2016北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范北京市科技計劃項目(課題)(以下簡稱“項目(課題)”)經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，參照財政部、科技部《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》等項目(課題)經(jīng)費管理辦法，依據(jù)北京市財政局(以下簡稱“市財政局”)《北京市市級項目支出預算管理辦法》等有關(guān)財務(wù)管理制度，以及北京市科學技術(shù)委員會(以下簡稱“市科委”)《北京市科技計劃項目(課題)管理辦法(試行)》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在北京地區(qū)注冊的法人單位主持、承擔或受托管理北京市科技計劃項目的經(jīng)費管理和使用。
第三條 項目(課題)經(jīng)費來源堅持多元化原則，包括市財政科技經(jīng)費撥款、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。自籌資金包括單位的自有貨幣資金，以及用于該項目(課題)研究的其他貨幣資金等。市財政科技經(jīng)費為管理的重點。
第四條 項目(課題)經(jīng)費管理和使用原則：
(一)集中財力，突出重點。項目(課題)經(jīng)費主要用于《北京市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、“科技北京”行動計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等市委市政府布置的重點工作、科技基礎(chǔ)支撐、科技環(huán)境創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化等工作。
(二)創(chuàng)新方式，分類支持。積極創(chuàng)新項目(課題)經(jīng)費財政支持方式，結(jié)合項目(課題)組織實施的要求和特點，采取直接撥款、股權(quán)投資、貸款貼息、后補助等支持方式。
(三)科學安排，合理配置。項目(課題)經(jīng)費的管理實行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度，申請和使用必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，嚴格按照項目(課題)的目標和任務(wù)，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(四)�？顚Ｓ�，單獨核算。項目(課題)經(jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。
(五)考核評價，追蹤問效。項目(課題)經(jīng)費的管理和使用要建立績效考評機制，對項目(課題)經(jīng)費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結(jié)果的問效機制。
第二章 職責與權(quán)限
第五條 市財政局的主要職責是：
(一)根據(jù)財政預算編制要求，與市科委共同制訂項目(課題)經(jīng)費預算總體投向。
(二)會同市科委對項目(課題)經(jīng)費預算進行財政預算評審。
(三)負責審核并批復年度項目(課題)經(jīng)費預算和決算。
(四)對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
(五)對項目(課題)經(jīng)費進行財政績效考評。
第六條 市科委的主要職責是：
(一)與市財政局共同制定項目(課題)經(jīng)費的支持方向，會同市財政局制定經(jīng)費管理辦法。
(二)負責組織主持單位、承擔單位，以及受市科委委托承擔項目(課題)管理等工作的受托機構(gòu)(以下簡稱“受托機構(gòu)”)編報項目(課題)經(jīng)費的預算及決算。
(三)根據(jù)市財政局預算批復，按項目(課題)進度撥付經(jīng)費。
(四)負責對項目(課題)預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，組織經(jīng)費自查、經(jīng)費審計和績效考評等工作。
(五)協(xié)助有關(guān)部門對項目(課題)經(jīng)費進行監(jiān)督檢查。
第七條 主持單位(含受托機構(gòu))是項目(課題)經(jīng)費監(jiān)督管理的責任主體，主要職責是：
(一)主持單位負責建立符合項目(課題)特點的經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管機制，保證經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性、有效性。
(二)主持單位負責組織承擔單位落實市財政科技經(jīng)費以外其他渠道資金及相關(guān)配套條件。
(三)負責組織承擔單位編報項目(課題)經(jīng)費預算和決算，按規(guī)定程序?qū)徍藚R總經(jīng)費預算和決算，向市科委報送。
(四)負責監(jiān)督、檢查項目(課題)經(jīng)費預算執(zhí)行情況，按規(guī)定審核預算執(zhí)行中的一般性調(diào)整，對實施中的重大預算調(diào)整報市科委審批。
(五)負責組織承擔單位對項目(課題)經(jīng)費使用情況的自查工作，配合市科委開展對項目(課題)經(jīng)費的評審、績效考評與監(jiān)督檢查等工作。
(六)負責有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。
第八條 承擔單位是項目(課題)經(jīng)費使用的責任主體，主要職責是：
(一)按規(guī)定使用項目(課題)經(jīng)費，對項目(課題)經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。
(二)負責編制申報項目(課題)經(jīng)費預算和決算。
(三)按照項目(課題)有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件。
(四)嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，負責項目(課題)經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。
(五)向主持單位反映預算執(zhí)行中的問題(無主持單位時向受托機構(gòu)或市科委反映預算執(zhí)行中的問題)，提出建議，并按規(guī)定程序辦理。
(六)根據(jù)市科委要求，配合進行項目(課題)經(jīng)費審計等工作，接受市科委、主持單位(含受托機構(gòu))及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效考評等工作。
(七)負責有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。
第三章 經(jīng)費的支出范圍
