中規(guī)劃建房帶來(lái)很大制約，難以將農(nóng)村居住、生活服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基本上沒(méi)有給農(nóng)民預(yù)留發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的用地空間，比如家庭養(yǎng)殖、家庭工廠等，使部分農(nóng)民不愿意跟著規(guī)劃走，往往為了出行方便跟著公路建房，為了搞生產(chǎn)跟著廠區(qū)或者大棚建房，導(dǎo)致村莊沿路蔓延，布局零亂，耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　（三）新建住房空置率較高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村新建住房在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提升，但是普遍處于空置狀態(tài)，很多房子外觀漂亮，但內(nèi)部空空如也。造成這一現(xiàn)象的原因一方面由于農(nóng)村生產(chǎn)形式發(fā)生較大改變，土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)機(jī)大規(guī)模的使用，使很多勞動(dòng)力脫離土地，常年外出務(wù)工，不在家居��；另一方面農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，新建住房成為一種顯示家庭實(shí)力的手段，適齡男青年家里甚至沒(méi)有一套新房子都很難找到對(duì)象，這也造成社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　�。ㄋ模┥�活環(huán)境惡化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先分散居住的人口集中在一起，給生活環(huán)境帶來(lái)極大的壓力，主要表現(xiàn)生活垃圾難以處理，生活區(qū)周圍河道基本被垃圾污染，調(diào)研中在阜南縣于集發(fā)現(xiàn)雖然上級(jí)配發(fā)了一輛的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，但是由于運(yùn)行成本高，且垃圾無(wú)地處置，價(jià)值幾十萬(wàn)的設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┬陆ㄗ》咳狈ΡO(jiān)管。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新建住房基本處于自由組織的狀態(tài)，施工隊(duì)往往是無(wú)資質(zhì)、無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)監(jiān)理的“三無(wú)狀態(tài)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏監(jiān)管手段和監(jiān)管能力，經(jīng)常發(fā)生施工事故，新建住房的質(zhì)量也難以保證，抗震等級(jí)普遍較低，帶來(lái)很大的安全隱患。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村居民住房管理的建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)修編完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)、中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。

　�。ǘ�）加強(qiáng)環(huán)境整治。要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理，全面推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾、污水的處理，大力實(shí)施道路硬化工程，使農(nóng)村環(huán)境得到亮化和美化，讓農(nóng)民居住環(huán)境得到較大的改善。只要這樣切切實(shí)實(shí)的變化，才能使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化土地保障。一方面要堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定、無(wú)償分配及使用”的農(nóng)村住房政策，一方面要研究農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，研究對(duì)“一戶多宅”、面積超標(biāo)、違法占地、長(zhǎng)期閑置等情況的處置措施，探索通過(guò)政策引導(dǎo)讓有條件的農(nóng)戶主動(dòng)放棄現(xiàn)有不用的宅基地，將農(nóng)村宅基地盤活用好。

　�。ㄋ模┨岣咿r(nóng)村公共服務(wù)水平。通過(guò)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，實(shí)施農(nóng)村清潔工程等措施不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能，使村民“小事不出村”。