2016宿州市住宅小區(qū)管理辦法最新解讀
不論生活在哪個(gè)群體中，都應(yīng)遵守一定的規(guī)則，而住宅小區(qū)的管理制度應(yīng)該是與我們生活最息息相關(guān)的了。日前，《宿州市住宅小區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式實(shí)施，《辦法》涵括適用范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)于日后住宅小區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管、怎么管都有相應(yīng)的規(guī)定可依循。
《辦法》制定的背景
2015年3月15日，全國(guó)人大修訂《立法法》，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。2015年5月21日，經(jīng)省人大常委會(huì)審議決定，宿州等六個(gè)設(shè)區(qū)的市人大、政府開(kāi)始行使地方立法權(quán)。
我市獲得立法權(quán)后，市法制辦經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，擬定了2016年度規(guī)章制定計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)審議通過(guò)。根據(jù)計(jì)劃安排，今年市政府將制定4部規(guī)章。考慮到住宅小區(qū)管理與群眾生活息息相關(guān)，且目前我市住宅小區(qū)管理存在著管理模式多樣化、公共場(chǎng)地和設(shè)施管理不到位、體制不健全、業(yè)主委員會(huì)成立比例低、作用發(fā)揮不能令業(yè)主滿意、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、物業(yè)費(fèi)收繳難等諸多問(wèn)題，于是，市政府決定把《宿州市住宅小區(qū)管理辦法》作為第一個(gè)立法項(xiàng)目。
《辦法》的制定過(guò)程
按照市政府安排，市法制辦會(huì)同市房管局成立了規(guī)章起草領(lǐng)導(dǎo)小組，在完成相關(guān)資料匯編成冊(cè)、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，著手開(kāi)展起草工作。
起草過(guò)程中，為增強(qiáng)立法的科學(xué)性、有效性，通過(guò)不同層面廣泛征求了社會(huì)各界意見(jiàn)，多次組織召開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)、市政府立法咨詢員、法律專(zhuān)家，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)代表，業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表等參加的座談會(huì)，并將初稿及修改稿在政府網(wǎng)站和市民論壇公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，引起市民的'廣泛關(guān)注。
根據(jù)各方意見(jiàn)，經(jīng)二十多稿修改，形成《辦法》草案，經(jīng)市政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，于2016年8月12日印發(fā)，于9月15日起正式施行。
《辦法》的主要內(nèi)容
該《辦法》共六章三十三條，設(shè)定了總則、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
其中，第一章為總則，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的定位、管理模式、監(jiān)管責(zé)任主體等。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)住宅小區(qū)的管理，明確市縣房產(chǎn)部門(mén)、區(qū)住建部門(mén)是行政主管部門(mén)。第二章為管理標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了住宅小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、整治改造標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共用設(shè)施和停車(chē)位管理要求、住宅小區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人的行為標(biāo)準(zhǔn)等。第三章為行為規(guī)范，詳細(xì)列明了建設(shè)單位、業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定了供水、供電等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任等。第四章為監(jiān)督管理，主要規(guī)定了縣區(qū)政府、住宅小區(qū)行政主管部門(mén)及其他職能部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)的職責(zé)等。第五章為法律責(zé)任，主要規(guī)定了居民、建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、政府部門(mén)等有關(guān)主體違反本《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章為附則，明確市管園區(qū)的住宅小區(qū)，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理;規(guī)定《辦法》的生效時(shí)間等技術(shù)性條款。
《辦法》的特色
吳德兵認(rèn)為，《宿州市住宅小區(qū)管理辦法》首先明晰了各級(jí)責(zé)任主體的管理職責(zé)，特別是夯實(shí)、明確了街道辦事處4個(gè)方面的職責(zé)任務(wù)，還因地制宜，針對(duì)不同類(lèi)型的住宅小區(qū)，規(guī)定了不同的管理模式。
另外，在《辦法》中強(qiáng)化了業(yè)主的主人翁地位，突出業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)管理方案、重大維修項(xiàng)目等重大事項(xiàng)的決定權(quán)，以及對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)，保障業(yè)主作為所有權(quán)人，其地位與享有的權(quán)利相適應(yīng)。同時(shí)，《辦法》明確了小區(qū)管理的標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，特別是針對(duì)物業(yè)費(fèi)收繳難、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，規(guī)定了建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主不良行為記錄制度，依法將相關(guān)信息納入社會(huì)信用體系等。
吳德兵說(shuō)，作為我市出臺(tái)的第一部政府規(guī)章，《宿州市住宅小區(qū)管理辦法》的頒布實(shí)施將提高住宅小區(qū)管理的規(guī)范化、法治化水平，提高群眾生活質(zhì)量，有力推動(dòng)我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建和全國(guó)和諧社區(qū)示范城市建設(shè)工作的提升。
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