2016固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法解讀（最新）
《固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法》在今年8月出爐，詳情如下：
《辦法》的適用范圍是?
本辦法適用于市轄區(qū)范圍內的集體土地征收行為和國有土地使用權收回行為。
什么是集體土地征收行為?
是指根據(jù)經濟社會發(fā)展等需要，經國務院或者自治區(qū)人民政府批準，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
什么是國有土地使用權收回行為?
是指經市人民政府決定，因公共利益和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造等需要，收回國有土地使用權的行為。
土地征收的程序?
《辦法》規(guī)定的程序
一、發(fā)布公告
二、調查登記
三、公布征收補償安置方案
四、簽訂補償安置協(xié)議
五、移交土地
哪些行為不予補償?
未經市人民政府國土、住建、規(guī)劃等部門批準擅自新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、建設構筑物，以及搶栽、搶種的，征收時一律不予補償。
國家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀檢監(jiān)察部門依法追究責任人的責任。非法買賣、轉讓和占用土地的，由市國土資源局負責嚴格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實施條例》有關規(guī)定，對當事人進行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法
第一條 為進一步規(guī)范土地征收程序，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市轄區(qū)范圍內的集體土地征收行為和國有土地使用權收回行為。
第三條 本辦法所稱集體土地征收行為，是指根據(jù)經濟社會發(fā)展等需要，經國務院或者自治區(qū)人民政府批準，將農民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。
國有土地使用權收回行為，是指經市人民政府決定，因公共利益和實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造等需要，收回國有土地使用權的行為。
土地征收工作由市人民政府依據(jù)市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，原州區(qū)人民政府負責，土地征收部門組織實施。程序如下：
(一)發(fā)布公告。原州區(qū)人民政府根據(jù)已批準的征收土地方案在被征收土地所在區(qū)域和收回國有土地使用權區(qū)域發(fā)布公告。公告應當包括批準征地機關、批準文號、批準時間、征收土地的用途、位置、范圍、面積以及征地補償標準、人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙�、地點等內容，同時載明行政復議、行政訴訟權利等事項。
被征收土地的'使用權人、所有權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
(二)調查登記。征收集體土地的，由原州區(qū)人民政府組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同被征收土地的農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對被征收土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物的種類、數(shù)量、規(guī)格等信息進行丈量、調查、清點、核實。
收回國有土地使用權的，由土地征收部門對收回范圍內房屋的區(qū)位、權屬、用途、結構、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。同時對未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。土地征收部門應當制作調查登記表，由參與調查各方在調查登記過程中對調查結果共同確認無誤后簽字。調查結果應當在征收范圍內向被征收人公布。
如被征收人不配合調查登記或對調查結果有異議的，可組織公證調查。
(三)公布征收補償安置方案。征收集體土地的，由土地征收部門根據(jù)經批準的征收土地方案和調查登記情況，會同有關部門擬定征地補償、安置方案，在被征收土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向土地征收部門提出。土地征收部門應當研究被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。征地補償、安置方案經原州區(qū)人民政府批準后，由土地征收部門組織實施。對補償標準有爭議的，由市人民政府協(xié)調;協(xié)調不成的，由自治區(qū)人民政府裁決。
收回國有土地使用權的，由土地征收部門擬定征收補償方案報原州區(qū)人民政府。原州區(qū)人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求公眾意見時，應當將征求、反饋意見的方式、期限一并予以公布。被征收人對征收補償方案提出意見并要求聽證的，原州區(qū)人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
原州區(qū)人民政府應當在批準征收補償安置方案后5日內發(fā)布公告，并在新聞媒體、政府網站上公示。公告應當載明征求和采納公眾意見情況、監(jiān)督舉報方式和行政復議、行政訴訟的期限以及行政復議機關、管轄法院。
在公布征收補償安置方案前，土地征收部門應當通過抽樣調查、重點走訪、輿情跟蹤等方式組織社會穩(wěn)定風險評估，報原州區(qū)人民政府研究決定。
