教育局合同管理制度范本

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瑞安市教育局機(jī)關(guān)合同管理制度

　　為規(guī)范市教育局機(jī)關(guān)合同管理，有效防范各類(lèi)法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保合同全面履行，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，根據(jù)《瑞安市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》(瑞政辦〔2013〕206號(hào))精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

　　第一章 總 則

　　第一條 本制度所稱(chēng)的機(jī)關(guān)合同，是指瑞安市教育局在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽訂的涉及我局國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同，包括以下類(lèi)型：

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)出讓出租合同;

　　(二)招商引資合同;

　　(三)合作開(kāi)發(fā)合同;

　　(四)政府投融資合同;

　　(五)其他以瑞安市教育局為一方當(dāng)事人的合同。

　　政府采購(gòu)合同、勞動(dòng)合同、以及科技、課題合同按照法律法規(guī)以及瑞安市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　按照市政府規(guī)定，因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施而訂立的行政機(jī)關(guān)合同，不屬于本辦法所稱(chēng)的行政機(jī)關(guān)合同范圍。

　　第二條 我局對(duì)外訂立和履行合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源的有效利用。

　　第二章 合同的簽訂

　　第三條 對(duì)外簽訂重大合同的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)瑞安市教育局黨委集體討論，未經(jīng)局黨委集體討論的，不得簽訂。

　　第四條 對(duì)外訂立的合同，應(yīng)當(dāng)由教育局負(fù)責(zé)人或其委托的人員簽訂，并加蓋機(jī)關(guān)公章或者合同專(zhuān)用章。

　　第五條 教育局與公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。國(guó)家、省、溫州市有關(guān)部門(mén)已印制格式合同文本的，應(yīng)當(dāng)按照格式合同文本簽訂合同。

　　第六條 對(duì)外簽訂合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，禁止下列行為：

　　(一)超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;

　　(二)違反法定程序和法定條件訂立合同;

　　(三) 以臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;

　　(四)不準(zhǔn)以教育局名義提供任何形式的擔(dān)�；蛘邊⑴c經(jīng)商、辦企業(yè)等營(yíng)利活動(dòng)。

　　第七條 合同內(nèi)容涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)就有關(guān)保密條款做出約定，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。

　　第八條 在合同爭(zhēng)議處理?xiàng)l款中應(yīng)當(dāng)合理選擇人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，其中涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國(guó)法律，明確約定中文合同文本的法律效力。

　　第三章 合同的審查

　　第九條 對(duì)外簽訂合同前，負(fù)責(zé)合同簽訂相關(guān)事宜的承辦科室和承辦人應(yīng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行合法性審查，同時(shí)充分考慮自身的履約能力。

　　第十條 以瑞安市教育局為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)合同，先進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)，再將送審函、合同文本、合法性審查意見(jiàn)及其他相關(guān)材料等報(bào)送至市政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　第十一條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：合同主體是否適格;合同訂立是否符合法定程序;合同內(nèi)容是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，是否會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和自然資源、公共資源有效利用產(chǎn)生不利影響;合同條款是否完整、有效等。

　　采用國(guó)家、省、溫州市有關(guān)部門(mén)制定的格式合同文本并對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的合同，主要審查合同主體是否適格、訂立程序是否合法等內(nèi)容。

　　第十二條 必要時(shí)可視情邀請(qǐng)專(zhuān)家或者相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與合同合法性審查工作。

　　第十三條 合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)，限于本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，有關(guān)知情人員不得向外泄露。

　　第四章 合同的履行

　　第十四條 合同簽訂后，合同相對(duì)人有下列情形之一的，承辦科室應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對(duì)策或者建議，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力因素，可能影響合同正常履行的;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

　　(三)訂立合同時(shí)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

　　(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的`;

　　(五)合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的;

　　(六)其他可能存在行政機(jī)關(guān)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

　　第十五條 合同履行過(guò)程中，需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，其操作程序按照本辦法訂立程序的規(guī)定辦理。

　　第十六條 合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的，承辦科室應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，查明情況、客觀(guān)評(píng)估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對(duì)政府權(quán)益造成重大損害或公共利益遭受重大損失或威脅時(shí)，提請(qǐng)局黨委及時(shí)向市政府書(shū)面報(bào)告，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施。

　　第十七條 合同糾紛處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。

　　第五章 合同備案、清理和檔案管理

　　第十八條 重大合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)自該合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同意向書(shū)、合同文本、合法性審查意見(jiàn)以及會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報(bào)送市政府法制辦備案。

　　第十九條 教育局辦公室應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮⒊修k的生效合同目錄、履行情況、爭(zhēng)議處理情況報(bào)市政府，每?jī)赡陮?duì)簽訂的合同組織一次清理，并抄送市政府法制辦。

