關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法解讀2016
前不久，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，著重從簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)規(guī)劃、陽光運(yùn)行等方面做出新的規(guī)定。目前，《辦法》已實(shí)施1個(gè)多月，記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人，對(duì)《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
問：近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資穩(wěn)定增加，領(lǐng)域逐步拓展。那么，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》有什么現(xiàn)實(shí)意義?
答：長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作，但農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目仍屬于非普惠制的范疇，如果不在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)加以規(guī)范和制約，就容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題。通過制定《辦法》，進(jìn)一步梳理明確規(guī)范和制約審批權(quán)力的改進(jìn)措施，有利于在制度層面減少模糊地帶，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
近年來，按照國(guó)務(wù)院要求，農(nóng)業(yè)部在大幅度下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，已先后下放了農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、畜禽良種建設(shè)項(xiàng)目等初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限。此次《辦法》落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，大幅度下放審批和驗(yàn)收權(quán)限，是農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神的又一具體舉措。
問:《辦法》與原有規(guī)章制度相比，最大的變化是什么?
答：這個(gè)《辦法》著重于調(diào)整原有規(guī)章中不適應(yīng)、不適用的部分內(nèi)容，原有規(guī)章與此不沖突的仍然執(zhí)行�！掇k法》最大的變化主要集中于四個(gè)方面：
第一，進(jìn)一步下放初步設(shè)計(jì)審批和驗(yàn)收權(quán)限。包括兩部分內(nèi)容：一是將農(nóng)業(yè)部審批地方承擔(dān)所有建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批、變更審批和竣工驗(yàn)收權(quán)限下放至省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。二是對(duì)農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目，還下放了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)權(quán)限下放后，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)要及時(shí)將相關(guān)批復(fù)和竣工驗(yàn)收文件報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。需要說明的是，無論何時(shí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，只要是在7月1日后提出初步設(shè)計(jì)、辦理變更和竣工驗(yàn)收的，一律按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。
第二，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批流程。《辦法》提出，要施行“一類專項(xiàng)一個(gè)辦法”，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃約束力，除黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神或農(nóng)業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規(guī)劃安排項(xiàng)目。《辦法》還規(guī)定，公平公正受理項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)范評(píng)估項(xiàng)目，嚴(yán)格程序?qū)徟?xiàng)目。其中，項(xiàng)目評(píng)估由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展，堅(jiān)持“誰評(píng)估誰負(fù)責(zé)、誰下結(jié)論誰負(fù)責(zé)”的原則。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。在下放審批權(quán)限、規(guī)范審批流程的同時(shí)，《辦法》特別要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是落實(shí)主體責(zé)任，要求省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目管理職責(zé)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三是自覺主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)督，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，要同時(shí)抄報(bào)紀(jì)檢部門備案。對(duì)有舉報(bào)反映的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提供相關(guān)材料，配合紀(jì)檢部門開展核查工作。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開。按照“公開為慣例、不公開為特例”的'原則，遵照2015年《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目信息公開辦法(試行)》要求及時(shí)公開項(xiàng)目審批信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，積極創(chuàng)新項(xiàng)目選拔方式，探索在書面評(píng)審的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家遴選、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果的評(píng)估方式。
問:《辦法》制定過程中，主要基于什么考慮提出了“四個(gè)不得”?
答：《辦法》是農(nóng)業(yè)部規(guī)范和制約審批權(quán)限的主動(dòng)作為、自我約束，既強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有管理制度的銜接，也自覺對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行了細(xì)化。因此，《辦法》特別對(duì)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)、直屬單位和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部提出了“四個(gè)不得”的操作性規(guī)定：不得以任何理由違規(guī)干預(yù)投資建設(shè)項(xiàng)目推薦、評(píng)估、審批工作;不得通過任何形式為項(xiàng)目申報(bào)單位打招呼、遞條子。從事投資建設(shè)項(xiàng)目推薦、評(píng)估、審批工作的人員，不得私下接觸項(xiàng)目申報(bào)單位及相關(guān)人員;不得接受申報(bào)對(duì)象的宴請(qǐng)、娛樂安排、禮品禮金等消費(fèi)性支出。
問：《辦法》下發(fā)以來，農(nóng)業(yè)部在執(zhí)行層面上將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作?
答：為落實(shí)好、執(zhí)行好《辦法》提出的各項(xiàng)要求，我們?cè)谇捌谛麄鳌⒄匍_座談會(huì)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀，營(yíng)造各方關(guān)注、共同推進(jìn)規(guī)范制約審批權(quán)的良好氛圍。開展省級(jí)農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)工作，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分析執(zhí)行中存在的問題，為不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理提供實(shí)踐樣本。同時(shí)，還將結(jié)合正在開展的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度修訂工作，將《辦法》相關(guān)內(nèi)容納入其中，為《辦法》落實(shí)提供制度保障。