(四)簽訂補償安置協(xié)議。征收集體土地的，土地征收部門依據(jù)征地補償、安置方案與被征收土地所在村級組織簽訂征地補償安置協(xié)議，并以“一卡通”的形式足額支付補償費用。地上附著物中房屋的價值由土地征收部門委托有資質的評估機構依據(jù)市政府出臺的相關標準評估確定。符合條件的被征地農民，按照有關規(guī)定，辦理相關參保手續(xù)。被征收人應當在規(guī)定期限內交出土地。未在規(guī)定期限內交出土地的，由原州區(qū)人民政府責令限期交出土地;逾期仍不交出的，原州區(qū)人民政府依法申請原州區(qū)人民法院強制執(zhí)行。
收回國有土地使用權的，由土地征收部門與被征收人依照征收補償方案，就補償方式、補償金額和支付期限、用于房屋調換的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項簽訂補償協(xié)議，并足額支付補償費用。對被征收房屋價值的補償，不得低于征收補償方案公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產價格評估機構由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定并依法進行公證。在評估時，房地產價格評估機構應當派兩名以上具有房地產估價師資格人員對被征收房屋進行實地勘查并做好記錄。評估結果在被征收范圍內公示并向被征收人送達。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收人可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。土地征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收土地及房屋所有權人不明確的，由土地征收部門報請原州區(qū)人民政府依照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由原州區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
(五)移交土地。補償安置費等款項足額支付后，被征收人應當在規(guī)定的期限內清理附著物，并交出土地。征收集體土地的，原州區(qū)人民政府土地管理機構負責注銷被征收人宅基地證，原州區(qū)人民政府農業(yè)行政主管部門負責核減土地承包經營權證、“四荒地證”等權證，原州區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負責核減林權證，征地拆遷工作組負責拆除地上附著物。
收回國有土地使用權的，由土地征收部門負責拆除已經收回土地使用權土地上的房屋等附著物后，將凈地移交市國土資源局。
第四條 除因解決舊城改造范圍內遺留問題外，市轄區(qū)土地出讓全部以“凈地”方式掛牌出讓，具體由市國土資源局負責。
第五條 未經市人民政府國土、住建、規(guī)劃等部門批準擅自新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、建設構筑物，以及搶栽、搶種的，征收時一律不予補償。
第六條 建立違法建設網格化監(jiān)管防控體系。原州區(qū)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道劃分違法建設監(jiān)控一級網格，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道分管領導和國土所、原州區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊負責;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道行政負責人為違法建設發(fā)現(xiàn)報告第一責任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處以村(組)、居委會為單位設立二級網格，由村(組)、居委會干部和村級國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員負責，村(組)、居委會干部為違法建設發(fā)現(xiàn)報告第一責任人。
違法建設一經發(fā)現(xiàn)，應當?shù)谝粫r間上報原州區(qū)人民政府、固原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊。原州區(qū)人民政府負責組織力量依法進行拆除，違法建設的拆除費用由違建者承擔，并對違建者依法進行經濟處罰。
固原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊負責違法建設動態(tài)巡查工作。負責巡查臺賬記錄、照片拍攝、現(xiàn)場錄像以及下發(fā)停工通知、拆除通知、抄告單等工作;負責重大違法行為的專題報告;負責對市轄區(qū)土地違法線索進行調查處理、回復等工作。
第七條 國家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀檢監(jiān)察部門依法追究責任人的責任。
非法買賣、轉讓和占用土地的，由市國土資源局負責嚴格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實施條例》有關規(guī)定，對當事人進行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第八條 國家公職人員在土地房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由紀檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由紀檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的土地及房屋征收工作，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第十一條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由行政主管部門責令限期改正，給予警告，或給予罰款并記入不良信用記錄檔案，納入信用黑名單，并清出固原市市場;造成損失的，依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第十二條 本辦法自2016年9月1日起執(zhí)行。
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