關(guān)于《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的釋義

　　本書既可供各級燃?xì)夤芾聿块T,燃?xì)饨?jīng)營者,燃?xì)庥脩艏叭細(xì)鈴臉I(yè)人員法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)使用,也可作為法律工作者及廣大公民學(xué)習(xí)研究《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的重要參考用書。以下是小編整理的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的釋義，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》的釋義 篇1

　　第一章 總 則

　　本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯幕�本原則，城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督管理體制，促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步，建立燃?xì)獍踩�監(jiān)督管理制度與燃?xì)庵�識宣傳普及。

　　總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學(xué)習(xí)和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。

　　第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾�，保障燃�(xì)夤��?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩�事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏��?quán)益，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展，制定本條例。

　　[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。

　　近年來，我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2009年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達(dá)382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達(dá)1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：

　　第一，部分地方對燃?xì)獍l(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃?xì)庠O(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以及燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。

　　第二，燃?xì)鈶?yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃?xì)獍踩�供�?yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強。燃?xì)獾陌踩�穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢Ｕ夏芰Σ蝗輼酚^，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃?xì)夤��?yīng)中斷。

　　第三，燃?xì)饨?jīng)營管理制度不完善，燃?xì)饨?jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃?xì)饨?jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃?xì)饨?jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。

　　第四，燃?xì)膺\輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥��?wù)的人員和車輛的管理不嚴(yán)格。駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致燃?xì)獍踩�隱患問題突出。

　　第五，燃?xì)庥脩魧θ細(xì)獾奈ｋU性認(rèn)識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施，不及時更換到期或者非安全型燃?xì)馄骶撸�由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。

　　第六，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃?xì)獍踩�事故，影響了燃�(xì)庹�常供�?yīng)，危及人民生命財產(chǎn)安全。在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)施工，未事先與燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，由此導(dǎo)致施工不當(dāng)損壞燃?xì)庠O(shè)施，造成燃?xì)庑孤┑仁鹿�。此外，還有其他一些人為損害燃?xì)庠O(shè)施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃?xì)庠O(shè)施等。

　　第七，燃?xì)獍踩�事故預(yù)防與處理機制不健全，政府部門間的職責(zé)分工與配合不夠明確，在各地的燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管工作中，燃?xì)夤芾怼�安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責(zé)“錯位”或者“缺位”。同時，燃?xì)獍踩�事故�?zé)任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘膯栴}，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)夤芾韺嵺`經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于2007年報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進(jìn)行實地調(diào)研。2009年3月，國務(wù)院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認(rèn)為，燃?xì)馀c社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，《條例》草案總結(jié)了我國多年來燃?xì)夤芾淼膶嵺`經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，對《條例》草案又作了進(jìn)一步的修改、完善。2010年10月19日，經(jīng)國務(wù)院第129次常務(wù)會議審議通過《條例》，自2011年3月1日起施行。

　　《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。

　　首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾�。為了加強燃�(xì)夤芾�，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段，規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻裙芾硐鄬θ说牧x務(wù)，對政府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　其次，《條例》旨在保障燃?xì)夤��?yīng)，防止和減少燃?xì)獍踩�事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃?xì)夤��?yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時、供應(yīng)中斷會帶來嚴(yán)重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤��?yīng)保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，并規(guī)定燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。在出現(xiàn)燃?xì)夤��?yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應(yīng)急措施，確保燃?xì)夤��?yīng)。安全是燃?xì)夤芾碇械暮诵膯栴}。燃?xì)馐俏ｋU物品，發(fā)生燃?xì)獍踩�事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃?xì)獍踩�，《條例》對燃?xì)饨?jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查;燃?xì)饨?jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃?xì)?在燃?xì)鉀]施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定。

　　再次，《條例》旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏��?quán)益。燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩糁�間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩糁�間的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定，而是從保障燃?xì)獍踩�、維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對燃?xì)饨?jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨樽髁艘?guī)范。燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩艏纫�遵守供氣、用氣合同，履行約定義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守《條例》，履行法定義務(wù)�！稐l例》關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活動和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

　　最后，《條例》旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，雖然燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃?xì)庑袠I(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康發(fā)展。

　　第二條 城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)、燃?xì)馐褂�、燃�(xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)獍踩�事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃?xì)庾鳛楣�業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。

　　本條例所稱燃?xì)�，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。

　　[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。

　　本條第—款對《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動：

　　一是，燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動�！稐l例》第二章對燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組

　　織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃?xì)鈶?yīng)急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T在燃?xì)鈨�備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責(zé)作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應(yīng)急措施。

