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全國社會保障基金條例2016解讀：養(yǎng)老金入市漸近
《全國社會保障基金條例》今天起正式施行，養(yǎng)老金入市漸近，以下是小編為您搜集整理的相關(guān)內(nèi)容。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。
全國社保基金理事會副理事長王忠民公開表示，全國社�；�15年間年化平均回報率8.5%，跑贏GDP，戰(zhàn)勝通貨膨脹，在風(fēng)險市場當(dāng)中博得了應(yīng)有的回報。
《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。
國務(wù)院總理李克強日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》(下稱條例)自2016年5月1日起施行。
這個條例的出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社�；鹄硎聲K于可以有法可依地運營人民的“養(yǎng)命錢”，而且也意味著基本養(yǎng)老金入市的腳步漸行漸近了。
與曾公開征求意見的版本相比，正式出臺的條例明確規(guī)定了社�；鸬耐顿Y原則是安全性、收益性和長期性，加強了對社�；鸬谋O(jiān)管力度，要求審計署對全國社會保障基金每年至少進行一次審計，并對社保基金理事會的內(nèi)部管理和信息公開提出了更高的要求。
條例還明確了全國社�；鹄硎聲芡羞M行基本養(yǎng)老金市場化運營的資格。條例附則稱，經(jīng)國務(wù)院批準，全國社�；鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，這一條例的出臺不僅提高了全國社�；鸬牧⒎▽哟危�(guī)范全國社�；鸬倪\營，而且還將為下一步基本養(yǎng)老金以及職業(yè)年金等其他社會保險基金的市場化運營創(chuàng)造條件。
人社部社會保障研究所所長金維剛2月末在“中國養(yǎng)老金融50人論壇”上公開表示，由于基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次比較低，基金比較分散，今年歸集的入市養(yǎng)老金“能夠超過一萬億就很不錯了，基本養(yǎng)老金投資運營細則出臺后，投資運營資金量也不能像社會上期望那么高”。
首次明確提出“支出的條件”
為了應(yīng)對老齡化帶來的養(yǎng)老金支付缺口，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院于2000年8月決定建立“全國社會保障基金”，并設(shè)立全國社�；鹄硎聲�。
立法層次過低一直是社�；鸸芾砩系囊淮笕焙丁�2001年以來，全國社�；鸬墓芾硪罁�(jù)只是《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯(lián)合頒布的部門規(guī)章。
此次出臺的條例共分5章30條，第1章總則規(guī)定全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社�；鹄硎聲芾磉\營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。
楊燕綏說，與過去的基金管理辦法只是著眼于基金運行不同，此次草案規(guī)定了全國社�；饛幕I資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對于未來應(yīng)對養(yǎng)老金的缺口大有好處。
對比此次正式出臺的條例和2014年11月向社會公開征求意見的版本發(fā)現(xiàn)，在全國社�；鸬耐顿Y范圍上雖然在文字表述上有了明顯變化，但基本內(nèi)容并沒有變，社�；鹑匀豢梢赃M行境內(nèi)和境外投資，可以在固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
條例第六條規(guī)定，全國社�；鹄硎聲�(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金，按照國務(wù)院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。全國社�；鹄硎聲顿Y運營全國社會保障基金，應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
條例在這一條中特別強調(diào)了“國務(wù)院批準”這樣的前提條件，這表明政府非常關(guān)注全國社保基金的安全性。李克強曾在2月3日的常務(wù)會議上表示，全國社�；瓞F(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他還強調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行!”
條例比較大的變化還體現(xiàn)在“全國社會保障基金的監(jiān)督”這一章中，與征求意見含糊的表述不同，條例細化了財政部、人社部、外管局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，防止部門之間的扯皮和推諉，并要求審計署對全國社會保障基金每年至少進行一次審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
投資收益跑贏通脹
全國社�；�2000年從財政撥款200億元起步，到2015年底其規(guī)模已經(jīng)接近2萬億。
3月25日，全國社�；鹄硎聲谖鍖美硎麓髸谌螘h在北京召開。會議透露，截至2015年底，社保基金會管理的基金資產(chǎn)總額達到 19139.76億元，基金權(quán)益17968.05億元，其中，全國社保基金15085.92億元，比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區(qū)、市)做實個人賬戶資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元。
2015年的投資收益也不錯。數(shù)據(jù)顯示，社�；鹜顿Y收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。全國社�；鹄硎聲崩硎麻L王忠民公開表示，全國社�；�15年間年化平均回報率8.5%，跑贏GDP，戰(zhàn)勝通貨膨脹，在風(fēng)險市場當(dāng)中博得了應(yīng)有的回報。
全國社�；鸬耐顿Y范圍是隨著資金的規(guī)模逐步擴大的，從開始只能進行境內(nèi)投資，到2006年開始可以進行境外投資，去年政府允許社�；疬M行直接投資。
王忠民說，去年社�；鹪邶堫^民營企業(yè)進行直接投資，螞蟻金服是社�；疬x擇的直接投資第一單，占到螞蟻金服5%的股權(quán)，“我們已經(jīng)獲得了巨額的足夠的回報。”王忠民表示。
全國社�；鹉昃�8.5%收益率，更是跑贏了只能存銀行、買國債的基本養(yǎng)老金�！吨袊B(yǎng)老保險發(fā)展報告2014》顯示，2009~2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。該報告指出低收益的兩個原因，一是結(jié)余基金分散存放，沒有形成規(guī)模效益;二是出于安全考慮，絕大部分結(jié)余資金存在銀行。根據(jù)2011年審計署公布的全國社會保障審計結(jié)果，3萬億的社會保障累計結(jié)余中，有96.5%的基金結(jié)余以銀行存款形式存在。
金維剛表示，基本養(yǎng)老保險基金處于貶值狀態(tài)不僅對于基金來說是損失，而且對國家的經(jīng)濟發(fā)展來講也是損失，養(yǎng)老保險基金應(yīng)該納入到政府的宏觀經(jīng)濟政策里面統(tǒng)籌來考慮。下一步基本養(yǎng)老金投資運營之后，養(yǎng)老金可以投資于國家的重大工程和重大項目包括國企上市等，以便分享到國家經(jīng)濟發(fā)展的紅利。
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