2016北京網(wǎng)約車細(xì)則“落地
12月21日，北上廣同一天公布了網(wǎng)約車細(xì)則。三地均對網(wǎng)約車駕駛員戶籍有要求，其中北京和上海要求本地戶籍，廣州要求網(wǎng)約車駕駛員須具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。并且，北上廣均限制車輛的注冊登記地為本地。
此外，北京為網(wǎng)約車新政設(shè)置了5個(gè)月過渡期，但上海、廣州則不設(shè)緩沖期，即日起正式實(shí)施。
昨日下午，北京網(wǎng)約車管理細(xì)則正式發(fā)布，“京人京車”管理規(guī)定沒有變化，也就是說，按照最終的北京版專車管理細(xì)則，想要從事專車運(yùn)營，司機(jī)需要具有北京戶籍，車輛必須是北京市交管部門核發(fā)的本地號(hào)牌。此外，根據(jù)征求意見結(jié)果，專車管理細(xì)則還對車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員準(zhǔn)入等作了40處修改。
“京人京車”不變
北京版專車管理辦法今年10月份對外公開征求意見，從公開征求意見開始就飽受爭議，因其規(guī)定了駕駛員和車輛必須有北京本地戶籍和車牌，被稱為“全國最嚴(yán)的專車管理辦法”。北京版公開之后，陸續(xù)有全國各地?cái)?shù)十個(gè)城市公布了管理辦法，不乏有一些不要求戶籍和車輛屬地的城市。
經(jīng)過征求意見過程，管理辦法進(jìn)入了調(diào)整和修改過程。這個(gè)時(shí)間持續(xù)到今天，已經(jīng)有兩個(gè)多月。
在北京的細(xì)則修改調(diào)整中，也不斷有消息透露北京的管理細(xì)則有“松動(dòng)”可能，有媒體報(bào)道，“京人京車”這個(gè)爭議大的規(guī)定，曾經(jīng)一度放寬到“駕駛員需要辦理北京市居住證，并規(guī)定持有時(shí)間。”
而根據(jù)剛發(fā)布的新規(guī)，相關(guān)規(guī)定并沒有調(diào)整。網(wǎng)約車駕駛員需要是北京戶籍，駕駛的車輛需要是北京市號(hào)牌。
司機(jī)不到法定退休年齡即可從業(yè)
正式版與征求意見版相比，在網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)方面有多處調(diào)整，此外，對駕駛員年齡限制正式版的管理規(guī)定有所放寬，只要駕駛員年齡沒有達(dá)到法定退休年齡即可從業(yè)。此外，新規(guī)還新增了一條——“機(jī)關(guān)團(tuán)體非經(jīng)營性車輛不得從事網(wǎng)約車服務(wù)”。
北京市交通委運(yùn)輸局副局長馬瑞介紹，這回調(diào)整完了以后，與征求意見稿相比，在車輛的軸距和排量上有所降低，跟傳統(tǒng)的巡游車(出租車)接近，但是又高于傳統(tǒng)的巡游車(出租車)，這樣會(huì)為兩個(gè)行業(yè)融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。
據(jù)了解，北京版的管理辦法給平臺(tái)企業(yè)留出5個(gè)月的過渡期。
同時(shí)，與網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則一同發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》和《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》，與其相對應(yīng)的征求意見稿相比，同樣有政策規(guī)定上的新增或修改共85條。
■ 釋疑
為何保留“京人京車”條目?
系疏解非首都功能及治理交通擁堵的要求
交通委對此表示，主要考慮以下幾個(gè)因素：一是北京“四個(gè)中心”功能定位的發(fā)展要求。
二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，出租汽車是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。
三是治理交通擁堵的要求。目前北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)570余萬輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長的趨勢尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。第四是政策法規(guī)的要求，依據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。
四是出租汽車管理屬于地方事權(quán),地方政府有權(quán)依法依規(guī)做出相關(guān)政策規(guī)定。
過渡期后如何管理網(wǎng)約車?
過渡期后，不符合細(xì)則的網(wǎng)約車經(jīng)營就屬違法
記者了解到，過渡期間，各網(wǎng)約車平臺(tái)要依據(jù)細(xì)則規(guī)定調(diào)整。逐步清退不符合規(guī)定的車輛和司機(jī)。過渡期之后，不符合管理細(xì)則的`網(wǎng)約車經(jīng)營就屬于違法。記者查詢相關(guān)法規(guī)得知，未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的，將面臨10000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
網(wǎng)約車駕駛員有中途甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)以及對舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的，將對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款，嚴(yán)重者將被吊銷從業(yè)資格證件。
實(shí)施新規(guī)專車數(shù)量會(huì)減少?
專家表示，不是很好預(yù)測，但是可能性很大
“京人京車”的規(guī)定實(shí)施后，是否會(huì)影響到專車數(shù)量?以前老百姓所經(jīng)歷的打車難、打車貴問題是否會(huì)“卷土重來”?專車數(shù)量較少后，平臺(tái)是否會(huì)提高價(jià)格?中國政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，新規(guī)會(huì)影響供給，但是因?yàn)橛?個(gè)月的過渡期可以調(diào)整，所以目前“不是很好預(yù)測，但是可能性很大。”
王軍也表示，打車難和打車貴問題也要看新規(guī)在執(zhí)行中的情況，“減少了車輛和司機(jī)，按照這個(gè)邏輯推理會(huì)造成影響，但是也要看過程中政府怎么掌握標(biāo)準(zhǔn)以及平臺(tái)有無可能再創(chuàng)新。”
“打車難”會(huì)不會(huì)卷土重來?
下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機(jī)制
對此擔(dān)憂，交通專家徐康明表示，北京、上海這樣的大城市網(wǎng)約車管理細(xì)則，很重要的一點(diǎn)是明確了城市出租車的結(jié)構(gòu)，還是以巡游車為主，與網(wǎng)約車融合發(fā)展。
以目前的城市管理和需求來看，網(wǎng)約車占到出租車的8%至15%比較合適。目前超過這個(gè)結(jié)構(gòu)，就會(huì)不合理。網(wǎng)約車在周轉(zhuǎn)率以及集約性和價(jià)格上，都沒有巡游車有利。
徐康明說，通過這次規(guī)范，網(wǎng)約車要進(jìn)入一個(gè)理性發(fā)展階段，同時(shí)，要解決城市出租車打車難的問題，下一步要考慮調(diào)整巡游出租車管理機(jī)制。
徐康明還呼吁對巡游出租車的數(shù)量和價(jià)格采取彈性管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
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