2016婦幼保健機構管理辦法
婦幼保健是公共衛(wèi)生的一項重要內(nèi)容，婦幼保健機構是公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。為進一步明確婦幼保健機構的性質(zhì)和功能定位，加強婦幼保健機構的規(guī)范化管理，我部制定了《婦幼保健機構管理辦法》。
婦幼保健機構管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強婦幼保健機構的規(guī)范化管理，保障婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)，依據(jù)《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《醫(yī)療機構管理條例》等制定本辦法。
第二條 各級婦幼保健機構是由政府舉辦，不以營利為目的，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的專業(yè)機構。
第三條 婦幼保健機構要遵循“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預防為主”的婦幼衛(wèi)生工作方針，堅持正確的發(fā)展方向。
第四條 衛(wèi)生部負責全國婦幼保健機構的監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)婦幼保健機構的規(guī)劃和監(jiān)督管理。
第二章 功能與職責
第五條 婦幼保健機構應堅持以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，為婦女兒童提供健康教育、預防保健等公共衛(wèi)生服務。在切實履行公共衛(wèi)生職責的同時，開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫(yī)療服務。
第六條 婦幼保健機構提供以下公共衛(wèi)生服務：
(一) 完成各級政府和衛(wèi)生行政部門下達的指令性任務。
(二) 掌握本轄區(qū)婦女兒童健康狀況及影響因素，協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定本轄區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的相關政策、技術規(guī)范及各項規(guī)章制度。
(三) 受衛(wèi)生行政部門委托對本轄區(qū)各級各類醫(yī)療保健機構開展的婦幼衛(wèi)生服務進行檢查、考核與評價。
(四) 負責指導和開展本轄區(qū)的婦幼保健健康教育與健康促進工作;組織實施本轄區(qū)母嬰保健技術培訓，對基層醫(yī)療保健機構開展業(yè)務指導，并提供技術支持。
(五) 負責本轄區(qū)孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒及5歲以下兒童死亡、出生缺陷監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生服務及技術管理等信息的收集、統(tǒng)計、分析、質(zhì)量控制和匯總上報。
(六) 開展婦女保健服務，包括青春期保健、婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健、老年期保健。重點加強心理衛(wèi)生咨詢、營養(yǎng)指導、計劃生育技術服務、生殖道感染/性傳播疾病等婦女常見病防治。
(七) 開展兒童保健服務，包括胎兒期、新生兒期、嬰幼兒期、學齡前期及學齡期保健，受衛(wèi)生行政部門委托對托幼園所衛(wèi)生保健進行管理和業(yè)務指導。重點加強兒童早期綜合發(fā)展、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為咨詢、兒童疾病綜合管理等兒童保健服務。
(八) 開展婦幼衛(wèi)生、生殖健康的應用性科學研究并組織推廣適宜技術。
第七條 婦幼保健機構提供以下基本醫(yī)療服務，包括婦女兒童常見疾病診治、計劃生育技術服務、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查、助產(chǎn)技術服務等，根據(jù)需要和條件，開展產(chǎn)前診斷、產(chǎn)科并發(fā)癥處理、新生兒危重癥搶救和治療等。
第三章 機構設置
第八條 婦幼保健機構由政府設置，分省、市(地)、縣三級。上級婦幼保健機構應承擔對下級機構的技術指導、培訓和檢查等職責，協(xié)助下級機構開展技術服務。設區(qū)的市(地)級和縣(區(qū))級婦幼保健機構的變動應征求省級衛(wèi)生行政部門的意見。不得以租賃、買賣等形式改變婦幼保健機構所有權性質(zhì)，保持婦幼保健機構的穩(wěn)定。
第九條 婦幼保健機構應根據(jù)所承擔的任務和職責設置內(nèi)部科室。保健科室包括婦女保健科、兒童保健科、生殖健康科、健康教育科、信息管理科等。臨床科室包括婦科、產(chǎn)科、兒科、新生兒科、計劃生育科等，以及醫(yī)學檢驗科、醫(yī)學影像科等醫(yī)技科室。各地可根據(jù)實際工作需要增加或細化科室設置，原則上應與其所承擔的公共衛(wèi)生職責和基本醫(yī)療服務相適應。
第十條 婦幼保健院(所、站)是各級婦幼保健機構的專有名稱，原則上不能同時使用兩個或兩個以上名稱，社會力量舉辦的醫(yī)療機構不得使用該名稱。
第十一條 各級婦幼保健機構應具備與其職責任務相適應的基礎設施、基本設備和服務能力。
第十二條 各級婦幼保健機構應根據(jù)《母嬰保健法》、《母嬰保健法實施辦法》、《醫(yī)療機構管理條例》等相關法律法規(guī)進行設置審批和執(zhí)業(yè)登記。從事婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術、終止妊娠和結(jié)扎手術的婦幼保健機構要依法取得《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》。
第四章 人員配備與管理
