國(guó)企改革：要“瘦身”更須“強(qiáng)體”
9月初中央出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革方案后，政策落地備受關(guān)注。近期，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)時(shí)提到，要抓緊處置“僵尸企業(yè)”、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)。“僵尸企業(yè)”處置起來(lái)非常棘手，對(duì)企業(yè)架構(gòu)將是系統(tǒng)性變革。江蘇是否有“僵尸企業(yè)”，如果有，又該如何處置?
“失血”多年卻被低調(diào)掩蓋
何為“僵尸企業(yè)”?“恢復(fù)生氣沒(méi)有希望，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉。”南京師范大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)蔣伏心教授分析說(shuō)，與那些因?yàn)?ldquo;問(wèn)題資產(chǎn)”陷入困境、但能較快起死回生的企業(yè)相比，“僵尸企業(yè)”的特點(diǎn)是“吸血”的長(zhǎng)期性、依賴性，比低效無(wú)效資產(chǎn)的負(fù)作用更大，一旦放棄救助還會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)的原因多種多樣。比如，一些原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)長(zhǎng)期徘徊在“低小散”狀態(tài)，升級(jí)遇到“天花板”，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”比重較高。此外，市場(chǎng)需求、企業(yè)決策、政策環(huán)境等也能造就一批“僵尸企業(yè)”。長(zhǎng)期研究企業(yè)改革的蔣伏心一針見(jiàn)血地指出：“民營(yíng)企業(yè)的股東最注重風(fēng)險(xiǎn)管控，不會(huì)供養(yǎng)‘僵尸企業(yè)’，‘僵尸企業(yè)’基本上集中在國(guó)有企業(yè)，而且長(zhǎng)期被低調(diào)掩蓋。”
一位省屬國(guó)企投資部人士坦言，一家企業(yè)如果長(zhǎng)期扶不起來(lái)，就應(yīng)該進(jìn)入破產(chǎn)重組或并購(gòu)重組，最好的結(jié)果是“起死回生”，最差也能“止血”。但是處置“僵尸企業(yè)”，政府不愿接手人員安置等負(fù)擔(dān)，上級(jí)公司面臨信用和發(fā)展等問(wèn)題，只好用其他子公司的盈利來(lái)填補(bǔ)這個(gè)窟窿。
記者了解到，我省22家省屬國(guó)企中，大多數(shù)都不同程度地存在“僵尸企業(yè)”，這其中還有一些歷史成因。最近10多年來(lái)，我省的各級(jí)國(guó)企經(jīng)歷了以“合并同類項(xiàng)”為主要模式的重組整合，在政府指令安排下，各類企業(yè)打包裝進(jìn)新的'集團(tuán)，整體水平參差不齊，原本就困難重重的企業(yè)如果找不到解困辦法，逐漸就變成了“僵尸企業(yè)”。
多領(lǐng)域涉足出現(xiàn)監(jiān)管“真空”
我省一家省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及50多個(gè)行業(yè)，平均下來(lái)，一位集團(tuán)高管要管5個(gè)行業(yè)。整個(gè)集團(tuán)的子公司、控股公司加在一起有400多家，管理層級(jí)有四五級(jí)，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”是必然的，旗下一家船舶公司上市僅三年就申請(qǐng)破產(chǎn)。
今天的蘇豪控股集團(tuán)曾經(jīng)歷兩次重組：2006年吸收合并省國(guó)防資產(chǎn)集團(tuán);2010年與紡織集團(tuán)、弘業(yè)集團(tuán)重組，紡織集團(tuán)還曾吸收合并省化工集團(tuán)。實(shí)際上，蘇豪控股由原絲綢集團(tuán)、蘇豪股份、國(guó)防資產(chǎn)、紡織集團(tuán)、石化資產(chǎn)、弘業(yè)集團(tuán)等6家大型企業(yè)重組而來(lái)，子公司多達(dá)160多家，涉及領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。
2011年起，蘇豪控股重新定位，確立投資、貿(mào)易、文化、地產(chǎn)四大主業(yè)板塊，企業(yè)總數(shù)壓縮到130余家，分屬于控股集團(tuán)旗下8家二級(jí)子公司，整體效益有所提升。盡管如此，控股集團(tuán)旗下的三級(jí)公司——江蘇省紡織工業(yè)進(jìn)出口公司，公司負(fù)責(zé)人違規(guī)操作，去年底發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，再次凸顯管控漏洞。
及時(shí)“止血”，刻不容緩。省鹽業(yè)集團(tuán)旗下的新世紀(jì)鹽化公司投資出現(xiàn)巨額經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)陷入生死存亡境地，省委要求“迅速止住虧損局面”。集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)班子組建后，著手堵住“出血點(diǎn)”，新世紀(jì)鹽化公司所屬格林艾普公司、東泰公司依法實(shí)施破產(chǎn)，今年預(yù)計(jì)減少支出5000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成和解協(xié)議，減少經(jīng)濟(jì)損失近9000萬(wàn)元。
“瘦身強(qiáng)體”尤需主動(dòng)改革
省國(guó)資委最新調(diào)研報(bào)告指出，江蘇國(guó)企的產(chǎn)業(yè)定位過(guò)于分散，導(dǎo)致多種經(jīng)營(yíng)的“百貨公司”多、主業(yè)突出的“精品企業(yè)”少，尤其在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的帶動(dòng)力有限。
去年我省曾出臺(tái)新一輪國(guó)企改革方案，22家省屬國(guó)企均領(lǐng)到改革任務(wù)，擁有148家子公司的匯鴻國(guó)際作為整體上市的試點(diǎn)，剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、盈利能力較弱及存在瑕疵的業(yè)務(wù)及資產(chǎn)成為前置條件�；诖耍瑓R鴻集團(tuán)將旗下虧損的開(kāi)元置業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓。
“主動(dòng)剝離是處置‘僵尸企業(yè)’、低效無(wú)效資產(chǎn)的重要方式。”蔣伏心說(shuō)，當(dāng)年四大國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革時(shí)成立了股份公司和集團(tuán)公司，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入股份公司，其他資產(chǎn)剝離到集團(tuán)公司，最終實(shí)現(xiàn)股份公司上市。如今很多央企希望整體上市，很多“卡殼”在不良、低效資產(chǎn)。
中央深化國(guó)企改革意見(jiàn)的最大亮點(diǎn)是從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國(guó)企配合承擔(dān)的公共管理職能將歸位于相關(guān)政府部門和單位，組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。特別指出，發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等手段解決好職工安置問(wèn)題，保障退出企業(yè)順利關(guān)閉或破產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著“僵尸企業(yè)”大限已到。
不管是破產(chǎn)清算還是并購(gòu)重組，處置“僵尸企業(yè)”的深層次意義指向國(guó)有企業(yè)的布局調(diào)整，通過(guò)組織架構(gòu)“瘦身”達(dá)到質(zhì)量效益的“強(qiáng)體”。按照改革方案，國(guó)企將分為商業(yè)類和公益類，主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)企要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推進(jìn)整體上市。這樣一來(lái)，接受公眾監(jiān)督，盈虧一目了然，“僵尸企業(yè)”也就藏不住了。