第九條 項目(課題)經(jīng)費的支出范圍：
(一)設(shè)備費：是指在項目(課題)實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。承擔單位應(yīng)當嚴格控制設(shè)備購置費支出，對使用市財政性科技經(jīng)費購置單臺(套)價值在30萬元以上的儀器、設(shè)備，優(yōu)先使用首都科技條件平臺的開放資源，通過協(xié)作共用的方式解決。如確需購買，須提交專家論證報告(或?qū)＜以u議結(jié)論)報市科委審定。
(二)材料費：是指在項目(課題)實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在項目(課題)實施過程中由于承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作(包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。
(四)燃料動力費：是指在項目(課題)實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。
(五)差旅費：是指在項目(課題)實施過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會議費：是指在項目(課題)實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《北京市市級行政事業(yè)單位會議管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)國際合作與交流費：是指在項目(課題)實施過程中，課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。
(八)檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目(課題)實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九)勞務(wù)費：是指在項目(課題)實施過程中支付給項目(課題)組成員中無工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
(十)咨詢費：是指在項目(課題)實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給參與項目(課題)研究及管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的`咨詢，專家咨詢費的開支原則上參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，咨詢費的開支原則上參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。
(十一)管理費：是指在課題實施過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常辦公消耗(包括辦公用品、水、電、氣、暖等)，檔案管理，經(jīng)費審計，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題經(jīng)費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:
課題經(jīng)費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制,由承擔單位管理和使用。承擔單位應(yīng)按照財務(wù)制度允許的分攤辦法，分攤計入課題成本，在規(guī)定的預算范圍內(nèi)列支。
(十二)其他費用：是指項目(課題)實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應(yīng)當在申請預算時單獨列示。
第十條 計劃管理費：是指市科委、主持單位和受托機構(gòu)為組織項目(課題)、開展項目(課題)論證、預算評審、招投標、監(jiān)督檢查及績效考評等管理性工作所需的費用，計劃管理費由市科委報市財政局核定。
第四章 經(jīng)費管理
第十一條 預算編制
(一)預算編制要求
1. 項目(課題)經(jīng)費預算編制應(yīng)當嚴格遵守目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務(wù)完成的可行性原則。
2. 項目(課題)經(jīng)費預算編制時應(yīng)當編制來源預算與支出預算。
來源預算指用于同一項目(課題)的各種不同渠道的經(jīng)費。包括市財政科技經(jīng)費、單位自籌資金和其他來源資金。
支出預算應(yīng)當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目的同一支出事項原則上不應(yīng)同時列支不同渠道的資金。支出預算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
3. 由多個單位共同承擔一個項目(課題)的，應(yīng)當同時編列各單位承擔的主要任務(wù)、經(jīng)費預算等。
4. 項目(課題)經(jīng)費預算應(yīng)當由項目(課題)負責人與主持單位(承擔單位)財務(wù)人員共同參與編制。
(二)預算方案的形成
主持單位按照市財政局編制部門預算的規(guī)定以及本辦法要求，組織承擔單位編制項目(課題)經(jīng)費預算，報送市科委審核。
第十二條 經(jīng)費預算評審
項目(課題)的市財政科技經(jīng)費應(yīng)按要求參加經(jīng)費預算評審，屬下列范圍之一的項目(課題)可不參加市財政預算評審：
1. 采取股權(quán)投資、貸款貼息、后補助等支持方式的項目(課題);
2. 招標課題;
3. 政策法規(guī)已明確補助標準、范圍等，并已制定相關(guān)經(jīng)費管理辦法的項目(課題);
4. 按有關(guān)規(guī)定其他可不參加市財政預算評審的項目(課題)。
第十三條 預算審批及撥付
市科委根據(jù)預算評審意見編制項目(課題)經(jīng)費預算，報市財政局審核、批復后按進度撥付，延續(xù)項目(課題)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)檢查和經(jīng)費檢查(或?qū)徲?結(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。
第十四條 經(jīng)費的使用管理
(一)經(jīng)費核算
1. 主持單位和承擔單位應(yīng)當具備健全的財務(wù)制度，以及項目(課題)財務(wù)管理制度，由專職的財務(wù)人員負責項目(課題)經(jīng)費的財務(wù)管理工作。
2. 主持單位和承擔單位應(yīng)當對項目(課題)經(jīng)費進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照市科委規(guī)定的項目(課題)支出范圍設(shè)置明細科目進行會計核算。
3. 主持單位和承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準執(zhí)行。
