社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收要更加公平
導(dǎo)語：生育政策調(diào)整后，計生部門要盡快將工作重心轉(zhuǎn)到計生服務(wù)的完善上去。若各地計生部門仍將社會撫養(yǎng)費(fèi)視為部門核心利益，轉(zhuǎn)型效率與質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。
近日，《北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》向社會征求意見。截至目前，全國已有29個省份修訂計生條例。其中，廣東、安徽、山東等22個省份在新修訂計生條例中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。從公布的標(biāo)準(zhǔn)來看，地區(qū)間相差懸殊，如最低的黑龍江，只按征收計征標(biāo)準(zhǔn)的1倍征收，北京和遼寧計征上限仍然定為10倍。(新華網(wǎng)9月26日)
根據(jù)《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，各地確實擁有社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)的裁量權(quán)。然而，此輪地方對撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，依然延續(xù)了“彈性空間”與地方差異過大的問題。不少省份都下調(diào)了征收上限，這可視為是對生育政策調(diào)整的回應(yīng)，但調(diào)整的依據(jù)是什么，是不是必須要調(diào)低，這些問題的懸而未決，反而令地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)差異進(jìn)一步擴(kuò)大，令社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收公平受損。
生育政策的調(diào)整，使社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。因為在全面二孩政策實施和社會低生育率的背景下，“超生”現(xiàn)象大為減少，撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額也將銳減。甚至有專家提出疑問：“為了不足百萬的超生人口，耗費(fèi)大量人力物力，去征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，有沒有這個必要?”然而，現(xiàn)實中更需要防備個別地區(qū)為彌補(bǔ)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額下降的“損耗”，出現(xiàn)的“嚴(yán)厲征收”和加倍征收傾向。
為配合生育政策開放的趨勢，統(tǒng)一降低社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)有著現(xiàn)實必要性。一則，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，往往是生育政策開放度的一個直接指標(biāo)。若一方面調(diào)整生育政策，一方面對個別的“超生”行為保持“高壓”態(tài)勢，不僅在邏輯上難以自洽，也有削弱全面二孩政策實施效果之虞。二則，在社會低生育率背景下，地方之間的人口和生育狀況差異，是否如撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差別所暗示出的那么大，越來越受到質(zhì)疑。
還要看到，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的地方差距之大，只是問題之一。其征收程序是否規(guī)范、費(fèi)用去向的透明度能否保證，更是繞不開的問題。此前社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收亂象屢被曝光。在這輪地方撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的修訂中，不少地方對此未有針對性地糾偏，顯然讓人遺憾。此外，生育政策調(diào)整后，計生部門要盡快將工作重心轉(zhuǎn)到計生服務(wù)的`完善上去。若各地計生部門仍將社會撫養(yǎng)費(fèi)視為部門核心利益，轉(zhuǎn)型效率與質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。
盡管在《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》遲遲未出臺的背景下，各地對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整屬于合法的自選動作，但該條例(送審稿)向社會征求意見時所釋放的調(diào)低撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的信號已經(jīng)非常明顯�！渡鐣䲟狃B(yǎng)費(fèi)征收管理條例》有必要盡快出臺，以止息紛爭。
囿于生育政策的調(diào)整和現(xiàn)實人口生育狀況，社會撫養(yǎng)費(fèi)的改革已走到一個必須直面的關(guān)口。一方面是回應(yīng)它的歷史遺留問題，即征收標(biāo)準(zhǔn)、程序、使用等環(huán)節(jié)的失控;另一方面則是使其順應(yīng)人口生育政策的調(diào)整方向，至少不成為人口發(fā)展需要和生育政策調(diào)整的阻力。因此，全國應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束地方“各自為政”的局面。
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