城中村失地農(nóng)民社區(qū)認(rèn)同狀況探究的論文
〔摘要〕城中村與失地農(nóng)民是我國目前城市化進程中的普遍現(xiàn)象和產(chǎn)物。隨著城市化的不斷推進，城中村以及失地農(nóng)民的相關(guān)問題也不斷凸顯。本文以功能主義為理論視角，以魯東南x社區(qū)失地農(nóng)民作為個案研究對象，對城中村失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同狀況進行分析。本文認(rèn)為失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同和接納程度較低，而較低的社區(qū)參與度和傳統(tǒng)的人際交往模式影響著社區(qū)認(rèn)同的形成。社區(qū)認(rèn)同的提升不僅需要社區(qū)物質(zhì)和社區(qū)文化的雙重建設(shè)，更要注重社區(qū)核心價值觀對社區(qū)認(rèn)同形成的重要影響。
〔關(guān)鍵詞〕城中村；失地農(nóng)民；社區(qū)認(rèn)同
隨著城市圈的不斷擴大，“城中村”成為我國城市社區(qū)改造的重點。目前國內(nèi)研究大多主要集中在“城中村”和失地農(nóng)民的產(chǎn)生及相關(guān)問題上。其中“城中村”的研究主要涉及城市規(guī)劃和發(fā)展，失地農(nóng)民的相關(guān)問題主要包括失地農(nóng)民的市民化、社會保障等。在已有的研究中，凸顯了失地農(nóng)民在城市化過程中的弱勢地位，并認(rèn)為城鄉(xiāng)二元體制和社會政策缺失是城市化進程中的問題締造者。[1](337)“城中村”作為中國城市化進程中的特殊產(chǎn)物，處在自然村落和城市的過渡期，其硬件和軟件的不完善以及居民的社區(qū)觀念模糊對于此類社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著阻礙作用。作為日常生活的載體，社區(qū)的發(fā)展對于失地農(nóng)民各方面的發(fā)展具有重要作用，而社區(qū)認(rèn)同的建立對于失地農(nóng)民融入社區(qū)生活進而融入城市生活，促進此類社區(qū)的和諧發(fā)展具有重要意義。
本文以魯東南x社區(qū)為個案，試圖探究失地農(nóng)民社區(qū)認(rèn)同狀況。為了行文簡潔流暢，將x社區(qū)的具體情況在腳注中呈現(xiàn)。①
一、x社區(qū)現(xiàn)狀及分析
社區(qū)認(rèn)同強調(diào)的是個人首先通過范疇化將自己歸屬到一個特定的群體中，在群體成員身份的基礎(chǔ)上所形成的一種認(rèn)同，既包括客觀的一些相似或相同的特性，例如相同的身份、相同的表現(xiàn)等，又包括心理認(rèn)識上的一致性及由此形成的關(guān)系。[2](47)社區(qū)認(rèn)同是一種建立在人們對其生活環(huán)境、生活方式以及相應(yīng)的符號系統(tǒng)的共同理解的基礎(chǔ)之上形成的鄰里關(guān)系，當(dāng)人們對某一區(qū)域，某一方式，產(chǎn)生了強烈的認(rèn)同感和歸屬感時，鄰里的邊界也就形成了，一個好的社區(qū)環(huán)境所能發(fā)揮的功效也在于此。[3](27)本文認(rèn)為社區(qū)認(rèn)同是居民在一定地域范圍內(nèi)因生活互動而產(chǎn)生的對社區(qū)空間、人際、文化及管理模式的喜好、信任和歸屬感。
通過對社區(qū)認(rèn)同概念的把握，本文以社區(qū)整體滿意度、社區(qū)參與度、社區(qū)人際交往、社區(qū)居委會滿意度來分析失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同狀況。x社區(qū)在社區(qū)認(rèn)同方面主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)總體滿意度差
