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2008年報關(guān)員考試全程學習筆記（二）
第二節(jié)海關(guān)一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務
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《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境（以下簡稱進出境）監(jiān)督管理機關(guān)�！边@一規(guī)定明確了海關(guān)的性質(zhì),其包括了三層含義:
1．海關(guān)是國家行政機關(guān)
海關(guān)是國家的行政機關(guān)之一,從屬于國家行政管理體制,屬于我國最高國家行政機關(guān)——國務院直屬機構(gòu)海關(guān)對內(nèi)對外代表國家依法獨立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)
海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力,制定具體的行政規(guī)章和行政措施,對特定領(lǐng)域的活動開展監(jiān)督管理,以保證其按國家的法律規(guī)范進行。
海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動，監(jiān)督管理的對象是所有進出境的運輸工具、貨物 、物品。
關(guān)境（Customs Territory)是世界各國海關(guān)通用的概念,指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域�！秶H海關(guān)術(shù)語匯編》中定義關(guān)境為:一個國家的海關(guān)法得以全部實施的區(qū)域。
一般情況,關(guān)境與國境的關(guān)系分為三種：
�。�1）關(guān)境等于國境。
�。�2）關(guān)境大于國境：如結(jié)成關(guān)稅同盟的國家,其成員國之間,貨物進出國境不征收關(guān)稅,只對來自和運往非同盟成員國的貨物在進出共同關(guān)境時征收關(guān)稅,此時應認為每個成員國的關(guān)境大于國境,如歐盟。
（3）關(guān)境小于國境:通行的觀點認為,若在國內(nèi)設(shè)立了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域,因進出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的,因而該國的關(guān)境即小于國境。
我國海關(guān)所指的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國人部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)土完整海，是立體的空間。香港、澳和臺、澎、金、馬為我國的單獨關(guān)稅地區(qū)，各自行單獨的海關(guān)制度。可見，我國關(guān)境小于國境。來源。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力,對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理,并對違法行為依法實施行政處罰以保證這些社會經(jīng)濟活動依照國家的法律規(guī)范進行。因此,海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。海關(guān)事務屬于中央立法事權(quán),立法者為全國人大及其常務委員會和國務院。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國務院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據(jù)的補充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范,地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務
《海關(guān)法》第二條規(guī)定:“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品),征收關(guān)稅和其他稅費,查緝走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務。”這實際上表明了海關(guān)的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計。它們是統(tǒng)一的有機聯(lián)系的整體。
監(jiān)管，是海關(guān)的四項基本任務析基礎(chǔ)所在，海關(guān)的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進行的。通過對進出境運輸工具、貨物、物品的合法進出的監(jiān)管,達到保證一切進出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范,維護國家主權(quán)和利益的目的。
征稅，是執(zhí)行對外貿(mào)易管理制的重要輔助手段。海關(guān)執(zhí)行國家的關(guān)稅改策,運用經(jīng)濟杠桿,發(fā)揮關(guān)稅的財政作用、調(diào)節(jié)作用和保護作用。其所需的單證、數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的。
緝私，則是監(jiān)管、征稅兩項基本任務的延伸。出現(xiàn)逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為時,必須開展打擊走私犯罪活動,確保前兩項工作的有效進行。
海關(guān)統(tǒng)計，是在海關(guān)監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了準確、及時的信息,又對監(jiān)管、征稅等業(yè)務環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗把關(guān)的作用。
1．監(jiān)管
海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力,通過報關(guān)注冊登記、審核單證、查驗放行、后續(xù)管理、違
章處理等環(huán)節(jié),對進出境活動實施有效的監(jiān)督管理。
海關(guān)監(jiān)管的對象可分為三大體系，即運輸工具，貨物和物品，每個體系都有一整套規(guī)范的管理程序和方法。通過對“物”的監(jiān)管，來確認當事人進出境活動是否符合法律規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管要求�！逗ｊP(guān)法》中規(guī)定的主要有關(guān)監(jiān)管的方式有:備案、審單、查驗、放行、后續(xù)管理等。
此外,海關(guān)還要執(zhí)行或監(jiān)督國家其他對外貿(mào)易管理制度的實施，例如進出口貨物許可證制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、外匯管理制度、進出口商品檢驗檢疫制度、文物管理制度等。從而在政治、經(jīng)濟、文化道德、知識產(chǎn)權(quán)保護、公眾健康等方面維護國家利益,有效地貫徹國家對外貿(mào)易管理政策和各項管理措施的順利實施。
2．征稅
關(guān)稅(Customs Tariff)：指由海關(guān)按照國家制定的關(guān)稅政策、法律法規(guī)和進出口稅則,對進出境的貨物、物品所征收的一種流轉(zhuǎn)稅。
征收關(guān)稅：指對貿(mào)易性貨物征收進口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對非貿(mào)易性的行郵物品征收的進出口關(guān)稅。
其他稅費:指海關(guān)代國家稅務總局征收的貨物進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅以及代交通部征收的船舶噸稅等。
飫鎪?檔惱魎?既指征收關(guān)稅,也指征收其他稅費。海關(guān)通過執(zhí)行國家制定的關(guān)稅政策,對進出口貨物征收關(guān)稅,可以起到保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織財政收人和調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易活動的作用。
《海關(guān)法》和《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》為征稅工作的基本法律依據(jù)。來源。
