移民有一種情況是有組織的人口遷移。本文將介紹移民工作調查報告。

　　移民工作調查報告第一篇：

　　移民搬遷工作是一項重大惠民舉措，是從根本上解決生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困人口生存與發(fā)展的一項民生工程。通過實施移民搬遷，能有效地改善群眾生產、生活條件，完善和優(yōu)化基礎設施，逐漸發(fā)展壯大產業(yè)，拓寬經濟發(fā)展門路，增加群眾收入，推動生態(tài)環(huán)境建設，改變農村落后面貌，加快新農村建設進程。為深入了解XX區(qū)移民搬遷工作的實施情況，寶塔社會經濟調查隊進入XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)惠家砭村、青化砭鎮(zhèn)方橋村和蟠龍鎮(zhèn)圪馱村三個移民搬遷安置點進行問卷調查，以期通過調查反映XX區(qū)移民搬遷情況現狀。

　　一、調查基本情況

　　(一)移民家庭多數人口眾多，勞動力較少，收入水平低，家庭成員負擔較重。

　　本次調查涉及三個移民安置點共50戶移民，家庭常住人口共計184人，戶均3.68人;人均家庭全年總收入476.7元，戶均家庭全年總收入 1754.2元。其中，16-45歲之間被調查對象24人;46-50歲之間的被調查對象3人;50歲及以上被調查對象23人。家庭人口為3人以下的被調查對象有14人，其中，50歲及以上被調查對象占11人;家庭人口為3人-5人的被調查對象有24人，其中16-45歲之間的占24人;家庭人口為5人 -8人(包含8人)的被調查對象有12人，其中16-45歲之間占5人，50歲及以上占6人。一個家庭中擁有勞動力人數為0的有7戶;擁有一個勞動力的有 18戶，擁有兩個勞動力的19戶，擁有三個勞動力的有5戶，擁有4個勞動力的1戶。此外從收入上來說，全年總收入為0的有3戶，全年總收入5000元-1 萬元的6戶，全年總收入1萬元-2萬元的10戶，全年總收入2萬元-3萬元的9戶，3萬元-4萬元的4戶，4萬-10萬元的共3戶。由上可以看出，移民家庭多數收入較低，家庭人口眾多且勞動力較少，勞動力負擔系數較大;人口較少的家庭多為50歲以上的空巢老人家庭。

　　(二)被調查移民家庭多數收入增加較少，支出大幅增加，造成家庭生活拮據

　　調查中發(fā)現，在家庭收入方面，20%的移民表示家庭收入與移民前相比有所增加，52%的家庭收入與移民前基本無變化，28%的家庭收入比移民前有所減少。而在支出方面，50%的移民生活消費支出與移民前相比是增加的，其中：16%的家庭表示現在的生活消費支出與移民前相比明顯提高;34%的家庭生活消費支出有所提高。另外30%的家庭表示沒有變化，其余20%的家庭表示自己的支出有所下降。這樣的情況使得只有6%的家庭收入能完全滿足基本生活消費需要;48%的家庭能基本滿足消費需求，足有46%的家庭收入無法滿足基本消費需要。

　　(三)移民文化生活匱乏

　　82%的被調查移民文化生活較搬遷前比較無變化，只有14%的移民表示現在的文化生活較移民搬遷前比較豐富。多數移民表示：生活尚無法滿足溫飽條件，根本無力享受文化生活。

　　(四)多數移民對遷入地較為滿意

　　調查資料顯示，94%的移民表示對遷入地表示滿意，認為從交通、看病就醫(yī)、子女上學等方面，移民地都比以前方便很多。尤其是交通方面，90%的移民都表示現在的交通出行比以前的居住地便利。從而88%的移民對政府搬遷工作基本表示滿意。

　　二、XX區(qū)移民搬遷的必要性

　　(一)防災減災的需要。延安是一個地質災害多發(fā)區(qū)。全市共有地質災害易發(fā)區(qū)17處，總面積28928平方公里，占全市國土面積78.1%，現有重要地質災害隱患點644處，其中滑坡277處，崩塌269處，泥石流溝9條，不穩(wěn)定斜坡64處，地面塌陷17處，地裂縫8處。多年來地質災害多發(fā)，以滑坡、崩塌、泥石流等為主的地質災害發(fā)生頻繁、危害嚴重。20**年7月，延安遭受了百年不遇的持續(xù)強降雨，造成洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災害，XX區(qū)受災嚴重。這次強降雨災害集中暴露出黃土高原地質災害的易發(fā)性、多發(fā)性和陜北窯洞的脆弱性、易坍塌性，以及群眾依山而居的傳統(tǒng)居住方式的不安全性。因此，通過實施避災移民搬遷工程，從根本上消除人民群眾的居住安全隱患，保障人民群眾的生命財產安全，是延安民生發(fā)展的現實需要。

　　(二)消除貧困的需要。XX區(qū)在20**年被定為省定貧困縣，近年來致力于消除貧困，雖有一定成效，但仍然有一部分群眾生產生活條件還比較差，生存環(huán)境較為惡劣。這些群眾絕大部分生活在生存環(huán)境惡劣的地區(qū)，群眾長期處于貧困狀態(tài)。通過實施移民搬遷工程，從根本上改變貧困群眾的生產生活條件，分享社會各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，是解決群眾貧困問題的有效途徑。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。延安是陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市。全市明確了現代產業(yè)支撐、城鎮(zhèn)體系承載、移民搬遷助推、公共服務均等和體制機制保障五大加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施，其中移民搬遷是重要內容。通過實施移民搬遷工程，把偏遠山區(qū)和地質災害區(qū)群眾搬遷到市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農村示范社區(qū)等，推動人口向城鎮(zhèn)聚集，擴大城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模，優(yōu)化基礎設施，完善公共服務，發(fā)展壯大特色產業(yè)，全面促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。