　　第二十條 承辦科室應(yīng)當(dāng)將訂立和履行合同過(guò)程中獲取或形成的材料，及時(shí)予以編號(hào)、登記和歸檔。建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實(shí)行合同檔案規(guī)范化管理。

　　第六章 合同管理責(zé)任

　　第二十一條 局辦公室、監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)合同行為的監(jiān)督檢查。本機(jī)關(guān)及其工作人員在合同訂立、履行、爭(zhēng)議處理中，因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的，區(qū)別不同情況，依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十二條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

 

寧波市教育局合同管理規(guī)定

　　第一條【制定目的和依據(jù)】為規(guī)范本局合同管理、防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全，促進(jìn)公共資源合理有效利用。根據(jù)《寧波市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條【適用范圍】以本局為合同一方當(dāng)事人的合同起草、訂立、履行、爭(zhēng)議解決和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　第三條【合同類(lèi)型】本制度所稱(chēng)的合同，包括但不限于以下類(lèi)型：

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買(mǎi)賣(mài)合同;

　　(二)行政征收、征用、委托合同;

　　(三)政府采購(gòu)合同;

　　(四)以本局為一方當(dāng)事人簽訂的其他合同。

　　第四條【合同原則】訂立和履行行政機(jī)關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、平等、自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　合同管理實(shí)行事前防范、事中控制為主和事后監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

　　第五條【主管處室職責(zé)】本局政策法規(guī)處承擔(dān)合同的合法性審查、備案、統(tǒng)計(jì)、清理、檢查與報(bào)送審查工作，其他職能處室應(yīng)予以配合。

　　未經(jīng)合法性審查，或者合法性審查未通過(guò)的，不得簽訂合同。

　　第六條【承辦處室職責(zé)】承辦處室根據(jù)職能分工或局領(lǐng)導(dǎo)指派，負(fù)責(zé)合同談判、合同起草、合同訂立、履行、糾紛處置和合同履行期內(nèi)的合同檔案保管等工作。

　　第七條【重大合同訂立前置程序】承辦處室與對(duì)方當(dāng)事人就合同內(nèi)容達(dá)成一致意向并形成文本草擬稿后，合同標(biāo)的額為人民幣5萬(wàn)元以上的合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管局長(zhǎng)和分管財(cái)務(wù)副局長(zhǎng)共同審簽意見(jiàn);合同標(biāo)的額為人民幣50萬(wàn)元以上的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第八條【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】訂立合同前，承辦處室應(yīng)就對(duì)方當(dāng)事人履約能力進(jìn)行調(diào)查分析并形成書(shū)面報(bào)告。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，承辦處室可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加論證或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

　　第九條【合法性審查程序】承辦處室與對(duì)方當(dāng)事人就合同條款達(dá)成一致后，須將合同文本草擬稿及與合同有關(guān)的背景資料、法律依據(jù)、草擬過(guò)程和反映對(duì)方當(dāng)事人情況及風(fēng)險(xiǎn)論證等情況的資料送交政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。

　　提交的材料不齊全的，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)一次性要求承辦處室在制定的期限內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊的，政策法規(guī)處可以將送審材料退回承辦處室。

　　政策法規(guī)處應(yīng)在收到合同資料后10日內(nèi)審查完畢，并出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)。審查人應(yīng)在合法性審查意見(jiàn)書(shū)上簽字。

　　第十條【合法性審查標(biāo)準(zhǔn)】政策法規(guī)處應(yīng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：

　　(一)合同事項(xiàng)是否超越本局職權(quán)范圍;

　　(二)對(duì)方當(dāng)事人的資格、資質(zhì)及履約能力;

　　(三)合同內(nèi)容是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

　　(四)合同內(nèi)容是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益和他人利益;

　　(五)合同文本是否規(guī)范，條款是否完整、有效;

　　(六)合同變更、違約責(zé)任、爭(zhēng)議處理?xiàng)l款是否合法;

　　(七)合同是否違反相關(guān)政策。

　　政策法規(guī)處在合法性審查過(guò)程中，可以委托專(zhuān)家或?qū)�業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢(xún)意見(jiàn)，所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

　　第十一條 【審查不通過(guò)情況的處理】合法性審查未通過(guò)的合同，審查人應(yīng)在意見(jiàn)書(shū)中說(shuō)明不符合法律或政策的相關(guān)依據(jù)。

　　合法性審查未通過(guò)的合同，承辦處室可與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商修訂，修訂后的合同文本資料須再次進(jìn)行合法性審查。

