中華人民共和國合同法解釋二

　　第二條 本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。

　　婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。

　　【釋義】本條是關于合同法調整范圍的規(guī)定。

　　提交全國人大常委會審議的合同法草案關于合同的調整范圍是這樣規(guī)定的：“本法所稱合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設立、變更、終止債權債務關系的協(xié)議。”在修改、審議過程中，對“公民”和“債權債務關系”作了修改。有的委員和專家提出，外國人對我國的投資和經濟貿易往來，也需要適用合同法，而“公民”一詞不能包括這種情況。為此，本條將“公民”修改為“自然人”，這就既包括中國人，也包括外國人和無國籍人。有的委員、部門和專家提出，鑒于對債權債務關系一詞容易產生不同理解，對合同法調整范圍的表述還是用“民事權利義務關系”為好。為此，本條將“債權債務關系”修改為“民事權利義務關系”。本條所稱“法人”，是指依法成立，能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括公司、企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體等。本條所稱“其他組織”，是指不具備法人資格的合伙組織以及分支機構等。

　　有的地方和部門提出，合同法應規(guī)范農村土地承包、企業(yè)承包合同。黨的十五屆三中全會提出，以家庭聯(lián)產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的經營制度，必須長期堅持，要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。在審議過程中，有的委員認為，農村土地承包合同可以適用合同法總則的規(guī)定，同時建議抓緊研究制定專門法律，賦予農民長期而有保障的土地使用權。企業(yè)承包，有些是內部承包，有些是外部承包，兩者情況有所不同，適用法律應有所區(qū)別，對于外部承包適用合同法總則的規(guī)定，至于內部職工的承包適用其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　根據本條規(guī)定，可以從以下幾個方面理解合同法適用范圍：

　　1.合同法的適用范圍與三部合同法相比，作了適當擴大。經濟合同法、涉外經濟合同法和技術合同法的適用范圍各有側重。經濟合同法適用范圍是平等民事主體的法人、其他經濟組織、個體工商戶、農村承包經營戶相互之間，為實現(xiàn)一定經濟目的，明確相互權利義務關系而訂立的合同，不包括公民之間以及公民與法人、其他經濟組織之間的合同。涉外經濟合同法適用范圍是中國的企業(yè)或者其他經濟組織同外國企業(yè)和其他經濟組織或者個人之間訂立的經濟合同，不包括我國公民同外國企業(yè)和其他組織或者個人之間的經濟合同。技術合同法適用范圍是法人之間、公民之間以及公民同法人相互之間訂立的技術合同，但不包括涉外技術合同。而統(tǒng)一的合同法的適用范圍擴大了：一是合同主體，包括中國。外國的個人之間、組織之間以及個人與組織之間訂立的合同;二是合同的種類，不僅是經濟合同、技術合同，而且包括所有當事人設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。

　　這里所說的民事權利義務關系，主要是指財產關系，有關婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等身份關系的協(xié)議不適用合同法，因此本條第二款規(guī)定：“婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關身份關系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。”

　　2.合同是平等主體之間訂立的民事權利義務關系的協(xié)議，屬于民事法律關系。不屬于民事法律關系的其他活動，不適用合同法。①政府對經濟的管理活動，屬于行政管理關系，不適用合同法。例如，貸款、租賃、買賣等民事合同關系，適用合同法;而財政撥款、征用、征購等，是政府行使行政管理職權，屬于行政關系，適用有關行政法，不適用合同法。②企業(yè)、單位內部的管理關系，是管理與被管理的.關系，不是平等主體之間的關系，也不適用合同法。例如，加工承攬是民事關系，適用合同法;而工廠車間內的生產責任制，是企業(yè)的一種管理措施，不適用合同法。

　　3.關于政府機關參與的合同，應當區(qū)別不同情況分別處理。①政府機關作為平等的主體與對方簽訂合同的，如購買辦公用品，屬于一般的合同關系，適用合同法。②屬于行政管理關系的協(xié)議，如有關綜合治理、計劃生育、環(huán)境保護等協(xié)議，這些是行政管理關系，不是民事合同，不適用合同法。③政府的采購活動。對政府的采購行為應加以規(guī)范，目的是為了防止浪費，杜絕腐敗，保護民族工業(yè)等。但這種規(guī)范，僅是對政府的采購行為加以約束，并不是約束對方，政府與對方之間訂立的合同要適用合同法。對于政府采購行為本身，要專門制定政府采購法來規(guī)范。④關于指令性任務或國家訂貨任務問題。我們實行社會主義市場經濟體制，指令性計劃不是合同法普遍適用的基本原則。為了保證國防重點建設以及國家戰(zhàn)略儲備的需要，在個別情況下，國家需要下達指令性任務或國家訂貨任務，為此，在合同法關于合同訂立的一章中規(guī)定，國家根據需要下達指令性任務或者國家訂貨任務的，有關企業(yè)、事業(yè)單位之間應當依照有關法律、行政法規(guī)的權利和義務訂立合同。

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