第十三條 婦幼保健機構人員編制按《各級婦幼保健機構編制標準》落實。一般按人口的1:10,000配備,地廣人稀、交通不便的地區(qū)和大城市按人口的1：5，000配備;人口稠密的地區(qū)按1：15，000配備。保健人員配備要求：省(自治區(qū)、直轄市)級121-160人，市(地)級61-90人，縣(區(qū))級41-70人。臨床人員按設立床位數(shù)，以1:1.7安排編制。衛(wèi)生技術人員占總?cè)藬?shù)的75%-80%。
第十四條 婦幼保健機構的專業(yè)技術人員須掌握母嬰保健法律法規(guī)，具有法定執(zhí)業(yè)資格。從事婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術、終止妊娠和結(jié)扎手術服務的人員必須取得相應的《母嬰保健技術考核合格證書》。
第十五條 婦幼保健機構要建立健全培訓制度，應采取多種方式進行崗位培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育，對專業(yè)技術人員參加學歷教育、進修學習、短期培訓班、學術活動等給予支持。要積極創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)人才。
第十六條 婦幼保健機構應按照工作需要和精簡效能的原則，建立專業(yè)人員聘用制度，引入競爭機制，嚴格崗位管理，實行績效考核。
第五章 制度建設
第十七條 各級婦幼保健機構應建立健全以下規(guī)章制度：
(一)公共衛(wèi)生服務管理制度,包括基層業(yè)務指導、人員培訓、工作例會、婦幼衛(wèi)生信息管理、孕產(chǎn)婦死亡評審、嬰兒及5歲以下兒童死亡評審、婦幼保健工作質(zhì)量定期檢查、托幼機構衛(wèi)生保健管理和健康教育等制度。
(二)基本醫(yī)療管理制度按照臨床醫(yī)療質(zhì)量管理制度執(zhí)行。
各級婦幼保健機構應根據(jù)工作開展情況不斷健全、完善、細化其他規(guī)章制度。
第十八條 各級婦幼保健機構必須嚴格執(zhí)行國家價格政策，向社會公開收費項目和標準。
第六章 保障措施
第十九條 各級人民政府按照《母嬰保健法》中設立母嬰保健專項資金和發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)的要求，落實婦幼衛(wèi)生工作經(jīng)費，逐年增加對婦幼衛(wèi)生事業(yè)的投入，對各級婦幼保健機構基礎設施建設給予支持。
第二十條 各級婦幼保健機構向社會提供公共衛(wèi)生服務所需的人員經(jīng)費、公務費、培訓費、健康教育費、業(yè)務費按照財政部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》(財社〔2000〕17號)的規(guī)定，由同級財政預算，按標準定額落實。根據(jù)實際工作需要，合理安排業(yè)務經(jīng)費，保證各項工作的正常運行。
第二十一條 為了保持婦幼保健隊伍的穩(wěn)定，對從事群體婦幼保健的工作人員根據(jù)工作任務與績效考核結(jié)果給予補助�？蓪嵭袓徫唤蛸N制度，崗位津貼標準應高于本機構衛(wèi)生專業(yè)技術人員的崗位津貼平均水平。對長期在婦幼保健機構從事群體保健工作的專業(yè)技術人員的職稱晉升，堅持以業(yè)績?yōu)橹鞯脑瓌t，給予適當政策傾斜。
第二十二條 根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部《關于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》(財社〔2003〕14號)的規(guī)定，各級人民政府對農(nóng)村衛(wèi)生財政補助范圍包括：疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的.醫(yī)療服務，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設。農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費主要實行項目管理�？h級衛(wèi)生部門按照國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務基本項目及要求，合理確定項目實施所需的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費。人員經(jīng)費按照工作量核定，業(yè)務經(jīng)費按照開展項目工作必需的材料、儀器、藥品、交通、水電消耗等成本因素核定。目前不具備項目管理條件的地區(qū)和不適合按項目管理的工作，可以按照定員定額和項目管理相結(jié)合的方法核定公共衛(wèi)生經(jīng)費。
第二十三條 各級人民政府建立健全婦幼衛(wèi)生的專項救助制度，加大對貧困孕產(chǎn)婦和兒童的醫(yī)療救助力度，實現(xiàn)救助與醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 加強婦幼保健機構的規(guī)范化建設，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、診療常規(guī)和技術規(guī)范。加強對醫(yī)務人員的教育和監(jiān)管，實施全面質(zhì)量管理。
第二十五條 各級衛(wèi)生行政部門負責對同級婦幼保健機構實施監(jiān)督與管理，建立健全婦幼保健機構評估和監(jiān)督考核制度，定期進行監(jiān)督評估和信息公示。
第二十六條 應建立社會民主監(jiān)督制度，定期收集社會各界的意見和建議，并將服務對象的滿意度作為考核婦幼保健機構和從業(yè)人員業(yè)績的評定標準之一。
第二十七條 各級婦幼保健機構應接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理與評估，同時應接受上級婦幼保健機構的業(yè)務指導與評價。
第八章 附則
第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則。
第二十九條 本辦法由衛(wèi)生部負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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