社區(qū)管理論文提綱

　　論文是各專業(yè)學員都必須完成的集中實踐性教學環(huán)節(jié)，不能免修。要求每位學員在學校指定的指導教師的指導下，獨立完成論文的寫作，下面是小編帶來的是社區(qū)管理論文提綱，希望對您有幫助。

　　進入21世紀，我國各種經(jīng)濟成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進城市社區(qū)管理提供了契機，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進城市社區(qū)的發(fā)展。

　　一、社區(qū)的概念

　　（一）“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

　　“社區(qū)”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當時燕京大學邀請美國社會學家帕克來華講學，他在講學過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費孝通等一批青年學者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

　　所謂社區(qū)，是指“在一定地域內發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。”①

　�。ǘ�）中國社區(qū)的發(fā)展概況

　　新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應社會發(fā)展的需要，我國開始引進“社區(qū)”概念并推進社區(qū)建設。

　　1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務”的概念，由此引進了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設”的概念，1998年國務院確定民政部在基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區(qū)建設司，意在推動社區(qū)建設在全國的發(fā)展。2001年，國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設的高潮，在此基礎上全國各大城市紛紛進行社區(qū)建設的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

　　二、社區(qū)管理問題的提出

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結構、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。

　�。ㄒ唬╆P于社區(qū)管理主體的問題

　　在社區(qū)建設中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設進行指導和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔著社區(qū)各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉變不到位，職責不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設的發(fā)展。

　�。�1）“政社不分”，對社區(qū)事務直接干預和包攬過多過細，導致政府角色、職能的越位和缺位。

　　在政府主導模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設中至今未能較好地實現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務進行直接干預和包攬，而不是指導與支持居民委員會。②“政社不分”導致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應有的職責和權限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應有的職責。

　�。�2）作為政府派出機構的街道辦事處“準政府”色彩濃厚。

　　在社區(qū)管理實踐中，作為政府派出機構的街道辦事處承擔了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應付大量事務性工作，反而弱化了本應承擔的社會職能，“準政府”色彩濃厚。

　�。�3）“服務理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

　　政府應當向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務，但由于“服務理念”未得到較好的落實，對社區(qū)的服務做的不到位。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本”。

　　總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導者，街道和居委會在政府主導下展開社區(qū)事務的管理和進行社區(qū)服務，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產(chǎn)品和服務，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

　　（二）關于社區(qū)信息化管理的問題

　　信息化時代的到來，要求政府的政務運作方式也要進一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發(fā)展，導致政府財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術不能發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建設主體單一，政府運營成本較高。其主要原因是：

　　1、社區(qū)信息化建設缺乏法律、政策上的支持。

　　目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

　　2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

　　隨著社區(qū)信息化建設的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術背景向既懂技術又懂管理的復合型人才過渡。而目前國內這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設的進程。

　　3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設受阻。

　　“近幾十年來信息技術的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設資金，又缺乏精通信息技術的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)信息化建設上有時顯得無所適從�！雹鄱�企業(yè)作為社區(qū)服務的主體之一，并沒有機會在社區(qū)信息化建設中發(fā)揮自己的力量。

　　三、解決問題的對策

　　通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區(qū)建設。

　�。ㄒ唬┡�力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

　　目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。

　　1、解決政府方面問題的對策

　�。�1）在社區(qū)管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉變政府的社會職能，科學定位政府在社區(qū)治理中的角色。

　　第一，“政社分開”是目前的重要任務，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實現(xiàn)各自的職責分工，共同參與社區(qū)管理；第二，科學定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔起宏觀管理的職能；第三，政府在社會領域中轉變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權力，做到“小政府、大社會”；二要加強對社會領域財政支持的力度。

　�。�2）明確界定街道辦事處的職權與職責。

　　從法律、制度上明確街道辦事處的職權與職責，加強政府機關及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應該由自己解決，政府部門所要做的只是加強對社區(qū)管理的宏觀指導和監(jiān)督。

　�。�3）加大政府工作人員的思想教育，深入學習“服務理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強監(jiān)督力度。

　　新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務理念”，政府是社會的服務部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共服務。在日常工作實踐中，應該加強對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓，指導他們在工作中的實踐，并建立監(jiān)督機制，可以聘請民眾擔任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進行監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。

　　2、加強NGO的培育和發(fā)展

　　首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強居民對NGO的認同感。

　　3、社區(qū)管理主體間關系的協(xié)調

　　目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導者的地位，對社區(qū)的事務仍有較多的干預和直接地包辦，街道受到過多的行政干預，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。

　　將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務進行直接的干預和包辦，轉而對社區(qū)進行宏觀上的指導，街道辦事處則負責對社區(qū)進行指導和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務，而居委會則獨立承擔社區(qū)公共事務，社區(qū)真正實現(xiàn)自治，同時，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務中的作用。

　　（二）切實推進社區(qū)信息化建設

　　1、制定相關政策支持社區(qū)信息化建設。

　　政府應該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應的政策有效地支持信息化的建設，使信息社區(qū)建設有法可依，并且制定統(tǒng)一的標準，建設數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

　　針對國內缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進先進人才幫助社區(qū)進行信息化的建設，并帶動國內信息建設人才的成長。在各個大學設置與社區(qū)信息建設、管理相關的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內的人才需求。

　　3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設，減少政府的運作成本。

　　由于信息化非常強調技術性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨培養(yǎng)一個隊伍來進行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護。因此技術外包就成為政府在信息化建設中的重要手段。政府實行總體統(tǒng)籌負責制，對重大信息化應用工程，在招標的基礎上按市場機制承包給企業(yè)來建設、運營，政府負責支付運營維護費用，其它費用在資源、政策外包基礎上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)地方政府信息化建設的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務中來。

　　四、總結語

　　總的來說，我國推進城市社區(qū)建設的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調好政府與街道、居委會和NGO的關系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強居民參與社區(qū)事務的積極性，切實地推動社區(qū)的信息化建設，發(fā)揮信息技術在社區(qū)中的獨特的作用。我們應該相信，通過這些措施的實施，能很好地推動我國城市社區(qū)的建設，改善社區(qū)居民的生活，構建和諧社會。

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