研究發(fā)現(xiàn)，大部分居民對于社區(qū)整體滿意度較低。本文主要涉及被訪者對社區(qū)建設(shè)前后變化的感受，70%的失地農(nóng)民表示社區(qū)沒有變化。涉及到具體的社區(qū)衛(wèi)生、綠化、照明、治安和道路狀況，50%以上的失地農(nóng)民表示不滿意，30%左右的失地農(nóng)民表示無所謂。如表1-1所示。
有些失地農(nóng)民認(rèn)為：“居住環(huán)境基本沒有改變，無所謂滿不滿意。不滿意是因為現(xiàn)有的生活水平?jīng)]有提高，還下降了，沒了有保障的.土地收入，只能通過小生意獲得不高的收入，穩(wěn)定性不高�！雹�
這體現(xiàn)了失地農(nóng)民對社區(qū)持一種消極的不接納態(tài)度，他們對目前的社區(qū)在整體上還不認(rèn)可，對社區(qū)的印象并不好。
�。ǘ⿲游瘯肮ぷ魅藛T滿意度低
談到居委會，失地農(nóng)民還是習(xí)慣用“大隊”、“村委會”來表述。95%的受訪失地農(nóng)民對居委會工作表示不滿意。有些失地農(nóng)民甚至對居委會工作人員存有敵視，認(rèn)為居委會不是為他們服務(wù)的。有些失地農(nóng)民談到：“居委會在平時并沒有面向失地農(nóng)民的具體工作和活動，我們也就是去居委會開個證明或是交水電費。居委會工作人員平時也沒有要處理的例行工作，就談不上為我們服務(wù)了�！薄耙荒臧胼d的都見不到個人，有什么可以交流的呢。我們覺得他們工作大部分都是為自己謀利的，哪有什么實質(zhì)的服務(wù)，什么就業(yè)信息、致富信息真沒聽說過。也沒看見有提高我們生活的意思，環(huán)境和條件不還是老樣子。那么多宣傳又不能當(dāng)飯吃，不能用，我們也不關(guān)心了�！雹�
（三）失地農(nóng)民社區(qū)參與意愿偏低
受訪的失地村民中，有大約98%的人表示不愿意參加社區(qū)活動，基本上所有的住戶表示社區(qū)沒有舉辦過任何名義和實質(zhì)的集體活動。而參與比例被認(rèn)為較高的社區(qū)居
委會換屆選舉，也被大多數(shù)村民冠以“名義”的參與，和本人意愿沒有太大關(guān)系。
對于“村委會選舉”，有些失地農(nóng)民這樣解釋：“居委會選舉雖然是通過居民投票表決產(chǎn)生，但是這個“票”現(xiàn)在很大程度上是和“錢”掛鉤的。能成為村委會領(lǐng)導(dǎo)的都是家里多少有點經(jīng)濟條件的，或者為了選舉愿意破費的。選舉之前也會通過物質(zhì)鼓勵來動員，這樣他們成立領(lǐng)導(dǎo)班子后，真正推出的實質(zhì)服務(wù)也不多。我們參加就是湊個數(shù)。”③
�。ㄋ模┥鐓^(qū)交往形式單一
本文通過失地農(nóng)民的交往對象和互動次數(shù)來反映社區(qū)人際交往狀況。如表2-1所示。
失地農(nóng)民交往的對象多是四周的鄰居，或是同社區(qū)的親戚朋友，基本上停留在傳統(tǒng)的交往方式中，如親戚串門、鄰里飯后聊天等，沒有新的交流平臺。交往次數(shù)也隨著居住距離漸遠而變少。
受訪失地農(nóng)民談到：“白天要干活掙錢，基本上沒時間和別人聊。晚上忙活完也就是聚在家周圍和左鄰右舍的聊閑話，頂多打打牌。走動多的還是以前那些，像要好的鄰居啊，同村的親戚啊，不認(rèn)識的也不會想著去認(rèn)識�！薄皶r間上來講，（住的）近的呢，閑下來就串串，不近的有事或是過節(jié)（才）去看看，平時沒時間，你去了人家家里他也不一定有時間見你�！雹�
二、社區(qū)認(rèn)同度低的原因分析
�。ㄒ唬┚幼…h(huán)境改善狀況不佳。
