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解讀2016年大連城市照明管理辦法
居民小區(qū)路燈壞了找誰(shuí)修?路燈桿上張貼野廣告，誰(shuí)來(lái)管?……最新頒布實(shí)施的《大連市城市照明管理辦法》能為你答疑解惑。據(jù)了解，1月26日，《大連市城市照明管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)經(jīng)大連市第十五屆人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于今年3月10日起正式施行。 3月18日，市政府法制辦副主任于芳和市城建局副巡視員李季給予了解讀，并回答了記者的提問(wèn)。
46條規(guī)定條條有的放矢
《管理辦法》包含哪些內(nèi)容?《管理辦法》共六章四十六條，立足本市城市照明的實(shí)際，對(duì)規(guī)劃與建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)行、能源節(jié)約及法律責(zé)任等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。在城市照明方面，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，可以說(shuō)是條條有的放矢。
明確了城市照明的基本概念和管理職責(zé)——《管理辦法》對(duì)城市照明的概念進(jìn)行了明確：城市道路、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建筑物、構(gòu)筑物等的功能照明或者景觀照明。同時(shí)，明確了城市照明的主管部門(mén)、主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)分工以及各自的管轄范圍。解決了管什么?誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。
突出了城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，確立了先規(guī)劃后建設(shè)的制度——《管理辦法》規(guī)定“與城市道路、住宅小區(qū)以及重要建筑物、構(gòu)筑物配套的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照城市照明規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工，驗(yàn)收合格后方可投入使用。 ”明確了城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用，使解決新建居民小區(qū)照明設(shè)施不配套問(wèn)題的關(guān)口前移，對(duì)解決此類(lèi)問(wèn)題是一項(xiàng)有效的措施。
對(duì)城市景觀照明的設(shè)施、管理和維護(hù)作了明確的規(guī)范——《管理辦法》中對(duì)景觀照明的設(shè)置地點(diǎn)(地域)、設(shè)置主體以及維護(hù)管理的責(zé)任、開(kāi)關(guān)時(shí)間等均作了明確的規(guī)范。《管理辦法》規(guī)定：在城市標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物;在機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、電視塔、主要橋梁和體育場(chǎng)館等建筑物、構(gòu)筑物;在商業(yè)街(區(qū))、大型廣場(chǎng)、景觀河道、公園綠地、街心花園以及旅游景點(diǎn)等周邊的建筑物、構(gòu)筑物;在具有歷史紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物以及其他需設(shè)置景觀照明設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物上應(yīng)當(dāng)設(shè)置景觀照明設(shè)施。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)交付使用的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置景觀照明設(shè)施;新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物景觀照明設(shè)施的設(shè)置、管理和維護(hù)主體都予以了明確。
明確了城市功能照明各類(lèi)建設(shè)主體的管理責(zé)任和義務(wù)——《管理辦法》明確了城市功能照明各類(lèi)建設(shè)主體的管理責(zé)任和義務(wù)，對(duì)政府投資建設(shè)和非政府投資建設(shè)，特別對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)屬于業(yè)主共有的照明設(shè)施的管理維護(hù)主體進(jìn)行了明確，解決了誰(shuí)來(lái)建，誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步完善了城市功能照明的質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了維修養(yǎng)護(hù)、權(quán)屬移交等方面的監(jiān)督管理措施。對(duì)城市快速路、主次干道和支路功能照明的亮燈率、設(shè)施完好率提出了 “應(yīng)達(dá)到98%以上”的具體指標(biāo)要求。在權(quán)屬移交方面，《管理辦法》作出了城市規(guī)劃道路上非政府投資建設(shè)的城市功能照明設(shè)施，需要向城市照明主管部門(mén)移交的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
強(qiáng)化了對(duì)遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施的程序、方式以及臨時(shí)保護(hù)措施、恢復(fù)方案的要求——《管理辦法》對(duì)因工程建設(shè)等原因需要遷移、拆除城市功能照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)向城市照明主管部門(mén)提出申請(qǐng);遷移、拆除城市照明設(shè)施的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)或者新建;遷移、拆除城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市照明附屬設(shè)施采取安全防護(hù)措施;遷移、拆除城市功能照明設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)功能照明設(shè)施等具體規(guī)定。
總結(jié)城市照明節(jié)能先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立城市照明節(jié)能制度——《管理辦法》提出了優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，嚴(yán)格控制城市景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，及時(shí)淘汰低效能照明產(chǎn)品，推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
5問(wèn)《管理辦法》
小區(qū)內(nèi)路燈由物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理
問(wèn)：近些年一些小區(qū)居民對(duì)小區(qū)路燈的問(wèn)題反映比較多，有的是沒(méi)有路燈，有的是有燈不亮，對(duì)于這些問(wèn)題，《管理辦法》有什么規(guī)定?
