上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例主要特點(diǎn)

　　2016年6月23日，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)第三十次會(huì)議，審議通過(guò)《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，將于8月1日正式實(shí)施。

　　【立法背景】

　　建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心是國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署。

　　1995年12月

　　中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國(guó)際航運(yùn)中心是開(kāi)發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開(kāi)發(fā)整個(gè)長(zhǎng)江的關(guān)鍵”。

　　1996年1月

　　國(guó)務(wù)院在滬召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　2001年

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》確定了上海“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。

　　2009年4月

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào))，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)做了系統(tǒng)的部署，要求在2020年基本建成。

　　近年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等國(guó)家新戰(zhàn)略的實(shí)施，為推動(dòng)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和空間。在推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)地方立法提供法制保障，以發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，顯得尤為重要且迫切。

　　【主要特點(diǎn)】

　　條例是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。有四個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，這是一部促進(jìn)性法規(guī)，著重強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)、扶持作用，鼓勵(lì)各方面力量共同參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè);

　　第二，這是一部國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個(gè)要素。其中，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)文件的規(guī)定，以及上海實(shí)際，將航空樞紐建設(shè)明確納入國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的范疇。

　　第三，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的大量事權(quán)在中央，條例主要針對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問(wèn)題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造等事項(xiàng)。

　　第四，在時(shí)間跨度上立足近期，兼顧中遠(yuǎn)期。對(duì)未來(lái)五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中，對(duì)中遠(yuǎn)期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來(lái)制定政策提供法律依據(jù)。

　　【主要內(nèi)容】

　　條例共六章四十六條，具體包含總則、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)體系、航運(yùn)科技創(chuàng)新和航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。

　　(一)關(guān)于總體目標(biāo)

　　上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，條例以國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)文件規(guī)定的階段性總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)作了明確：“本市按照國(guó)家部署，推進(jìn)上海國(guó)際海運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運(yùn)、空運(yùn)等各類航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力,與國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)中心。”

　　(二)關(guān)于建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市各方面力量，形成建設(shè)推進(jìn)工作的合力，條例作了三個(gè)層次的規(guī)定：

　　一是明確市政府在推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作中的主體責(zé)任，要求建立本市與國(guó)家部委以及其他省市之間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制;

　　二是明確設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

　　三是明確了市政府各部門(mén)與區(qū)縣人民政府之間的協(xié)作配合機(jī)制。

　　(三)關(guān)于航運(yùn)發(fā)展扶持政策

　　為了加大對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)的`支持力度，吸引各類航運(yùn)要素高度集聚上海，條例提出設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。同時(shí)，建立航運(yùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的支持制度，明確航運(yùn)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)符合地區(qū)總部認(rèn)定條件的，市、區(qū)縣政府可以給予資助。對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(四)關(guān)于海運(yùn)領(lǐng)域創(chuàng)新措施

　　中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供了重大契機(jī)。為推動(dòng)以自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)的航運(yùn)制度創(chuàng)新，條例作了三方面的規(guī)定：

　　一是推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展;

　　二是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù);

　　三是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記制度。

　　(五)關(guān)于郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定了五個(gè)方面措施：

　　一是制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確相應(yīng)的推進(jìn)措施和配套政策;

　　二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施;

　　三是制定與國(guó)際接軌的郵輪旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)作出規(guī)范;

　　四是在郵輪口岸推進(jìn)實(shí)施特定時(shí)限內(nèi)的過(guò)境和出入境免簽政策，設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購(gòu)物商店，推進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;

　　五是鼓勵(lì)境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪業(yè)務(wù)。

　　(六)關(guān)于國(guó)際航空樞紐建設(shè)

　　為把上海建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，條例對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)物流、通用航空、空港服務(wù)等作了比較全面的規(guī)范。其中，對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)這一核心要素，條例作了兩方面的規(guī)定：

　　一是支持主運(yùn)營(yíng)基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海為核心、立足全國(guó)、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò);

　　二是爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時(shí)刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。

　　(七)關(guān)于航運(yùn)科技創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的有機(jī)組成部分。為推進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新發(fā)展，條例提出了六個(gè)方面的要求：

　　一是支持高水平航運(yùn)科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，提升航運(yùn)科技水平;

　　二是安排資金用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)航運(yùn)裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā);

　　三是支持各類航運(yùn)科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實(shí)施;

　　四是支持與航運(yùn)相關(guān)的電子商務(wù)、高端裝備制造等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　五是鼓勵(lì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)逐步推進(jìn)信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合，構(gòu)建智慧航運(yùn)服務(wù)體系;

　　六是鼓勵(lì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　(八)關(guān)于航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境

　　為進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供良好的服務(wù)環(huán)境，條例主要規(guī)定了以下幾方面措施：

　　一是建立并公布航運(yùn)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單;

　　二是支持國(guó)家駐滬機(jī)構(gòu)在上�？诎秾�(shí)施監(jiān)管制度創(chuàng)新;

　　三是建立上海國(guó)際航運(yùn)中心信息綜合服務(wù)平臺(tái);

　　四是完善航運(yùn)優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策;

　　五是完善航運(yùn)法律服務(wù)體系;

　　六是加大航運(yùn)文化培育力度。