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2008年報關(guān)員考試全程學習筆記（十一）
第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
�。ㄒ唬⿲ν赓Q(mào)易經(jīng)營者的概念
對外貿(mào)易經(jīng)營者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《對外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。
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為了鼓勵對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)揮各方面的積極性,保障對外貿(mào)易經(jīng)營者的對外自主權(quán),國務院商務主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,對對外貿(mào)易經(jīng)營活動中涉及到的相應內(nèi)容作出了規(guī)范,對外貿(mào)易經(jīng)營者在進出口經(jīng)營活動中必須遵守相應的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和構(gòu)成了我國對外貿(mào)易管理制度。對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度是我國對外貿(mào)易管理制度之一。
（三）管理制度
目前,我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理,實行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個人在從事對外貿(mào)易經(jīng)營前,必須按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法定程序在國務院商務主管部門備案登記,取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后,方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。
從事貨物進出口咸者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者,應當向國務院商務主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記;但是,法律、行政法規(guī)和國務院商務主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實施辦法由國務院商務主管部門規(guī)定。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的,海關(guān)不予辦理進出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù);對外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托,在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對外貿(mào)易業(yè)務。
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為對關(guān)系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理,國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理,或者在一定期限內(nèi)對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營,但是,國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。實行國營貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)營企業(yè)的目錄.由國務院商務主管部門會同國務院其他關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。國營貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營活動,不得以非商業(yè)因素選擇供應商,不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)。對未經(jīng)批準擅自進出口實行國營貿(mào)易管理的貨物的,海關(guān)不予放行。
二、出入境檢驗檢疫管理制度
出入境檢驗檢疫制度是指由國家出人境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī)以及我國政府締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定,對出人我國國境的貨物及其包裝物、物品、交通運輸工具,運輸設備和進出境人員實施檢驗檢疫監(jiān)管的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。
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1．我國出人境檢驗檢疫制度實行目錄管理,即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)對外貿(mào)易需要,公布并調(diào)整〈〈出人境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉〉（簡稱〈〈法檢目錄〉〉）。該目錄所列名的商品稱為法定檢驗商品,即國家規(guī)定實施強制性檢驗的進出境商品。
2．對于法定檢驗以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿(mào)易當事人決定。對外貿(mào)易合同約定或者進出口商品的收發(fā)貨人申請檢驗檢疫時，檢驗檢疫機構(gòu)可以接受委托，實施檢驗檢疫并制發(fā)證書。此外，檢驗檢疫機構(gòu)對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
3．對關(guān)系國計民生、價值較高、技術(shù)復雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標準的重要進出口商品，收貨人應當在對外貿(mào)易合同中約定，在出口國裝運前進行預檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗和索賠的條款。
（二）出入境檢驗檢疫制度的組成
我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括 ：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。
1．進出口商品檢驗制度
進出口商品檢驗制度是根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出人境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品所進行的品質(zhì)、質(zhì)量檢驗和監(jiān)督管理的制度。
商品檢驗機構(gòu)實施進出口商品檢驗的內(nèi)容,包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國商品檢驗的種類分為四種,即法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。
2．進出境動植物檢疫制度
進出境動植物檢疫制度是根據(jù)〈〈中華人民共和國進出境動植物檢疫法〉〉及其實施條例的規(guī)定,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出人境檢驗檢疫機構(gòu)對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境監(jiān)督管理制度。
口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導等。其內(nèi)容主要包括:進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。
3．國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出人境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則,以及國家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標準,在進出口口岸對出人境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產(chǎn)設備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。
其監(jiān)督職能主要包括:進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。
三、進出口貨物收、付匯管理制度
《對外貿(mào)易法》規(guī)定,對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中,應當依照國家的外匯管理制度結(jié)匯、用匯。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段,也是我國外匯管理制度的重要組成部份。
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我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。對出口貨物實施直接收匯控制,具體做法是：國家外匯管理局制發(fā)《出口外匯核銷單》,由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫,外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)及其相關(guān)電子數(shù)據(jù)核銷收匯。來源網(wǎng)
（二）進口貨物付匯管理
我國對進口付匯管理也采取外匯核銷形式,具體做法是：進口企業(yè)在進口付匯前需向付匯銀行申請“貿(mào)易進口付匯核銷單”,憑以辦理付匯。貨物進口后,進口單位（或其代理）,憑海關(guān)出具的“進口貨物報關(guān)單付匯證明聯(lián)”及其相關(guān)電子數(shù)據(jù)向國家外匯管理局指定銀行辦理核銷付匯。
四、對外貿(mào)易救濟措施
我國在成為WTO成員國后,可以使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。反傾銷、反補貼措施針對的是價格歧視不公平貿(mào)易行為,保障措施針對的則是進口產(chǎn)品出現(xiàn)激增的情況。
�。ㄒ唬┓磧A銷措施
我國依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》以及《中華人民共和國反傾銷條例》實施反傾銷措施。反傾銷措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。
1．臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施是指,進口方主管機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查,初步認定被指控產(chǎn)品存在傾銷,并對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害,據(jù)此可以依據(jù)WTO所規(guī)定的程序進行調(diào)查,在全部調(diào)查結(jié)束之前,采取臨時性的反傾銷措施,以防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害。
2．最終反傾銷措施。對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。
�。ǘ┓囱a貼措施
反補貼與反傾銷的措施相同,也分為臨時反補貼措施和最終反補貼措施
（三）保障措施
根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,保障措施分為臨時保障措施和最終保障措施。
1．臨時保障措施。臨時保障措施是指,在有明確證據(jù)表明進口產(chǎn)品數(shù)量增加,將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補救的損害的緊急情況下,進口國與成員國之間可不經(jīng)磋商而作出初裁決定,并采取臨時性保障措施。臨時保障措施的實施期限,自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過200天，并且此期限計人保障措施總期限
臨時保障措施采取提高關(guān)稅的形式。如果事后調(diào)查不能證實進口激增對國內(nèi)有頭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害的,已征收的臨時關(guān)稅應當予以退還。
2．最終保障措施。最終保障措施，可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。但保障措施應當限于防止、補救嚴重損害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)。
保障措施的實施期限一般不超過4年，如果繼續(xù)采取保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍有必要,或有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進行調(diào)整,或延長后的措施不嚴于延長前的措施，則可適當延長實施期限。但保障措施全部實施期限（包括臨時保障措施期限）不得超過10年。編輯整理http://krishna123.com/
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