《上海市禁毒條例》4月1日施行
2016年3月23日，上海市召開全市禁毒工作會議暨市禁毒委員會全體委員(擴大)會議，命名禁毒工作示范社區(qū)，表彰2014至2015年度先進集體和先進個人，總結(jié)2015年禁毒工作，部署2016年工作任務(wù)。市委常委、市委政法委書記、市禁毒委主任姜平出席會議并講話。
姜平強調(diào)，《上海市禁毒條例》將于今年4月1日正式施行，各地區(qū)、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《上海市禁毒條例》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，周密部署，精心組織。要廣泛開展法規(guī)宣傳，進一步細化工作舉措，著力破解工作難題。各級黨委政府要始終保持對毒品問題的清醒認識，強化禁毒工作的責(zé)任感。各級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要經(jīng)常聽取禁毒工作匯報，深入基層、深入一線，及時發(fā)現(xiàn)和研究禁毒中的重大問題，切實解決禁毒工作的實際困難。要進一步充實基層禁毒工作隊伍力量，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全禁毒社會工作者隊伍和志愿者隊伍。
姜平表示，要切實落實禁毒責(zé)任追究，建立督導(dǎo)檢查制度，推動禁毒工作各項決策部署真正落實到位;將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，切實執(zhí)行禁毒工作問責(zé)機制。
據(jù)了解，條例出臺的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內(nèi)外夾擊”的嚴峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：吸毒人員總量持續(xù)增長，2014年全市登記的吸毒人員同比上升8.6%，且尚未登記的吸毒人員更不在少數(shù)。毒品犯罪高位運行，2014年上海共破獲涉毒案件同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。合成毒品濫用加劇，吸食合成毒品的人員占比以及查獲的合成毒品占比，都達到了九成。
立法調(diào)研組自今年3月以來，先后召開19次座談會，聽取了禁毒辦系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、食藥監(jiān)系統(tǒng)以及教育、民政等30余個單位部門的意見建議。期間，調(diào)研組還赴廣西、貴州學(xué)習(xí)考察禁毒立法經(jīng)驗。關(guān)于禁毒宣傳教育考核評估，吸毒人員文化市場禁入，吸毒人員動態(tài)管控解除條件，強制隔離戒毒工作銜接等條文，都屬于上位法沒有明確規(guī)定而本次立法所創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容。
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上海市禁毒條例
(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務(wù)、禁毒保障等工作，適用本條例。
第三條 禁毒工作貫徹預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負其責(zé)，社會廣泛參與的工作機制。
第四條 本市實行禁毒工作責(zé)任制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核及城市精神文明建設(shè)、平安建設(shè)內(nèi)容，將禁毒經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第五條 市和區(qū)、縣禁毒委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，具體履行下列職責(zé)：
(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計劃和政策措施;
(二)督促落實禁毒工作責(zé)任并組織開展考核;
(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實施情況;
(四)協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問題;
(五)組織開展禁毒工作調(diào)查研究，發(fā)布年度禁毒報告;
(六)上級禁毒委員會和本級人民政府授予的其他職責(zé)。
禁毒委員會下設(shè)辦公室，承擔(dān)委員會的日常工作。
第六條 禁毒委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和年度計劃，確定責(zé)任部門，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會報告禁毒工作情況。
公安機關(guān)負責(zé)毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點問題整治，吸毒人員查處和動態(tài)管控，易制毒化學(xué)品的.相關(guān)監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強制隔離戒毒場所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。
司法行政部門負責(zé)本系統(tǒng)強制隔離戒毒等場所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動禁毒法制宣傳教育等工作。
衛(wèi)生計生部門負責(zé)戒毒醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安、司法行政部門等制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，指導(dǎo)、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)，組織、指導(dǎo)吸毒所致精神障礙的防治等工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測等工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，依法懲處毒品犯罪。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作，組織禁毒宣傳教育、社會幫扶、志愿活動等，對所在地政府開展的禁毒相關(guān)工作予以協(xié)助。
教育、民政、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣影視、工商行政管理、人力資源社會保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關(guān)、人民銀行以及機場、鐵路部門和禁毒委員會其他成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)禁毒工作。
第七條 禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。
發(fā)揮社會力量參與禁毒工作。建立健全禁毒社會工作者隊伍和志愿者隊伍，鼓勵社會工作者組織、志愿者組織以及其他單位和個人參與禁毒預(yù)防、宣傳教育、科學(xué)研究和戒毒社會服務(wù)等工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對禁毒社會工作者和志愿者進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。
鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。
第八條 本市建立與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機制。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國際和地區(qū)合作交流。
第二章 禁毒宣傳教育
第九條 本市建立健全由禁毒委員會牽頭，社會各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、預(yù)防艾滋病教育等相結(jié)合，實現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。
禁毒委員會應(yīng)當(dāng)完善禁毒宣傳教育考核評估機制，提高禁毒宣傳教育效果。
第十條 國家機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織公務(wù)員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務(wù)等教育培訓(xùn)。干部培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁毒工作列為培訓(xùn)內(nèi)容。
禁毒委員會及其成員單位應(yīng)當(dāng)在國際禁毒日等重要時間節(jié)點，發(fā)動社會各方面，采取多種形式，集中開展禁毒宣傳教育活動。
禁毒委員會辦公室會同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計生、文廣影視、新聞出版、網(wǎng)信等部門，建設(shè)禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品等，運用新媒體、新技術(shù)為公眾提供禁毒宣傳教育服務(wù)。
第十一條 新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會進行禁毒宣傳教育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)制定和實施禁毒公益宣傳教育方案，安排宣傳版面和時段，定期刊登、播放禁毒宣傳廣告和內(nèi)容，并將相關(guān)情況報行業(yè)主管部門。
第十二條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)對未成年人進行毒品危害和藥物濫用危害教育，關(guān)注其社會交往，防止其吸毒或者進行其他毒品違法犯罪活動。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強學(xué)校毒品預(yù)防專題教育，組織編制地方課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，開展師資培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促學(xué)校落實相關(guān)教學(xué)任務(wù)。各類中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將毒品預(yù)防專題教育納入本校課程，落實教學(xué)計劃、師資和課時;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教學(xué)計劃和課程內(nèi)容。
工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會及社區(qū)組織、用人單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自特點，加強對社區(qū)青少年、來滬青少年、青年職工等群體的禁毒教育。
第十三條 娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、洗浴、會所等場所負責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，應(yīng)當(dāng)在場所顯著位置設(shè)置禁毒警示標(biāo)識，并對從業(yè)人員進行禁毒教育。
第十四條 廣播影視、文藝團體及相關(guān)單位依照國家有關(guān)規(guī)定，不得邀請因吸毒行為被公安機關(guān)查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出;對前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。
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