　　第十二條 【緊急情況處理】特別緊急情況下，政策法規(guī)處可先行出具非正式的合法性審查意見(jiàn)書(shū)，事后按照前兩款規(guī)定，出具正式的合法性審查意見(jiàn)書(shū)。

　　第十三條【訂立合同的禁止情形】本局訂立合同，禁止下列行為：

　　(一)違反法定程序訂立合同;

　　(二)臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;

　　(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供擔(dān)保;

　　(四)違反規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);

　　(五)作出超越本局職權(quán)范圍或違反法律、法規(guī)、規(guī)章的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;

　　(六)在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家利益、公共利益的內(nèi)容。

　　第十四條【合同補(bǔ)充、變更和解除的處理】合同訂立后，需要補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，按照第八條、第九條的規(guī)定重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查。

　　第十五條【合同訂立形式】合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。法律法規(guī)規(guī)定采取特殊形式的，按照法律法規(guī)規(guī)定辦理。

　　合同應(yīng)由本局行政負(fù)責(zé)人或其委托的代理人簽字，并加蓋本局公章。委托人應(yīng)向受委托人簽發(fā)授權(quán)委托書(shū)，明確授權(quán)范圍、期限和權(quán)限。

　　第十六條【上報(bào)審查的合同】以本局為承辦單位的下列行政合同由政策法規(guī)處報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)審查：

　　(一)市政府為一方當(dāng)事人的合同;

　　(二)擬提交市政府常務(wù)會(huì)議討論的合同。

　　采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的合同，不適用前款的規(guī)定。

　　第十七條【合同備案】本局行政合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)，承辦處室應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)處報(bào)送備案。

　　第十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同以及合同標(biāo)的額在5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn)元)的合同，在合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，承辦處室應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)處提供備案材料，由政策法規(guī)處統(tǒng)一向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

　　第十八條【備案材料】承辦處室應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)處提供下列備案材料：

　　(一)備案報(bào)告;

　　(二)備案說(shuō)明;

　　(三)合同文本或意向書(shū)文本復(fù)制件;

　　(四)會(huì)議紀(jì)要等與合同有關(guān)文件資料復(fù)制件。

　　第十九條【備案報(bào)告和備案說(shuō)明】備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明合同名稱(chēng)、合同號(hào)、合同當(dāng)事人、簽訂時(shí)間、報(bào)備時(shí)間、報(bào)備機(jī)關(guān)等內(nèi)容，并加蓋本局印章。

　　備案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括合同主要內(nèi)容、合同簽訂的程序(包括合法性審查、招投標(biāo)、集體討論、負(fù)責(zé)人簽署等情況)和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第二十條【保密條款】合同涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)就保密條款作出約定，并依法采取必要的保密措施。

　　第二十一條【爭(zhēng)議條款】合同爭(zhēng)議處理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇寧波仲裁委員會(huì)仲裁。涉外合同優(yōu)先選擇我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)，優(yōu)先約定適用中華人民共和國(guó)法律，明確約定中文合同文本的優(yōu)先法律效力。

　　第二十二條【風(fēng)險(xiǎn)控制】合同履行過(guò)程中，承辦處室應(yīng)密切關(guān)注對(duì)方當(dāng)事人出現(xiàn)的可能影響合同正常履行的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取措施、收集證據(jù)、主張權(quán)利。

　　因本局單方原因或政策變動(dòng)等情況導(dǎo)致合同不能履行或不能完全履行，承辦處室應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取補(bǔ)救措施。

　　第二十三條【糾紛處理】合同糾紛產(chǎn)生后，承辦處室應(yīng)及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。在糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定及相應(yīng)審批程序，不得放棄己方享有的合法權(quán)益。

　　第二十四條【合同保管】承辦處室應(yīng)當(dāng)妥善保管下列材料，在合同履行期屆滿(mǎn)后交局辦公室予以編號(hào)、登記、歸檔：

　　(一)合同草案、正式文本、補(bǔ)充合同;

　　(二)反映對(duì)方當(dāng)事人的情況及風(fēng)險(xiǎn)分析論證的材料;

　　(三)來(lái)往電函件、會(huì)談紀(jì)要等合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、審批文件;

　　(五)合法性審查意見(jiàn)書(shū);

　　(六)調(diào)解文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、法院裁判文書(shū);

　　(七)其他需要?dú)w檔的材料。

　　合同檔案保管期應(yīng)當(dāng)自合同履行期屆滿(mǎn)的次日起不少于10年。

　　第二十五條【合同清理】政策法規(guī)處每?jī)赡陮?duì)本局所訂立的合同組織一次清理，并將清理結(jié)果報(bào)送寧波市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條【施行日期】本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。