(二)市財政科技經(jīng)費的預算調(diào)整
經(jīng)市財政局批復后的市財政科技經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，經(jīng)費預算確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按以下程序進行核批：
1.項目(課題)預算總額、課題間預算調(diào)整，應(yīng)當按程序報市科委審核、市財政局批準。
2. 項目(課題)預算中的測試化驗加工費、國際合作費與交流費和管理費預算原則上不予調(diào)整。其他支出科目可以根據(jù)項目(課題)的具體執(zhí)行情況，承擔單位在以下范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。
項目(課題)市財政科技經(jīng)費預算中支出科目預算執(zhí)行不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;支出科目預算執(zhí)行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的，由承擔單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)主持單位(含受托機構(gòu))審核同意后報市科委審核批準，由市科委報市財政局備案。
(三)項目(課題)經(jīng)費實行決算報告制度，分為年度決算和總決算。
(四)項目(課題)市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，采取以下方式管理：
1. 項目(課題)形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，由主持單位和承擔單位組織相關(guān)人員及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報市科委審核，結(jié)余資金全額收回，納入市科委年度預算統(tǒng)一管理。
2. 項目(課題)當年已執(zhí)行但尚未完成而形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金( 包括需要跨年度執(zhí)行,但支出預算已一次性安排)，或項目(課題)因故當年未執(zhí)行,需要推遲到下年執(zhí)行形成的市財政科技經(jīng)費結(jié)余資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途，原則上不允許連續(xù)兩年及以上結(jié)轉(zhuǎn)。
(五)涉及政府采購事項的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)承擔單位使用市財政科技經(jīng)費購置(試制)的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由承擔單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學研究開發(fā)，其處置按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財政科技經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市財政科技經(jīng)費形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定開放共享，避免重復購置，提高資源利用效率。
(七)承擔單位應(yīng)當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對項目(課題)經(jīng)費的管理。
(八)承擔單位應(yīng)當強化預算約束，嚴格按照本辦法規(guī)定的資金開支范圍和標準執(zhí)行，嚴禁使用項目(課題)經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任何方式牟取私利。
第十五條 企業(yè)承擔項目(課題)取得財政性資金的稅務(wù)處理參照《北京市財政局 北京市國家稅務(wù)局 北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》及國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 經(jīng)費監(jiān)督管理與處理原則
第十六條 主持單位及承擔單位在項目(課題)經(jīng)費使用和管理中，違反本辦法規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重限期整改、停撥項目(課題)市財政科技經(jīng)費或追回財政資金。構(gòu)成違法的,按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理。
(一)未對項目(課題)經(jīng)費進行單獨核算。
(二)編報虛假預算，套取國家財政資金。
(三)截留、擠占、挪用項目(課題)經(jīng)費。
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目(課題)經(jīng)費。
(五)擅自變更項目(課題)承擔主體，未獲市科委批準。
(六)提供虛假財務(wù)會計信息，虛列支出。
(七)自籌資金到位率低于60%。
(八)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算。
(九)發(fā)生設(shè)備購置、租賃，測試、化驗、加工，對外合作等事項未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議。
第十七條 對主持單位、承擔單位及其他相關(guān)機構(gòu)和人員在項目(課題)經(jīng)費使用和管理中的問題，按照市科委信用管理的有關(guān)規(guī)定進行記錄。
第五章 附 則
第十八條 本辦法由市財政局、市科委負責解釋。
第十九條 其他科技專項經(jīng)費的管理，未制定專項經(jīng)費管理辦法的，原則上參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 適用《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項資金試點管理辦法》(中示區(qū)組發(fā)[2010]16號)和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項項目(課題)經(jīng)費間接費用列支管理辦法(試行)》(中示區(qū)組發(fā)[2010]15號)管理的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實施。《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法》(京科條發(fā)[2002]279號)同時廢止。
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