居住環(huán)境和生活改善程度低，無法帶給失地農(nóng)民生活水平提升的體驗，僅靠名義上的宣傳和鼓勵無法讓其產(chǎn)生對社區(qū)的實質(zhì)性感受，因此對社區(qū)產(chǎn)生不滿。失地農(nóng)民對于社區(qū)的各項建設(shè)不滿意，在他們看來社區(qū)建設(shè)只是一些社區(qū)道路、社區(qū)綠化的改變，而這些改變只是面貌上的，實處不大。同時，隨著土地征用后社會保障問題的擱置、補償金遲遲不到位和生活來源無從解決導(dǎo)致生活邁向窘境。一位被訪者以60歲以上老年人保障金為例：“20多年了，還是每月60元，而現(xiàn)在這個數(shù)額都不保證，怎么覺得好呢？”①再有同之前村落生活的縱向比較，以及和城鎮(zhèn)居民的橫向比較，心理上產(chǎn)生落差，更無法形成社區(qū)認(rèn)可。
�。ǘ┚游瘯ぷ麟y出實效
村改居后，領(lǐng)導(dǎo)班子“換湯不換藥”，各項工作沒有實質(zhì)效果。居委會實際上承擔(dān)了大量管理工作，所需費用仍由現(xiàn)在的集體經(jīng)濟組織承
擔(dān)，[4](79)目前主要收入是賣地。社區(qū)建立初期，支出主要在興建各類設(shè)施、日常辦公開支、60歲以上的老年人保障金等低保以及社區(qū)工作人員的工資上。這樣一來居委會沒有充足的資金進行社區(qū)建設(shè)。居委會的服務(wù)體系較全面，但參加的居民寥寥無幾。居委會工作者對此表示理解：“他們（失地農(nóng)民）每天都為生計奔波，誰會天天跑那么遠來居委會呢？”②而失地農(nóng)民對便民設(shè)施表示沒有興趣，用他們的話來說“為什么不用那個錢為自己辦實事呢？”③居委會無法推出讓失地農(nóng)民生活發(fā)生改變的實質(zhì)性的服務(wù)活動，使其產(chǎn)生不滿。同時，由于缺乏暢通的的交流渠道，居民的意見無法反映，日積月累，居民便采用消極冷漠的方式來面對社區(qū)居委會的工作，即使是有利于失地農(nóng)民的工作，在他們看來也是沒有效果的。
�。ㄈ┥鐓^(qū)參與機制存在漏洞
平時生活中基本沒有社區(qū)活動可參與，居委會工作人員也沒有例行工作。這客觀上使失地農(nóng)民認(rèn)識、參與社區(qū)的機會變少。對于為什么不開展社區(qū)活動，一位工作人員這樣說：“活動需要錢，錢都得居委會出，現(xiàn)在的財政情況，根本沒辦法組織活動。費用從哪來，大家肯定不愿自費�！雹芸梢娰Y金短缺是制約社區(qū)活動開展的重要因素。
失地農(nóng)民對居委會本身存在不滿，即使組織活動他們也考慮是否參與。在他們看來，“居委會的活動有兩種，一是迎接上級檢查；二是是‘私人集會’。實際上最后獲利的還是管事的人�！薄吧鐓^(qū)曾組建過治安巡防隊，成立時號召家庭困難的人參加，因為有報酬最后參加的都是和工作人員有關(guān)系的人�！雹萁M織志愿活動救助特困人員是可以提升居民社區(qū)認(rèn)同的有效舉措，但最后卻因組織者的不良操作傷害了居民參與熱情。
�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)交往方式和生活方式的影響
失地農(nóng)民的交往對象多是四周鄰居，或是同社區(qū)的親戚朋友，沒有新的交往方式，范圍基本限制在“前后左右”的鄰家，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系依然起著主導(dǎo)作用。同時傳統(tǒng)的人際交往模式也在慢慢受到現(xiàn)實的影響。沒有了土地這個穩(wěn)定的生存和收入來源，每個家庭都必須為各自的生活打算，其中經(jīng)營個體生意占大多數(shù)。
由于這種穩(wěn)定性較差的個體買賣需要時間和人力的較大投入，在時間上便制約了交往程度，使得人際交往不像之前那么密切，“各管各家”是被訪者對現(xiàn)狀的描述。
