- 相關(guān)推薦
2016年慈善法草案對(duì)個(gè)人公開募捐的規(guī)定
昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見，對(duì)草案共作了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處，包括個(gè)人不得公開募捐，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐”，慈善信息平臺(tái)由國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定等。
房屋將列入捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)范圍
草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時(shí)增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。
有代表提出，捐贈(zèng)房屋的情況較為常見，建議增加相應(yīng)規(guī)定。對(duì)此，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案這一條規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的范圍中增加列舉“房屋”。
管理費(fèi)不超當(dāng)年總支出10%
有代表提出，要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。而有的代表則提出，要求年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的15%，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案修改為：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%。年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說(shuō)明情況。
經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化可“諾而不捐”
有代表指出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。對(duì)此，法律委員會(huì)建議在草案中增加一款規(guī)定：捐贈(zèng)人公開承諾或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)
有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。但有些代表卻認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。因此，草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
慈善信息平臺(tái)統(tǒng)一指定
草案規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。對(duì)此，有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門分別指定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。
慈善法獲人大表決通過(guò)將于2016年9月1日正式實(shí)施
今天上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，全國(guó)人大表決通過(guò)慈善法草案，草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)或構(gòu)成犯罪。
其中贊成2636票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票。
此前，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，法律委員會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了審議，提出了草案表決稿，主席團(tuán)決定將這個(gè)草案提請(qǐng)本次會(huì)議表決。
慈善法是我國(guó)慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德、促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了重要法治保障。記者了解到，全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對(duì)慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。
捐贈(zèng)人經(jīng)濟(jì)惡化，可以“諾而不捐”
草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。
有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后,經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
“老”慈善組織認(rèn)定之后即可申請(qǐng)募捐
按照草案，已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。此次修改稿在“已經(jīng)設(shè)立”之前添加了“本法公布前”。
另外，草案指出，慈善組織自登記或者認(rèn)定之日起，可以向特定對(duì)象進(jìn)行定向募捐。但是，要開展公開募捐，還必須取得公開募捐的資格。這些“老”慈善組織必須認(rèn)定滿2年，才能向原登記的民政部門申請(qǐng)公募資格。
年度管理費(fèi)用不超過(guò)10%
草案第六十條對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。
有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的15%，要求過(guò)寬。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。
為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門，并向社會(huì)公開說(shuō)明情況。
慈善組織每年須報(bào)財(cái)會(huì)報(bào)告
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。
有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)的情況，慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
同時(shí)，在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需經(jīng)審計(jì)。
個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)
法律委員會(huì)還就個(gè)人求助等情況做了說(shuō)明。
有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
有的代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
法律委員會(huì)認(rèn)為，這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對(duì)公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，符合我國(guó)實(shí)際情況，是可行的。
【慈善法草案對(duì)個(gè)人公開募捐的規(guī)定】相關(guān)文章：
慈善募捐的演講稿02-11
慈善的經(jīng)典句子08-30
慈善的語(yǔ)錄11-26
做慈善的句子02-06
公開課個(gè)人總結(jié)05-23
慈善工作總結(jié)01-21
慈善工作計(jì)劃02-05
慈善監(jiān)事述職報(bào)告09-17
慈善義賣策劃書04-04