　　二是，燃?xì)饨?jīng)營和服務(wù)活動。《條例》第三章對燃?xì)饨?jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃?xì)饨?jīng)營許可制度，結(jié)合各地實踐情況，對燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃?xì)夥��?wù)制度，明確了燃?xì)饨?jīng)營者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為，強調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供普遍服務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃?xì)饨?jīng)營者對相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度等，對從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥��?wù)的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃?xì)獬溲b活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃?xì)舛▋r機制。明確了燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　三是，燃?xì)馐褂没顒印！稐l例》第四章對燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定，確立了燃?xì)馐褂弥贫�，對燃�(xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰砸?guī)范，明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，確立了燃?xì)馊紵�器具的�?biāo)識制度和安裝維修制度。

　　四是，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動�！稐l例》第五章對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作了明確規(guī)定，確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度，明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動時應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施，確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動審批制度。

　　五是，燃?xì)獍踩�事故預(yù)防與處理活動�！稐l例》第六章對燃?xì)獍踩�事故預(yù)防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急預(yù)案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩�事故或隱患等情況的告知和報告義務(wù)，明確了對燃?xì)獍踩�事故隱患的處置措施，明確了燃?xì)獍踩�事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進(jìn)行燃?xì)夤芾淼姆�律�?zé)任等。

　　六是，與前述五個方面相關(guān)的燃?xì)夤芾砘顒印！稐l例》對燃?xì)夤芾聿块T和有關(guān)部門對燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)、燃?xì)馐褂谩⑷細(xì)獍踩�等的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。

　　本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣�業(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法(以下簡稱《石油天然氣管道保護(hù)法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃?xì)怏w。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃?xì)�，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等�?/p>

　　本條第三款對燃?xì)庾髁私缍�。按照本款�?guī)定，燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎�合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)作為燃料適用;其次，燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)是氣體燃料;最后，燃?xì)獾娜紵�值、氣質(zhì)成分等應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。燃?xì)庵饕�包括天然�?含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃?xì)怏w，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃?xì)怏w。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃?xì)�、液化石油氣外，燃�(xì)夥N類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤��?yīng)氣源的是天然氣、人工燃?xì)�、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃?xì)夤��?yīng)氣源的燃?xì)夥N類，所以《條例》用了“等”字。

　　值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃?xì)夤芾�。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃?xì)庥捎谄溥\輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃?xì)猓�還有部分城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃?xì)��？紤]今后燃?xì)獍l(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當(dāng)?shù)亟�沒對燃?xì)獾男枰�，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定：農(nóng)村的燃?xì)夤芾韰⒄毡緱l例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 燃?xì)夤ぷ鲬?yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。

　　【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ骰�本原則的規(guī)定。

　　在燃?xì)夤芾砉ぷ髦�，�?yīng)當(dāng)堅持以下基本原則。

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃是加強燃?xì)夤芾砉ぷ鞯那疤岷鸵罁?jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃?xì)庑袠I(yè)科學(xué)合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃?xì)鈿庠窗l(fā)展應(yīng)用，提高燃?xì)饫�用效率，引�?dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加強燃?xì)夤��?yīng)安全保障工作，保障燃?xì)夤��?yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃?xì)獍l(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標(biāo)，科技進(jìn)步目標(biāo)，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)部會同有關(guān)部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，以國家級燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　(二)保障安全

　　燃?xì)馐且环N易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃?xì)夤��?yīng)量的快速增長，燃?xì)獍踩�事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃?xì)饨?jīng)營者行為的不規(guī)范、燃?xì)庥脩舭踩�用氣知識的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃?xì)獍踩�事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃?xì)獍踩�事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴(yán)重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。

　　《條例》第六章對燃?xì)獍踩�事故的預(yù)防與處理中不同主體的責(zé)任和義務(wù)作了規(guī)定：一是，明確了燃?xì)夤芾聿块T的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急預(yù)案，要對燃?xì)饨?jīng)營使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責(zé)任事故依法追究;二是，明確了燃?xì)饨?jīng)營者的責(zé)任，要制定燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急預(yù)案，要建立健全燃?xì)獍踩�評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩�事故隱患后有報告的義務(wù)。

　　同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定：第二章規(guī)定，在燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等;第三章規(guī)定，在燃?xì)饨?jīng)營中，從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩�用氣并對燃�(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃?xì)�、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃?xì)馐褂弥校�用戶�?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)裝置和警示標(biāo)志。新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全，燃?xì)饨?jīng)營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)有安全防護(hù)措施等。

　　(三)確保供應(yīng)

　　燃?xì)夤��?yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障�！稐l例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲備制度，供應(yīng)嚴(yán)重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警;燃?xì)饨?jīng)營者及相關(guān)單位和個人應(yīng)配合縣級以上地方人民政府及其燃?xì)夤芾聿块T，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

