道路交通安全法修正案公開征求意見
11月2日，備受關(guān)注的《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》(以下簡稱修正案送審稿)向社會(huì)公開征求意見。修正案送審稿規(guī)定，對(duì)駕駛校車超員但不構(gòu)成犯罪的，擬提高罰款處罰幅度，并增加資格罰、人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。
此前一天，《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)正式實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，增加了在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員或者嚴(yán)重超速，以及違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等內(nèi)容，并規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。公安部研究提出了修改《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定的意見，邀請(qǐng)部分院校法律專家、部分律師和專業(yè)運(yùn)輸單位管理人員進(jìn)行研究論證，并征求了有關(guān)部門的意見，形成了修正案送審稿，可謂是與“刑九”的上述規(guī)定相銜接。
記者從自治區(qū)公安廳交管局了解到，修正案送審稿旨在保持法律制度的系統(tǒng)性，并從制度上解決當(dāng)前道路交通安全管理實(shí)踐中存在的部分突出問題。
對(duì)超員行為區(qū)別情節(jié)增加處罰種類
當(dāng)前，我國部分地區(qū)從事校車和旅客運(yùn)輸車輛營運(yùn)超員的行為時(shí)有發(fā)生，部分所有人、駕駛?cè)素桀櫳�，追求利益最大化，駕駛車輛嚴(yán)重超員，對(duì)道路交通安全造成嚴(yán)重危害。一方面，超員導(dǎo)致車輛超出其載質(zhì)量，增加了行車的不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)爆胎、偏駛、制動(dòng)失靈、轉(zhuǎn)向失控等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故;另一方面，超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中，存在營運(yùn)客車超員的達(dá)1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10人以上的事故中，存在客運(yùn)車輛超員的占27.2%。這類行為嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)危害性大，而且都是由行為人故意實(shí)施，主觀惡性強(qiáng)。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對(duì)公路客運(yùn)車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款;超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)。“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超過額定乘員的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)超過額定乘員，尚不構(gòu)成犯罪的`，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護(hù)道路交通安全。
為此，修改《道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，載客超過核定乘員尚不構(gòu)成犯罪的，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加資格罰、人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。其中，超過核定乘員的，將罰款由二百元至五百元提高至五百元至二千元;超過核定乘員情節(jié)較重的，將罰款由五百元至二千元提高至二千元至五千元，并增加暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證和十五日以下拘留處罰;對(duì)嚴(yán)重超員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證，行為人五年內(nèi)不得重新取得駕駛證。同時(shí)，增加了沒收違法所得的規(guī)定，不讓行為人從違法行為中獲利(修正案送審稿第三條第一款)。
此外，鑒于機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)機(jī)動(dòng)車負(fù)有安全管理的責(zé)任和義務(wù)，為了與“刑九”相銜接，督促機(jī)動(dòng)車所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照相應(yīng)的罰款、拘留和沒收違法所得的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(送審稿第三條第二款);對(duì)公路客運(yùn)車輛違反規(guī)定載貨及貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載行為負(fù)有直接責(zé)任的，將處罰的對(duì)象由“運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員”擴(kuò)大為“負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人”，并取消了“經(jīng)處罰不改的”限制條件(送審稿第三條第五款)。
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