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慈善法草案：不具資格個(gè)人禁止公開(kāi)募捐
10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》首次被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。備受社會(huì)關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開(kāi)、慈善監(jiān)管等問(wèn)題在法律草案中都有體現(xiàn)。受全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在會(huì)上作了說(shuō)明。
10月31日，常委會(huì)組成人員在分組審議慈善法草案時(shí)認(rèn)為，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的慈善法。
草案提出，“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)行政管理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行。”在分組審議時(shí)，吳曉靈委員建議，在公開(kāi)募捐前面增加“現(xiàn)場(chǎng)”兩個(gè)字�，F(xiàn)在通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和募捐活動(dòng)超出了地理范圍，因而提出現(xiàn)場(chǎng)募捐在轄區(qū)范圍之內(nèi)比較準(zhǔn)確。對(duì)于募集的資金使用量應(yīng)有一個(gè)限制，比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的，防止只募錢(qián)不用錢(qián)的現(xiàn)象。
規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。
信息公開(kāi)是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對(duì)信息公開(kāi)作了專(zhuān)章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。草案規(guī)定，慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。
草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)下列信息：組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼等登記信息;決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目的情況;國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息。
草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在內(nèi)部開(kāi)展慈善募捐，應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部及時(shí)公開(kāi)款物募集和使用情況。捐贈(zèng)人或者受益人不同意公開(kāi)自己的姓名、名稱(chēng)、住所等信息的，不得公開(kāi)。
劉振來(lái)委員說(shuō)，群眾關(guān)注的一個(gè)突出問(wèn)題是捐贈(zèng)的善款善物使用處置不公開(kāi)，不知道籌集了多少款物，不知道這些款物干什么用了，不知道使用效益如何，也不知道受助對(duì)象是否真正受益了。有些善款善物甚至被貪污、私分、挪用。這些問(wèn)題如不解決，難以調(diào)動(dòng)人民群眾的捐贈(zèng)熱情。他建議在慈善法中突出規(guī)范對(duì)善款善物的籌集使用，自始至終堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。當(dāng)然，對(duì)捐款人有特殊保密要求的除外。
募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源的主要方式，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有組織或個(gè)人就個(gè)別事件，如：遇到小孩生病等，便發(fā)動(dòng)大家募捐。對(duì)此，草案規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，草案還對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐作了規(guī)定。為了避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，草案規(guī)定，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。
孫寶樹(shù)委員說(shuō)，目前，社會(huì)各種慈善救助資源間尚未實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，政府機(jī)構(gòu)與慈善組織間、慈善組織彼此之間、慈善組織與捐獻(xiàn)者及受益人之間都存在信息溝通的障礙，既難以實(shí)現(xiàn)各種資源的相互銜接，也容易導(dǎo)致重復(fù)救濟(jì)。他建議，加強(qiáng)政府資源與慈善資源的相互銜接，加強(qiáng)政府、慈善組織、捐獻(xiàn)人及受益人之間的信息共享，并建立政府與慈善組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。
>>>熱點(diǎn)新聞關(guān)注：2016年兩會(huì)十大熱點(diǎn)前瞻：慈善法有望“呱呱落地”
2016年全國(guó)兩會(huì)，是一個(gè)在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的盛會(huì)。站在“十二五”收官、“十三五”開(kāi)局的歷史關(guān)口，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?如何深入貫徹五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力?會(huì)聚北京共商國(guó)是的代表委員們將展開(kāi)討論、建言獻(xiàn)策，制定出行動(dòng)綱領(lǐng)。
【熱點(diǎn)1】“十三五”規(guī)劃：引領(lǐng)新常態(tài)開(kāi)拓新境界
到2020年全面建成小康社會(huì)，“十三五”是沖刺的5年。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進(jìn)?創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”?作為一份引領(lǐng)國(guó)家開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界的綱領(lǐng)性文件，兩會(huì)審查、討論的“十三五”規(guī)劃草案，將回答國(guó)內(nèi)外關(guān)注的諸多“中國(guó)之問(wèn)”。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會(huì)是“中國(guó)夢(mèng)”的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。在這一進(jìn)程中，增加百姓獲得感至關(guān)重要。
【熱點(diǎn)2】供給側(cè)改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”
自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動(dòng)。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既要穩(wěn)定消費(fèi)、投資、出口的需求側(cè)“三駕馬車(chē)”，更要靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)的供給側(cè)發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)推動(dòng)。供給側(cè)還有哪些不合理、結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)上力等，將成代表委員討論焦點(diǎn)。
