行政規(guī)章有哪些

　　行政規(guī)章：指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。 《規(guī)章制定程序條例》，第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 行政法規(guī)是最高國家行政機關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。

　　行政規(guī)章與行政法規(guī)之間的區(qū)別

　　行政規(guī)章與行政法規(guī)同屬于行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件。但是：

　　①行政法規(guī)調(diào)整的對象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調(diào)整對象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的.、局部的、具體的問題。

　�、谛姓�法規(guī)的制定主體是我國的中央政府，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分，或是地方政府。因而，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章。

　�、坌姓�法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國人大及其常委會制定的法律(尤其是其中的行政法律)，對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定;對于各種行政違法行為的處罰，可以在符合憲法、法律的前提下，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定;并且可以在不違背憲法、法律的情況下，對某些尚未受到法律調(diào)整的社會生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中，對一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時，還必須以某個具體的行政法規(guī)、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過條文內(nèi)容的明確授權(quán)。而對于有關(guān)罰則條款的規(guī)定，則只能嚴格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類、方式、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

　�、芤勒杖珖�六屆人大三次會議所作出的，有關(guān)授權(quán)國務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟體制改革和對外開放等問題上，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實驗性”，行政規(guī)章則不可以具有 “超前性”“實驗性”。

　�、菀牢覈�行政訴訟法規(guī)定，行政法規(guī)是人民法院進行行政審判的重要依據(jù)，這肯定了行政法規(guī)對于行政審判活動的絕對約束力。行政規(guī)章對于行政審判活動則不具有絕對的約束力，只是人民法院在行政審判活動中的一種參照。

　　進入本世紀以來，行政機關(guān)制定行政規(guī)章的活動十分頻繁。與立法機關(guān)所制定的法律相比，由行政機關(guān)制定的行政規(guī)章顯得內(nèi)容龐雜。從某種意義上說，現(xiàn)代行政機關(guān)的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行行政規(guī)章。在我國，行政規(guī)章發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚廣且效能頗強。但是，有關(guān)行政規(guī)章問題的理論研究卻顯得薄弱，實踐中對制定程序等方面必要的法律規(guī)制更為缺乏。在此擬就我國行政規(guī)章的性質(zhì)特征及其制定程序等作初步探討。

　　在我國，行政規(guī)章有法律所規(guī)定的明確內(nèi)容。根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定，行政規(guī)章主要指：國務(wù)院部、委制定的規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章;省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章。從這個范圍看，我國的行政規(guī)章，應(yīng)指由法律所授權(quán)的一定行政機關(guān)所制定的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　內(nèi)部規(guī)章和外部規(guī)章

　　內(nèi)部規(guī)章主要指行政機關(guān)自身的工作規(guī)則。諸如行政事務(wù)分工、會議形式、文件簽發(fā)收發(fā)周轉(zhuǎn)、情況匯總、表報統(tǒng)計等規(guī)則。外部規(guī)章主要指行政管理規(guī)章，其中內(nèi)容大都涉及行政主體的職權(quán)職責、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，且包括一定的罰則條款。行政損權(quán)現(xiàn)象一般發(fā)生在此類規(guī)章的實施過程中。

　　中央規(guī)章和地方規(guī)章

　　中央規(guī)章又稱部委規(guī)章，主要指國務(wù)院各部、委規(guī)定的規(guī)章。其授權(quán)源自憲法法律，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)適用于全國。特點是適用單一的領(lǐng)域，專業(yè)性較強。地方規(guī)章亦稱政府規(guī)章，主要指經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市以上政府制定的規(guī)章。其授權(quán)源自地方組織法，特點是適用于本行政區(qū)域，其內(nèi)容既具有針對某一事項的特定性，又具有針對一般情況的綜合性。

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