深圳市人大報告建議出臺控?zé)煑l例實施細則
深圳市人大昨日公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》等多項法規(guī)實施情況報告，有報告建議出臺控?zé)煑l例實施細則，個人吸煙多次違法記錄應(yīng)納入個人征信系統(tǒng)。
煙民去年“貢獻”罰款40多萬
根據(jù)市人大常委會《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》規(guī)定，深圳市人大昨日將市衛(wèi)計委等提交的多項2014年度法規(guī)實施情況報告向社會公布征求意見，截止時間為3月31日。
新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》于去年3月1日起正式實施。相關(guān)調(diào)查顯示，《條例》實施后1個月，知曉禁煙場所范圍比例最高，為75%;知曉個人違法最高處罰金額的為54%，至少知曉一條《條例》核心信息的`比例達到94%。《報告》透露，經(jīng)市控?zé)熮k多次協(xié)調(diào)，目前機場集團正籌建控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理機場控?zé)�。鐵路部門也抓緊對深圳火車站男廁所進行整改。截至去年底，深圳市市場監(jiān)管局、市交委、市公安等部門檢查場所10萬余處，處罰個人8675人，個人罰款42萬余元，勸導(dǎo)9.4萬余人，場所罰款4萬元。
遇到處罰容易“鉆空子”
但法規(guī)實施中仍存在執(zhí)法人力不夠、執(zhí)法取證難等問題。“對個人違法吸煙行為，因吸煙行為持續(xù)的時間極其短暫，違法吸煙者在看到執(zhí)法人員時，通常會迅速扔掉煙頭，不承認(rèn)違法吸煙行為。”《報告》指出，這種情況下，除非執(zhí)法人員盡早拍攝照片或錄影，否則，對個體違法吸煙的認(rèn)定存在爭議，違法吸煙者會以無法提供證據(jù)而拒絕處罰。對場所不履行控?zé)熉氊?zé)的行為，尤其是否勸阻違法吸煙者比較難以判斷和取證。
另外，很多辦公場所都設(shè)置了門禁系統(tǒng)，執(zhí)法人員要進入該類場所非常困難。各類禁煙場所的洗手間等私密區(qū)域，在公共區(qū)域全面禁煙后，成為吸煙者違法吸煙的重點區(qū)域，但是因為涉及到個人隱私，取證困難，難以處罰。
為此，市衛(wèi)計委建議出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例實施細則》，對條例進行釋義。比如，第三十九條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的，由衛(wèi)生行政部門、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正，處以五50元罰款并當(dāng)場收繳”。在實際操作中，這一條款容易被違法者“鉆空子”，聲稱場所并未進行勸阻，執(zhí)法人員不能直接處罰等。應(yīng)在細則中補充說明執(zhí)法人員對違法吸煙者可直接進行處罰，不必判定場所管理者是否對其進行了勸阻;如果場所未履行控?zé)熉氊?zé)，應(yīng)當(dāng)同時追究場所違法行為。
煙具或不止限于煙灰缸
5此外，多個部門要求對“煙具”進行界定，不僅僅是正規(guī)的煙灰缸才屬于煙具，其他任何用于盛放煙頭、煙灰的用具都應(yīng)當(dāng)屬于“煙具”。并擴大禁煙場所，一些場所如公交站臺、交通樞紐、室外窗口售票點、出租車等候區(qū)等人群聚集等候區(qū)域，這些場所雖屬室外場所，但聚集人群較多，等候時間長，公眾對此類場所吸煙行為投訴較多，為保護公眾健康，可考慮適時擴大禁煙場所范圍，規(guī)定室外人群聚集等候區(qū)域禁止吸煙。
《報告》還建議，個人吸煙的處罰應(yīng)該采用綜合措施，50元的處罰額度相對而言屬于較低的水平，為避免個人屢次違法，可以將多次違法記錄納入個人征信系統(tǒng)。同時提高拒不改正甚至阻礙執(zhí)法行為的處罰額度，提高威懾力。
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