【熱點(diǎn)3】扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：吹響沖鋒號(hào)立下“軍令狀”
“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)。”到2020年讓7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會(huì)既定目標(biāo)，也是我國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的莊嚴(yán)承諾。
從層層立下“軍令狀”到22個(gè)中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。精準(zhǔn)扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進(jìn)完善?代表委員將帶來(lái)大量一線情況與真知灼見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關(guān)鍵看執(zhí)行。要督導(dǎo)各級(jí)政府精準(zhǔn)扶貧，還得運(yùn)用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實(shí)效。
【熱點(diǎn)4】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”
慈善法草案將提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。歷經(jīng)十余年努力，我國(guó)關(guān)于慈善事業(yè)的首部立法將走上前臺(tái)。草案經(jīng)過(guò)兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會(huì)一大看點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫表示，慈善立法將對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。開(kāi)展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開(kāi)展?騙捐詐捐如何預(yù)防?稅收優(yōu)惠如何實(shí)施?慈善信息如何公開(kāi)?這些問(wèn)題都將得到解答。
【熱點(diǎn)5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障
在前兩批共18個(gè)省市司法改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年司法體制改革試點(diǎn)將在全國(guó)各地推開(kāi)，成為全面深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。完善司法人員分類(lèi)管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度等司法改革的基礎(chǔ)性措施如何深入推進(jìn)，引人關(guān)注。
公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。武漢大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說(shuō)，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題上取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力法律保障。
【熱點(diǎn)6】民生改善：共享改革發(fā)展成果
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
民生短板如何盡快補(bǔ)齊?公共服務(wù)如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會(huì)熱點(diǎn)。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說(shuō)，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
【熱點(diǎn)7】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
創(chuàng)新正被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。屠呦呦獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)、C919大型客機(jī)總裝下線、“悟空”衛(wèi)星升空探索暗物質(zhì)粒子、科技成果轉(zhuǎn)化法修訂實(shí)施、新登記企業(yè)“井噴”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)到處落地生根、創(chuàng)業(yè)投資迅速增長(zhǎng)……一系列創(chuàng)新標(biāo)志性事件，透出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正發(fā)生重大變革。
中科院院士薛其坤說(shuō)，“十三五”期間科技創(chuàng)新將為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)大支撐，科技創(chuàng)新作用更加突出、任務(wù)更加緊迫。
【熱點(diǎn)8】綠色環(huán)保：讓執(zhí)法監(jiān)督“硬起來(lái)”
從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫(xiě)入31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)環(huán)保，社會(huì)各界對(duì)加快建設(shè)美麗中國(guó)充滿期待。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，“十三五”開(kāi)局，綠色發(fā)展需要全社會(huì)共同努力，在各領(lǐng)域制定切實(shí)的具體措施和路線圖。約束性指標(biāo)要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
【熱點(diǎn)9】拓展空間：“中國(guó)方案”潛力巨大
“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略深入推進(jìn);“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境;亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等已經(jīng)起航，G20將吸引更多目光。中國(guó)推進(jìn)更高層次的開(kāi)放發(fā)展路線圖，將在今年兩會(huì)上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究室研究員邵峰認(rèn)為，新形勢(shì)下，中國(guó)需要更開(kāi)放的視野，在更大范圍優(yōu)化配置資源，形成全方位的主動(dòng)開(kāi)放格局，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放發(fā)展。
【熱點(diǎn)10】政府自身改革：建設(shè)廉潔政府為改革發(fā)展添動(dòng)力
黨的十八大以來(lái)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府成效顯著。從一批批行政審批事項(xiàng)取消和下放，到推行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。 同時(shí)反腐倡廉推動(dòng)市場(chǎng)建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發(fā)展增添動(dòng)力。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，近年來(lái)的政府工作報(bào)告都對(duì)政府自身建設(shè)提出新要求。人們期待著進(jìn)一步明確政府權(quán)力邊界，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。
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