一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的地緣和血緣關(guān)系仍然占據(jù)人際交往的主導(dǎo)，另一方面由于生活環(huán)境的影響使交往的頻率減少。失地農(nóng)民沒有因為社區(qū)的建設(shè)形成新的人際交往的模式，反而認(rèn)為社區(qū)建設(shè)影響了原有密切的親緣關(guān)系。人際互動在失地農(nóng)民看來顯得力不從心，從而無法形成有效的社區(qū)人際關(guān)系模式和社區(qū)凝聚力，進而影響了失地農(nóng)民對社區(qū)的認(rèn)同。
三、思考與建議
關(guān)于失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同還沒有具體的實證研究，與此相關(guān)的主要有失地農(nóng)民的社會認(rèn)同、身份轉(zhuǎn)變等。研究的一般性結(jié)論是失地農(nóng)民的社會認(rèn)同體現(xiàn)出模糊的身份認(rèn)同、略偏負面的經(jīng)濟認(rèn)同、滯后的城市生活認(rèn)同等特點。[5](83)產(chǎn)生這種結(jié)果的原因，既有失地農(nóng)民自身素質(zhì)等主體性方面的因素，也有來自于城鄉(xiāng)差異和農(nóng)民與市民角色屬性不同的客觀現(xiàn)實，但更主要的是凸現(xiàn)出社會政策供給的不足。[6](67)而這與本文在社區(qū)認(rèn)同狀況因素的分析中也有所體現(xiàn)。同時相關(guān)研究也指出，“城中村”作為轉(zhuǎn)制居民生活的社會空間，其存在的根源是城市化沒有瓦解原農(nóng)村社區(qū)的居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，沒有實現(xiàn)為失地農(nóng)民服務(wù)的功能，只要失地轉(zhuǎn)制居民原居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)沒有瓦解，他們將很難實現(xiàn)真正意義上的市民化，也難以獲得真正意義上的市民身份。因此，應(yīng)從實現(xiàn)失地轉(zhuǎn)制居民的真正的市民化的高度來推進城中村的徹底改造。[7](147)本文也提到，作為社會系統(tǒng)“粘合劑”的核心價值觀沒有建立并發(fā)揮作用，同時對于之前村落居住方式的懷念，以及傳統(tǒng)的人際交往方式的影響，這些都深刻的影響了失地農(nóng)民對于整個社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同，以致影響了他們的市民化。
結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物帕森斯在他的社會系統(tǒng)理論中提到：“如果一個社會存在廣泛公認(rèn)的價值和堅實的內(nèi)在文化，就會大大推進角色扮演者（個體行動者）角色形成過程和需求意向的協(xié)調(diào)。反之，如果一個社會缺少共享文化必將會導(dǎo)致沖突，因為這意味著角色扮演者主觀意圖與客觀需求不相吻合�！盵8](44)他假定任何社會中都存在著一種大體一致的價值觀念和行為準(zhǔn)則，而社會秩序正好來自人們這種大體一致的價值觀念。價值觀成為人們行動的指南，社會整合功能的滿足需要社會成員接受和遵守社會的共享價值觀，共享價值觀將社會“粘”在了一起。[9](55)因此，共同的信仰和價值觀的形成對于系統(tǒng)的有效運行和發(fā)展具有重要意義。
