紹興網(wǎng)約車新政亮點解讀
今天，市政府正式公布《紹興市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《紹興市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(試行)》兩個我市出租汽車行業(yè)改革的重要文件，其中，網(wǎng)約車實施細則將于2017年2月1日起試行。
網(wǎng)約車納軌監(jiān)管后，如何看待民眾出行問題?
答:網(wǎng)約車納軌監(jiān)管后，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種形式，為百姓提供更加安全、便捷的服務，總體上是一種進步。同時，可以預估的是:一、可能“打車難”了;二、是可能“打車貴”了。對此，民眾應當理性看待這問題。
首先，“打車難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，解決城市居民“出行難”問題需要標本兼治，多措并舉，綜合施策。“打車難”問題不應孤立看待，應該在城市交通的格局中統(tǒng)籌解決。一方面，要大力發(fā)展城市公共交通，解決公眾“出行難”，特別是在城市交通高峰期、擁堵路段，應提升公交服務水平，鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行、合乘出行，提升城市交通整體運行效率。另一方面，需要根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，定期評估并科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，充分發(fā)揮市場配置資源的作用和政府的引導作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化出租車服務體系，努力滿足公眾個性化出行需求。此外，出租汽車應該有合理的價格，特別是與公共交通形成合理的比價關系，通過價格杠桿調(diào)節(jié)供需關系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。
其次，“打車貴”相對的是前期商家通過送紅包、優(yōu)惠券等短期促銷行為。部分網(wǎng)絡預約出租汽車平臺企業(yè)為迅速搶占市場份額，憑借巨額資本優(yōu)勢，大規(guī)模實施獎勵補貼政策，對駕駛員給予高額補貼，并通過發(fā)放紅包、優(yōu)惠券等形式吸引乘客，乘客所付費用遠遠低于正常用車成本，甚至是免費乘坐，這種表面看“低價、優(yōu)質(zhì)”的服務，實質(zhì)是非理性、不可持續(xù)的，最終會回到理性的消費水平。
如何對非法營運行為實施有效打擊
避免黑車魚目混珠?
答:非法營運不僅擾亂了正常的市場秩序，而且由于其車輛沒有相應的車輛技術狀況檢查，存在一定的安全隱患;駕駛員身份不可知，安全駕駛要求難以保證，一旦發(fā)生事故和糾紛，乘客的權(quán)益得不到有效保障。各地交通、公安、工商等部門要在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，依據(jù)法定職責，加強聯(lián)合執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮信息化手段作用，對非法營運小客車、面包車、客貨兩用車、殘疾車、駐點營運的異地出租汽車以及以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務等行為堅決予以打擊，切實維護出租汽車市場運營環(huán)境。
如何看待近期網(wǎng)約車價格上漲問題?
如何完善出租汽車運價機制?
答:對于平臺提價問題，我們認為以前的低價是不合理的，應當回歸理性。價格由成本和供需決定，低于成本是不合理的`，但價格太高需求沒有了，價格也漲不上去，這些都可以通過市場方式進行調(diào)節(jié)。
此次改革充分考慮了長期以來出租汽車運價機制存在的問題，提出理順價格形成機制的主要思路，理由如下:一是出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，構(gòu)建科學的出租汽車價格機制，特別是要與公共交通、私家車出行形成合理的比價關系，有利于促進出租汽車回歸科學定位;二是價格是調(diào)節(jié)供求關系的杠桿，價格機制對促進資源合理配置具有重要作用，科學的出租汽車運價可以實現(xiàn)對有效需求的甄別，引導乘客選擇不同交通方式出行，進一步優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提高道路資源利用效率;三是通過建立合理的運價結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)不同時間空間的服務供給，有利于解決出租汽車一些服務頑疾，如高峰期、夜間或偏遠地區(qū)拒載、議價、挑客等;四是合理的出租車運價能保障駕駛員獲得與其勞動技能、時間、強度相匹配的合理收入，有利于勞動力的正常供應和素質(zhì)提高，改善服務質(zhì)量;五是合理的出租車運價是實現(xiàn)出租車企業(yè)合理經(jīng)營收益的前提，有利于推動企業(yè)擴大再生產(chǎn)、加強管理，創(chuàng)新服務模式和提升服務質(zhì)量，促進行業(yè)健康發(fā)展。為促進新老業(yè)態(tài)公平競爭，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。巡游車運價實行政府指導價，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，逐步推進巡游車運價市場化改革。據(jù)了解，寧波巡游車運價已實行政府指導價，杭州也已形成實行政府指導價的改革思路，省內(nèi)其他城市也有這方面考慮。
網(wǎng)約車納軌后，網(wǎng)約車是否會大幅減少，運價會不會上漲?
答:《指導意見》明確城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是總體發(fā)展方向。城市人民政府應因地制宜，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。所以我們規(guī)定，網(wǎng)約車數(shù)量和價格實行市場調(diào)節(jié)，逐步放松對巡游車的數(shù)量管控。同時，為保障公共秩序和群眾合法權(quán)益，政府在必要時可以對網(wǎng)約車的數(shù)量和價格實行臨時管控。
從市場規(guī)律的角度看，網(wǎng)約車數(shù)量充分受供需和收入情況調(diào)節(jié)，只要市場有需求，市場規(guī)律會自主調(diào)節(jié)供給。而且從平臺提供的數(shù)據(jù)看，20%的車輛完成了80%的訂單，而這部分專職車輛轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車的積極性非常高，所以基本的供給是可以通過市場來調(diào)節(jié)的。但以前那種一叫車就有幾十臺車等著接駕的情況，其實也不是共享經(jīng)濟，而是對道路資源的一種浪費。市民出行還是應當堅持公交優(yōu)先。
網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，激發(fā)市場活力。移動互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，已經(jīng)實現(xiàn)了乘客與司機之間價格信息對稱，乘客可以作出自主選擇是否乘坐。除網(wǎng)約車外，市民出行還可以選擇巡游出租車、公交車等多種方式。通過市場競爭，最終網(wǎng)約車會形成一個合理的價格區(qū)間。另外，一旦市場機制失靈，政府也保留了采取臨時價格干預的手段。
如何實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)之間的公平競爭?
答:“一意見一細則”在以下幾方面做了制度設計，來實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)之間的公平競爭:第一，出租汽車經(jīng)營企業(yè)都必須取得運營資質(zhì)，承擔承運人責任，保障司乘各方的合法權(quán)益;第二，提供出租汽車服務的駕駛員都必須具備相關條件，通過考試并取得從業(yè)資格;第三，提供出租汽車服務的車輛都必須符合相關標準，具備合法運營資質(zhì)，具有營運車輛相關保險，并接入部門監(jiān)管平臺實施監(jiān)管;第四，都應當具有符合國家有關規(guī)定的計程計價方式，合理確定運價，實行明碼標價，提供相應的出租汽車發(fā)票，并依法納稅。第五，都應當合法經(jīng)營，明確網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益,不得有價格違法行為。
巡游車如何轉(zhuǎn)型升級?
如何實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展?
答:此次改革通過對新老業(yè)態(tài)設定相應業(yè)務邊界，實現(xiàn)錯位服務，差異化經(jīng)營，促進融合發(fā)展:首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機制的弊端，鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務，并通過“巡游出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級。其次，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，引導網(wǎng)約車平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+巡游出租汽車”，為乘客提供高效服務，逐步構(gòu)建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。
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