　　《條例》第三章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)�，不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃?xì)夤芾聿块T對影響燃?xì)庥脩粽�常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。

　　《條例》第五章規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者改動市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定方案，報燃?xì)夤芾聿块T批準(zhǔn)，方案中要有保障正常用氣的措施。

　　(四)規(guī)范服務(wù)

　　《條例》進(jìn)一步明確對燃?xì)夤ぷ饕�加強管理、�?guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個層面：一是，燃?xì)夤芾淼扔嘘P(guān)部門為燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩籼峁┑姆��?wù);二是，燃?xì)饨?jīng)營者為燃?xì)庥脩籼峁┑墓芾砗头��?wù)。

　　《條例》第三章規(guī)定，管道燃?xì)怃N售價格的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求管道燃?xì)庥脩�、�?jīng)營者和有關(guān)方面的意見;燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃?xì)夥��?wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);燃?xì)饨?jīng)營者對從事瓶裝燃?xì)馑蜌夥��?wù)的人員和車輛加強管理;燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃?xì)夤芾聿块T以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進(jìn)行投門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理;燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;燃?xì)饨?jīng)營者對用戶就燃?xì)馐召M、服務(wù)等事項進(jìn)行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù);確立燃?xì)馊紵�器具的�?biāo)識制度和安裝、維修制度，燃?xì)馊紵�器具生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在器具上明確標(biāo)識所適應(yīng)的燃?xì)夥N類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立售后服務(wù)站點、提供售后服務(wù)。

　　(五)節(jié)能高效

　　節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃?xì)夤?jié)能潛力巨大。《條例》規(guī)定結(jié)合全國燃?xì)赓Y源總量平衡情況，編制并實施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃?xì)庵�識，有利于加強對燃?xì)夤?jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃?xì)饫�用效率的目�?biāo)。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　【釋義】本條是關(guān)于人民政府對燃?xì)夤ぷ髫?zé)任的規(guī)定。

　　國內(nèi)外的實踐表明，燃?xì)夤ぷ餍枰�人民政府的管理和引�?dǎo)。燃?xì)夤ぷ魃婕叭細(xì)夤芾怼�發(fā)展改革、財政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。縣級以上人民政府對燃?xì)夤ぷ鞯呢?zé)任主要包括：

　　一是，加強對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。目前個別地方對燃?xì)夤芾砦从枰愿叨戎匾�，�?dǎo)致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃?xì)夤芾砉ぷ�，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等多種措施對燃?xì)馐袌黾右砸龑?dǎo)和規(guī)范。

　　二是，將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)工作起指導(dǎo)性作用。燃?xì)夤ぷ鲗�國民�?jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃?xì)夤芾砉ぷ鞯牡匚�，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。

　　三是，其他工作。包括建立健全燃?xì)獍踩�監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃?xì)夥�律、法�?guī)和安全知識，提高全民的燃?xì)獍踩�意識;審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施;建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力;燃?xì)夤��?yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。

　　第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

　　縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

　　縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/p>

　　【釋義】本條是關(guān)于燃?xì)夤ぷ鞴芾眢w制的規(guī)定。

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T，對全國的燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括組織編制全國燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃?xì)夥��?wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)等。

　　縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T是本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鞯闹鞴懿块T，對本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃?xì)夤芾聿块T是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T的設(shè)置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃?xì)夤芾聿块T的職責(zé)主要包括：建立健全燃?xì)獍踩�監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃?xì)夥�律、法�?guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府燃?xì)夤芾聿块T備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督;對燃?xì)夤┣鬆顩r實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警;依法實施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強對燃?xì)饨?jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃?xì)庥脩舻恼�常用�?依法加強對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查;受理燃?xì)庥脩艟腿細(xì)馐召M、服務(wù)等事項進(jìn)行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夥N類和氣質(zhì)成分等信息;劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布;加強對燃?xì)庠O(shè)施和安全警示標(biāo)志的管理;制定燃?xì)獍踩�事故�?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果;加強對燃?xì)獍踩�事故和隱患的管理，對燃?xì)饨?jīng)營、使用的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進(jìn)行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃?xì)夤芾聿块T要加強對下級人民政府燃?xì)夤芾聿块T的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定，按照職責(zé)分工，做好燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)工作。例如，燃?xì)夤芾怼①|(zhì)檢、工商都負(fù)有燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，燃?xì)夤芾聿块T從監(jiān)督燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃?xì)饨?jīng)營者提供的燃?xì)赓|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

　　第六條 國家鼓勵、支持燃?xì)饪茖W(xué)技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。

　　【釋義】本條是關(guān)于促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步的規(guī)定。