2016年最高檢司法部出新規(guī)亮點(diǎn)
在我國，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于檢察院直接受理立案偵查的案件，主要是職務(wù)犯罪案件，誰來監(jiān)督呢?由人民監(jiān)督員來監(jiān)督。通過這種外部監(jiān)督制約機(jī)制，來規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。
司法部會同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢印發(fā)的《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》昨天(13日)正式向社會公布，明確，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，可對檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實(shí)施監(jiān)督。這兩個新規(guī)到底在哪些方面能夠促使人民監(jiān)督員制度改革的深入推進(jìn)?如何使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用?
亮點(diǎn)一：人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理
以前，人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)來聘請，改革啟動之后，特別是此次司法部、最高檢聯(lián)合出臺的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》明確，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任，以及培訓(xùn)、考核等管理。擁護(hù)我國憲法、品行良好、公道正派、身體健康，具有高中以上文化學(xué)歷，年滿23周歲，具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)的中國公民，都有資格當(dāng)選。
對此，重慶市人民監(jiān)督員張兵說：“我們現(xiàn)在去檢察院監(jiān)督案子，我們不會有什么牽掛，因?yàn)槲覀儾皇菣z察院選任的，我們是司法局選任的，我們有什么意見，我愿意說，我敢說。”
依據(jù)《辦法》，參加案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫中隨機(jī)抽選，并通報檢察機(jī)關(guān)。
最高檢新聞發(fā)言人王松苗分析：“從而有效打破檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己的制度瓶頸，讓人民監(jiān)督員能夠相對超脫、中立、客觀地發(fā)揮監(jiān)督作用。”
亮點(diǎn)二：人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
湖北省人民監(jiān)督員楊紅星給記者講了他要求啟動監(jiān)督程序的一個案件，“一個學(xué)校校長涉嫌行賄、受賄的`一個案子，偵辦過程中，律師認(rèn)為是不是檢察機(jī)關(guān)的辦案人員存在誘供的情形，因?yàn)橹牢沂鞘z察院的人民監(jiān)督員，就向我反映了這個情況。”
檢察院決定啟動監(jiān)督程序，恩施州、恩施市兩級檢察院的人民監(jiān)督員一起看了全部訊問犯罪嫌疑人的視頻錄像，最終排除了有誘供情形。
根據(jù)《規(guī)定》，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍在原來有關(guān)立案、超期羈押、違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)財物、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況等7種情形基礎(chǔ)上，增加4種情形，包括采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。
王松苗指出，明確的11種監(jiān)督范圍基本涵蓋了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中容易出現(xiàn)問題的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
亮點(diǎn)三：擴(kuò)大了監(jiān)督程序的啟動主體
第十屆、十一屆、十二屆全國人大代表、人民監(jiān)督員宋文新，在全國和泰安市兩會上多次提出改進(jìn)人民監(jiān)督員制度的相關(guān)議案，力主改變“被動”。
宋文新介紹，選聘是被動的，尤其是啟動程序是被動的，往往是由同級人民檢察院來指定的，他讓你監(jiān)督那個案件，你就監(jiān)督哪個案件。
《規(guī)定》明確，除人民監(jiān)督員外，當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人或者控告人、舉報人、申訴人認(rèn)為檢察院辦理的案件符合監(jiān)督要求的，也有權(quán)申請啟動監(jiān)督程序。
最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示：“我們規(guī)定了設(shè)立檢察機(jī)關(guān)直接辦理案件的臺帳，還有監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知等等，這樣可以便于監(jiān)督員了解案件辦理情況，更好地發(fā)現(xiàn)線索，為啟動監(jiān)督程序創(chuàng)造條件。”
宋文新認(rèn)為，人民監(jiān)督員享有了更多的知情權(quán)，可以根據(jù)自己關(guān)注的熱點(diǎn)，啟動監(jiān)督程序，這就是人民監(jiān)督員的工作從原來的被動，現(xiàn)在變成更加的積極作為了。
亮點(diǎn)四：增設(shè)復(fù)議程序 倒逼檢察機(jī)關(guān)辦案部門要審慎對待此前的審查處理和監(jiān)督評議
醫(yī)藥代表陳某為在銷售藥品、耗材、醫(yī)療設(shè)備時得到關(guān)照，向重慶市忠縣某醫(yī)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人潘某某分11次行賄5萬元人民幣，忠縣檢察院以涉嫌行賄罪對陳某立案偵查，后鑒于陳某行賄數(shù)額不大，且無充分證據(jù)證明其為了謀取非法利益而行賄，擬作撤銷案件處理。2015年7月人民監(jiān)督員監(jiān)督評議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送起訴，但是檢察院沒有采納監(jiān)督意見。
人民監(jiān)督員張兵表示：“人民監(jiān)督員意見，不同意撤銷案件，我和另外一個監(jiān)督員就到重慶市檢察院第二分院，啟動了復(fù)議程序。”
重慶市檢二分院重新審查，復(fù)議，兩次進(jìn)行補(bǔ)充偵查，雖然最終仍然認(rèn)定陳某謀取不正當(dāng)利益的證據(jù)不足，沒有采納人民監(jiān)督員要求移送起訴的監(jiān)督意見。但是得到了人民監(jiān)督員的肯定，讓人民監(jiān)督真正落到實(shí)處。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)不得誘導(dǎo)、限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員對案件的評議和表決，不得泄露人民監(jiān)督員的評議、表決情況。
在王松苗看來，這將形成一種倒逼效應(yīng)，推動檢察機(jī)關(guān)習(xí)慣于在陽光下執(zhí)法，在監(jiān)督中辦案。
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