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為留住各國(guó)移民人才 美國(guó)議員倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)簽證
《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，為了留住移民人才，美國(guó)的議員提議改革簽證制度。報(bào)道稱(chēng)，在擴(kuò)大給予具有高技術(shù)人才，特別是在美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)的外國(guó)人簽證這個(gè)問(wèn)題上，兩名參議員已經(jīng)獲得了兩黨的許多支持。許多商業(yè)團(tuán)體也相當(dāng)擁護(hù)。不過(guò)，這并不表示今年一定會(huì)有成果。
這兩名參議員是堪薩斯州共和黨議員莫蘭和佛吉尼亞州民主黨議員華納。他們是“起動(dòng)法案”（Startup Act）的共同起草人，這個(gè)法案是為了排除移民創(chuàng)業(yè)人士成立新公司的一些障礙。法案的一部分是使資金募集更為容易。同樣重要的是，使吸引對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)重要的腦力－—人力資本也更為容易，然后讓他們自由地在高科技領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。這個(gè)提案也把給予具有特殊價(jià)值技能和教育的外國(guó)人的簽證配額擴(kuò)大。
有效三年的所謂H-1B簽證，每年由美國(guó)公司為勞工申請(qǐng)。根據(jù)現(xiàn)行法律，每年簽發(fā)的新簽證最多6萬(wàn)5千件，另外還有2萬(wàn)件可以發(fā)給從美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的碩士以上的技術(shù)人才。這樣的數(shù)量多數(shù)時(shí)候不符合美國(guó)公司的需求。雇主每年的4月1日起可以提出H-1B簽證申請(qǐng)。2008年，配額于一天之內(nèi)用盡。2009年，只花了五天。
這個(gè)結(jié)果的問(wèn)題之一就是人才外流。因?yàn)槊绹?guó)仍然擁有世界上最好的大學(xué)系統(tǒng)，聰明的年輕人來(lái)到美國(guó)學(xué)習(xí)，之后往往不能留下來(lái)把他們受到的教育用于美國(guó)，因?yàn)樗麄兊貌坏胶戏ㄉ矸�。最終他們返回家園，并在那里建立新的高科技公司。
因此，兩位議員的立法采取兩個(gè)步驟。除了H-1B簽證之外，制定一個(gè)新的簽證，發(fā)給5萬(wàn)名從美國(guó)大學(xué)的科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)領(lǐng)域畢業(yè)的碩士或博士外國(guó)學(xué)生。再制定另一種簽證給7萬(wàn)5000名移民創(chuàng)業(yè)人士，而這些移民創(chuàng)業(yè)家可以以現(xiàn)有的H-1B簽證或是任何一種新的簽證注冊(cè)新公司，或是募集10萬(wàn)美元資本。
莫蘭議員認(rèn)為，80％的參議院共和黨同僚都會(huì)認(rèn)為這個(gè)法案是有必要的。民主黨人則不想把高等教育勞工的議題窄化在簽證問(wèn)題上，他們希望更全面地改革移民制度，這是民主黨基層重要的西班牙裔團(tuán)體的強(qiáng)烈希望。如果在高科技簽證上讓步的話，他們可能會(huì)失去推動(dòng)大范圍改革的動(dòng)力。
不過(guò)共和黨不愿意在全面移民改革上讓步，因?yàn)樗麄兎磳?duì)任何給非法移民合法身分的機(jī)會(huì)。在此同時(shí)，其他國(guó)家并沒(méi)有在空等。特別是，加拿大剛剛“顯著”提高高技術(shù)勞工的簽證數(shù)量。
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