在社區(qū)系統(tǒng)中，社區(qū)文化和共同價值觀的形成對于社區(qū)認(rèn)同必然發(fā)揮著重要作用。在城中村的改造和建設(shè)中，原來村落社區(qū)里的農(nóng)民因為喪失土地而“被市民”化。他們除了被給予或多或少的經(jīng)濟補償外，還被迫要改變世代相傳的村落文化和生活方式，而這種改變從未被改造者和建設(shè)者意識到。通過分析看到，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中缺乏社區(qū)文化氛圍的傳承和營造，“對社區(qū)沒有概念，無所謂滿意不滿意”、“基本上不滿意”是大多數(shù)居民對“被市民化”社區(qū)的感受和態(tài)度。社區(qū)被看作是單純的休息場所，沒有生產(chǎn)出讓失地農(nóng)民公認(rèn)的文化和物質(zhì)體驗，失地農(nóng)民對自己新“社區(qū)人”的角色沒有明確的概念和認(rèn)識，這種社區(qū)認(rèn)識的“斷裂”不僅無益于失地農(nóng)民“市民化”的適應(yīng)與角色認(rèn)同，而且也無益于村落社區(qū)文化在社區(qū)化過程中的接替作用和影響力，從而影響社區(qū)認(rèn)同，在一定程度上弱化著傳統(tǒng)的人與人之間交往的感情紐帶。之前村落生活的認(rèn)同感和價值觀仍深深地植根在失地農(nóng)民的生活意識中，作為一種核心觀念維持的是之前村落環(huán)境對于失地農(nóng)民生活的影響，在失地農(nóng)民心中建構(gòu)的依然是村落社會運行的機制，這種角色與他們所認(rèn)同的生活系統(tǒng)是適應(yīng)并有效的�，F(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)沒有形成他們的“歸屬感”觀念，失地農(nóng)民并沒有因為生活在同一“社區(qū)”中而形成對彼此一致性的認(rèn)識。社區(qū)建設(shè)在一定程度上又沖擊著失地農(nóng)民認(rèn)可的村落生活狀態(tài)，因此，依托傳統(tǒng)社區(qū)文化的作用路徑，培養(yǎng)失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，加強社區(qū)建設(shè)對失地農(nóng)民的積極文化和觀念影響，對于促進失地農(nóng)民融入城市改造的社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的功能發(fā)揮具有重要作用。
基于以上思考，本文認(rèn)為失地農(nóng)民社區(qū)認(rèn)同的建立需要社區(qū)物質(zhì)和文化的雙重建設(shè)，尤其是社區(qū)文化的接替與培育。開展“城中村”社區(qū)建設(shè)，需要有效發(fā)揮和社區(qū)建設(shè)體系的不斷健全。不斷加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾斜相關(guān)社會政策，完善失地農(nóng)民的社會保障體系；建立健全社區(qū)居委會服務(wù)體系，針對失地農(nóng)民需求開展各項服務(wù)，提升居委會滿意度；建立居民與居委會工作人員溝通機制，開展居委會工作人員相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量；積極拓展社區(qū)參與渠道。同時，社區(qū)認(rèn)同的建立不僅需要社區(qū)建設(shè)，更需要社區(qū)核心價值觀的培育。因此需要建立相應(yīng)的渠道和方式，使失地農(nóng)民能夠認(rèn)識、參與、融入到社區(qū)中去，以原有地緣為基礎(chǔ)，培養(yǎng)失地農(nóng)民認(rèn)可的社區(qū)領(lǐng)袖，以“社區(qū)文化”為主題積極開展居民互助活動，滿足失地農(nóng)民對社區(qū)的精神和文化需要，形成社區(qū)凝聚力，從而推進失地農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同。
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