答：近些年市民通過(guò)各種途徑反映小區(qū)內(nèi)外路燈問(wèn)題的比較多，這些問(wèn)題歸納起來(lái)就是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是建設(shè)的問(wèn)題，一個(gè)是維護(hù)的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題在《管理辦法》中都有明確的規(guī)定。
關(guān)于住宅小區(qū)照明設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題，《管理辦法》第十一條規(guī)定：與城市道路、住宅小區(qū)以及重要建筑物、構(gòu)筑物配套的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照城市照明規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工，驗(yàn)收合格后方可投入使用。這就要求開(kāi)發(fā)商等建設(shè)主體在開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要同步配套建設(shè)照明設(shè)施，而且照明設(shè)施要經(jīng)城市照明主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的，按照《管理辦法》第三十九條的規(guī)定，要處以工程造價(jià)2%以下的罰款。
關(guān)于住宅小區(qū)路燈的維護(hù)問(wèn)題，《管理辦法》第十九條規(guī)定：住宅小區(qū)內(nèi)屬于小區(qū)業(yè)主共有的照明設(shè)施的維護(hù)，按照共用設(shè)施設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是由業(yè)主委托物業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)管理。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商建設(shè)的小區(qū)外城市規(guī)劃道路上的路燈設(shè)施，按照《管理辦法》第十四條的規(guī)定，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可以移交城市照明主管部門(mén)統(tǒng)一維護(hù)管理。
不按規(guī)定時(shí)間開(kāi)關(guān)景觀燈將受罰
問(wèn)：在《管理辦法》中對(duì)于景觀照明設(shè)施的開(kāi)啟和關(guān)閉是怎樣規(guī)定的?
答：按照《管理辦法》第二十七條規(guī)定：城市照明主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一開(kāi)啟和關(guān)閉重點(diǎn)地區(qū)城市景觀照明設(shè)施的集中控制系統(tǒng);第三十條規(guī)定：城市景觀照明設(shè)施每星期五至星期日開(kāi)啟，開(kāi)啟時(shí)間與道路照明同步;關(guān)閉時(shí)間，每年四月一日至十月七日為二十三時(shí)，十月八日至次年三月三十一日為二十二時(shí)，傳統(tǒng)節(jié)假日及重大慶典活動(dòng)期間可適當(dāng)后延。因特殊原因需臨時(shí)開(kāi)啟城市景觀照明設(shè)施的，開(kāi)啟時(shí)間按照城市照明主管部門(mén)的通知執(zhí)行。電力供應(yīng)緊張期間根據(jù)市人民政府的規(guī)定確定開(kāi)啟、關(guān)閉時(shí)間。第三十一條規(guī)定：納入集中控制系統(tǒng)的城市景觀照明設(shè)施，由城市照明管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)啟和關(guān)閉;未納入集中控制系統(tǒng)的，由其所有人或者管理維護(hù)人負(fù)責(zé)開(kāi)啟和關(guān)閉。
同時(shí)，《管理辦法》第四十三條規(guī)定：違反本辦法第三十條規(guī)定，不按規(guī)定時(shí)間開(kāi)啟和關(guān)閉城市景觀照明設(shè)施的，由城市照明主管部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。對(duì)不按規(guī)定啟閉景觀照明設(shè)施的行為追究法律責(zé)任。
擅自拆除城市照明設(shè)施最高罰兩千
問(wèn)：假如我是開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)公司，由我建設(shè)或者管理城市照明設(shè)施，我是不是可以根據(jù)我的需要隨時(shí)遷移、拆除?
答：不可以。按照《管理辦法》第二十一條規(guī)定，拆除或者遷移功能照明設(shè)施，不論是誰(shuí)所有或者管理，均須向城市照明主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。同時(shí)，按照《管理辦法》第四十一條規(guī)定：違反本辦法第二十一條規(guī)定，擅自遷移、拆除城市照明設(shè)施的，責(zé)令限期改正，處500元以上2000元以下罰款;造成損失的，按損失額的1至5倍處以罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)擅自遷移、拆除城市照明設(shè)施者予以處罰，就是為了避免因擅自拆除照明設(shè)施給行人和車(chē)輛帶來(lái)安全隱患。
路燈桿上貼野廣告最高罰款2000元
問(wèn)：我們經(jīng)�？吹剑诼窡魺魲U上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等物品，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，《管理辦法》是如何規(guī)范的?
答：按照《管理辦法》第二十六條規(guī)定：需要在城市功能照明設(shè)施上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等或者架設(shè)線纜、接用電源及安放其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向城市照明主管部門(mén)提出申請(qǐng);城市照明主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定;不予準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人，不得損壞城市功能照明設(shè)施、妨礙設(shè)施運(yùn)行安全、影響市容整潔和道路交通安全，并應(yīng)當(dāng)在城市照明主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)設(shè)施原狀。
同時(shí)，《管理辦法》第四十二條規(guī)定：違反本辦法第二十六條規(guī)定，擅自在城市功能照明設(shè)施上懸掛宣傳品、廣告、燈飾等的，責(zé)令限期改正，拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款，造成損失的，按損失額的1至5倍處以罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元;擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、接用電源及安放其他設(shè)施的，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款，造成損失的，依法賠償損失。
不同路段路燈亮度有相應(yīng)的規(guī)定
問(wèn)：我們發(fā)現(xiàn)城區(qū)外圍的一些道路上路燈的亮度比中山路、人民路上的路燈亮度低很多，這是為什么?
答：《管理辦法》第三十三條規(guī)定：建設(shè)和維護(hù)城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，建立和完善分區(qū)、分時(shí)、分級(jí)的照明節(jié)能控制措施。第三十七條規(guī)定：城市照明設(shè)施建設(shè)、維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保證城市照明設(shè)施滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能效限定值的要求，不得有過(guò)度照明等超能耗標(biāo)準(zhǔn)的行為。
上述規(guī)定，就是要求建設(shè)和維護(hù)城市照明設(shè)施要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路所在區(qū)域、功能、等級(jí)的不同進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。中心城區(qū)的路燈比外圍道路亮度高，正是按照這一規(guī)定執(zhí)行的。
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