3．查緝走私
走私：指進出境活動的當事人有意逃避海關(guān)監(jiān)管的違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為。它以逃避監(jiān)管、偷逃關(guān)稅、牟取暴利為目的,擾亂經(jīng)濟秩序,沖擊民族工業(yè),腐獨干部群眾,毒化社會風氣,引發(fā)違法犯罪,對國家的危害性極大,必須予以嚴厲打擊。
查緝走私：指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力,在各監(jiān)管場所和“設(shè)關(guān)地”附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū),為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動而進行的一種調(diào)查和懲處活動,是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。
查緝走私的目標：通過制止和打擊一切非法進出口貨物、物品的行為，維護國家進出口貿(mào)易的正常秩序，保證國家關(guān)稅和其他稅費的依法征收，維護國家的主權(quán)和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
近幾年來,查緝走私工作取得了很大成效。但是我們也必須認識到,當前反走私斗爭形勢仍然相當嚴峻。走私活動范圍和數(shù)額都不斷增大呈現(xiàn)集團化、專業(yè)化、暴力化、國際化的特點。
1998年,國家組建了國家緝私警察隊伍,專門打擊走私犯罪活動。負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、逮捕和預審工作。目的便是為了有效地制止走私違法活動、保障國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一管理、綜合治理”是新的緝私體制，緝私警察實行海關(guān)與公安雙重垂直領(lǐng)導，以海關(guān)領(lǐng)導為主的管理體制，負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作,各執(zhí)法部門查獲的走私犯罪案件,一律移送緝私警察偵辦,由緝私警察移送起訴,追究當事人的刑事責任。
4．編制海關(guān)統(tǒng)計
編制海關(guān)統(tǒng)計：以實際進出口貨物作為調(diào)查和統(tǒng)計、分析的對象,通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準的其他申報單證,對進出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價格、國別(地區(qū))、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析,全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢,及時提供統(tǒng)計信息和咨詢,實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督,開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作,促進對外貿(mào)易的發(fā)展。
我國在海關(guān)統(tǒng)計中,將凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物,均列人海關(guān)統(tǒng)計。部分不列人海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品,根據(jù)我國對外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,則實施單項統(tǒng)計。
1992年1月1日，海關(guān)總署以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)，編制了《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》，把稅則與統(tǒng)計目錄的歸類編碼統(tǒng)一起來,使海關(guān)統(tǒng)計與國際慣例接軌。
二、海關(guān)管理的法律體系
（一）意義：由于我國海關(guān)管理涉及面廣,管理事務龐雜,管理技術(shù)性強,管理方式、手段多樣,而海關(guān)管理又要求把日常的一切管理活動均納入法制軌道,因而必須制定一系列海關(guān)法律規(guī)定,依法管理,才能完成海關(guān)管理的艱巨任務。
�。ǘ┨卣鳎汉ｊP(guān)管理的法律體系,是國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按不同部門、層次所組成的有機整體。采取國家最高權(quán)力機關(guān)、國務院和海關(guān)總署三級立法的體制,在結(jié)構(gòu)上形成了以國家最高權(quán)力機關(guān)制定的《海關(guān)法》為母法,以國務院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨制定或會同國家其他行政機關(guān)共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的獨立、完整、嚴密的三級海關(guān)法律體系。
三級立法的內(nèi)容特征簡述如下。
1．《海關(guān)法》
《海關(guān)法》于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,同年7月1日起實施。為了適應形勢發(fā)展的需要,2000年7月8日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國海關(guān)法>的決定》,對《海關(guān)法》進行了較大的修改,修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實施。《海關(guān)法》是我國現(xiàn)行法律體系的一個重要組成部分,是管理海關(guān)事務的基本法律規(guī)范。
2．行政法規(guī)
行政法規(guī)是國務院根據(jù)《中華人民共和國憲法》和其他法律制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱。目前在海關(guān)管理方面主要行政法規(guī)有：《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》(以下簡稱《關(guān)稅條例》)、《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》(以下簡稱《稽查條例》)、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》(以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》)、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》(以下簡稱《海關(guān)行政處罰實施條例》)、《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》(以下簡稱《統(tǒng)計條例》)等。
3．海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件
海關(guān)管理方面的行政規(guī)章主要是指由海關(guān)總署單獨或會同有關(guān)部、委制定的規(guī)范性文件,是海關(guān)日常工作中引用數(shù)量最多、內(nèi)容最廣、操作性最強的法律依據(jù),其效力等級低于法律和行政法規(guī)。海關(guān)行政規(guī)章以海關(guān)總署令的形式對外公布。
其他規(guī)范性文件,是指海關(guān)總署及各直屬海關(guān)按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利、義務,具有普遍約束力的文件。海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件要求行政管理相對人遵守或執(zhí)行的,應當以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布,但不設(shè)定對行政管理相對人的行政處罰。直屬海關(guān)在限定范圍內(nèi)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政管理相對人權(quán)利義務的規(guī)范,應當以公告形式對外發(fā)布。http://krishna123.com/
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