黑龍江：努力打造政策環(huán)境支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的實(shí)施意見》系列解讀之十

　　努力打造政策環(huán)境支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　【解讀人】

　　省人力資源和社會(huì)保障廳人才流動(dòng)開發(fā)處處長鄭宏省科技廳政策法規(guī)處處長汪英華省金融辦融資擔(dān)保監(jiān)管處處長柳文獻(xiàn)

　　省教育廳高教處副處長徐穎琪

　　省委組織部干部調(diào)配處處長李冕

　　【政策亮點(diǎn)】

　　為優(yōu)秀人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)提供股權(quán)投資。積極協(xié)調(diào)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供融資服務(wù)。支持專業(yè)技術(shù)人員離崗在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。政府補(bǔ)貼支持大學(xué)生入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)，對(duì)優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予不低于20萬元的資助。改進(jìn)高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，釋放“雙肩挑”人才活力。

　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。

　　支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要通過轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”�！秾�(shí)施意見》提出利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，為優(yōu)秀人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)提供10%~30%的股權(quán)投資，最高不超過2000萬元。汪英華說，留住用好高科技人才、創(chuàng)新人才，需要有事業(yè)平臺(tái)，資金支持是最基本的條件之一�！秾�(shí)施意見》提出的這項(xiàng)措施，為財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新尋找了一條有效途徑。落實(shí)好這個(gè)任務(wù)，下步還要遴選優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建和運(yùn)營股權(quán)投資基金，確定出資比例，制定基金運(yùn)營管理辦法，最大限度為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保障。柳文獻(xiàn)表示，在融資服務(wù)方面，省金融辦將按照《實(shí)施意見》提出“積極協(xié)調(diào)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供融資服務(wù)”的任務(wù)安排，結(jié)合貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展意見(試行)》，充分發(fā)揮特色鮮明的政策性和政府性行業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供融資服務(wù)。

　　“專業(yè)技術(shù)人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，市場是釋放人才熱情與活力的首選舞臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才走向市場、自主創(chuàng)業(yè)，不但是培養(yǎng)一大批創(chuàng)新創(chuàng)富人才的關(guān)鍵一環(huán)，也是充分挖掘廣大專業(yè)技術(shù)人才市場價(jià)值的重要一招，還是實(shí)現(xiàn)人才資源高效開發(fā)利用、向

　　人才強(qiáng)省邁進(jìn)的有力一步”，鄭宏說，《實(shí)施意見》提出，“支持專業(yè)技術(shù)人員離崗在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)，離崗5年后返回原單位的，接續(xù)計(jì)算工齡并按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)安排工作”，這是對(duì)去年有關(guān)支持專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策的豐富和完善，這一政策的出臺(tái)，將對(duì)激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、解決他們的后顧之憂、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用。具體工作中還要按有關(guān)規(guī)定做好人事關(guān)系、檔案工資關(guān)系、職稱評(píng)定晉升、“五險(xiǎn)一金”繳納等辦理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好離崗專業(yè)技術(shù)人員名單備案工作，自經(jīng)批準(zhǔn)離崗之日起30日內(nèi)，事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的送縣級(jí)以上人社部門、財(cái)政部門備案，國有企業(yè)離崗創(chuàng)業(yè)的送縣級(jí)以上人社部門備案。

　　全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要充分激發(fā)大學(xué)生龍江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍的重要潛力�！秾�(shí)施意見》明確，支持高校建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化器，場租、水電、物業(yè)、取暖等費(fèi)用3年內(nèi)由當(dāng)?shù)卣�府補(bǔ)貼支持。徐穎琪認(rèn)為，這是對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策的及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，切實(shí)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)了空間支撐體系，提供了條件和政策保障，關(guān)鍵是要落實(shí)好、執(zhí)行好。《實(shí)施意見》還提出，對(duì)科技含量高、市場潛力大、能在短時(shí)間內(nèi)形成良好經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由企業(yè)所在地政府給予不低于20萬元的資助，起到了支持大學(xué)生科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，必將提振大學(xué)生創(chuàng)新信心，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)主力軍將會(huì)依托支持性政策，結(jié)合龍江優(yōu)勢資源生成一大批新的市場主體，在推動(dòng)新一輪供給側(cè)改革中，運(yùn)用新商業(yè)模式和新技術(shù)改變?nèi)藗兊纳�活方式、提高生活質(zhì)量。

　　“我省高校、科研院所人才比較集中，但還存在體制機(jī)制上的障礙。比如，高校、科研院所人才被視同黨政干部管理，很多‘雙肩挑’人才擔(dān)任了行政職務(wù)，不能在企業(yè)兼職，導(dǎo)致了一方面企業(yè)人才短缺，另一方面人才沉淀在‘鐵飯碗’里”，李冕指出，為切實(shí)解決這個(gè)問題，《實(shí)施意見》對(duì)不屬于參照公務(wù)員法管理的高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職提出分類管理的指導(dǎo)意見，這是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的務(wù)實(shí)之舉。高校、科研院所的單位性質(zhì)、工作職責(zé)與黨政機(jī)關(guān)有較大差異，擔(dān)負(fù)著傳承和創(chuàng)造知識(shí)、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)等職能，其領(lǐng)導(dǎo)人員大多是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥�他們的領(lǐng)導(dǎo)崗位與黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)也不盡相同，對(duì)他們的兼職，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)，高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，把主要精力放在做好本職工作上，不能因?yàn)榧媛氂绊懫鋺?yīng)履行的職責(zé);經(jīng)批準(zhǔn)兼職的在兼職活動(dòng)中要嚴(yán)格遵紀(jì)守法。

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