　　(四)改善生態(tài)環(huán)境的需要。延安是全國退耕還林示范市。1999年以來，經過10多年艱苦卓絕的努力，延安的山川大地基調實現了由黃變綠的歷史性轉變，以退耕還林為主的生態(tài)建設取得了輝煌成就。通過實施移民搬遷工程，引導偏遠山區(qū)和生態(tài)林保護區(qū)群眾走出大山和保護區(qū)，減少群眾對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，緩解生態(tài)壓力，有利于鞏固退耕還林成果，促進生態(tài)環(huán)境自然恢復。

　　三、采取的措施

　　(一)近年來，全區(qū)的移民搬遷工作之所以能穩(wěn)步推進，一個很重要的原因就是得益于省、市、區(qū)各級領導的高度重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級都成立了扶貧開發(fā)領導小組，明確了扶貧攻堅一把手責任，全面實行目標考核管理制，逐級簽訂責任書，上下形成一級抓一級的管理保障體系。特別是近兩年來市、區(qū)主要領導先后帶領有關部門多次深入到移民搬遷安置點進行專題調研，共同研究探討新階段移民搬遷新方法和新措施。在此基礎上，區(qū)委和區(qū)政府專門制定出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，保證移民搬遷扶貧開發(fā)工作的順利進行。

　　(二)扶貧移民搬遷實施以來，省、市逐年加大財政投入力度，提高搬遷戶建房補助標準，從“5+1”、“1+2”到每戶省市區(qū)的5.5萬元建房補助標準，大大減輕了搬遷戶的經濟負擔，確保移民建設任務圓滿完成。與此同時，把項目資金和扶貧資金捆綁起來，加大扶貧專項資金和地方配套資金的投入，分年度安排實施，加快農村基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)建設速度，徹底改善貧困村生產生活條件。

　　(三)由于受土地、產業(yè)、認識等多種原因的限制扶貧移民搬遷難度較大。在具體實施過程中，主要是圍繞重點鎮(zhèn)建設在其周圍統(tǒng)建移民社區(qū)，采取自愿分散搬遷、集中安置辦法進行。同時圍繞新型農村社區(qū)對所搬遷的村組進行合整合搬遷建新房與改造舊房相結合，集中安置構建新型移民社區(qū)，因地制宜，科學安排，即改善搬遷戶的生產生活條件，又加速了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

　　(四)在過去的扶貧移民搬遷工作中，區(qū)委、區(qū)政府從政策、人力、物力等多方面給予大力支持，大大激發(fā)了貧困人口脫貧致富的熱情和干勁，拋棄 “等、靠、要”思想，發(fā)揚“艱苦奮斗”的延安精神，積極參與建設，主動投工投勞。而且在開展多種形式勞動力轉移和農民實用技術兩大科技扶貧培訓的同時，把勞務輸出作為低投入、高效益的一項產業(yè)，吸納貧困村剩余勞動力到大中城市安置就業(yè)，并結合“兩聯(lián)一包”和“千企千村扶助行動”活動的開展，充分調動農民積極性，拓寬增收，大大提升貧困村經濟發(fā)展速度。

　　四、XX區(qū)移民工作取得的成績

　　XX區(qū)轄11鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3個街道辦事處、611個行政村，總土地面積3556平方公里，總人口45.8萬人，其中農業(yè)人口22.8萬人。近年來，XX區(qū)扶貧移民搬遷工作經過不斷的總結、探索和創(chuàng)新，堅持“四統(tǒng)一”“四結合”原則，扶貧移民項目建設取得了一定成效，成為村民受益的惠民和亮點工程。幾年來共完成56個村1746戶7278人的移民搬遷任務，建筑總面積達8萬余平方米，有效地改善了群眾的生產生活條件，得到了社會各界的廣泛關注和充分肯定。2015、2015、20**年已經搬遷安置了1344戶4282余人，完成計劃的54%。通過扶貧移民，長期困擾邊遠山區(qū)貧困群眾的行路、用電、吃水、上學、醫(yī)療、通訊等問題得到基本解決，生存發(fā)展環(huán)境顯著改善，生產增收門路大大拓寬，農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步修復，農村社會事業(yè)全面發(fā)展，取得政府滿意、社會滿意和群眾滿意的良好效果。

　　2015年，在省委省政府、市委市政府的高度重視下，我市針對去年以來遭遇的百年不遇強降雨襲擊造成的嚴峻挑戰(zhàn)，提出了新的計劃和要求，將在 2015年至2018年五年時間內，整合扶貧移民搬遷和避災移民搬遷政策，對全市23.1萬戶、80.86萬群眾實施避災移民，將他們搬遷出危舊窯洞、高邊坡地區(qū)、狹窄溝道和地質災害多發(fā)地帶，根本上解決偏遠山區(qū)和地質災害區(qū)群眾的生存發(fā)展問題和居住安全隱患。其中，計劃XX區(qū)避災移民搬遷3.97萬戶 13.9萬人(含中心市區(qū))，占全市安置總戶數的17.2%。

　　五、XX區(qū)移民搬遷過程中存在的問題和困難

　　(一)配套設施不完善

　　在移民搬遷工作中，雖然政府在整合項目方面做了積極的努力，但是由于配套設施建設涉及部門和單位眾多，申報申請手續(xù)繁雜，各相關部門資金捆綁不起來，未形成強有力的合力，從而影響了移民安置點的建設施工進度，移民安置點基礎設施建設未跟上，水、電、道路、水渠、廁所等配套設施并不完善，造成了居民生活不便。如XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)方橋村目前無水源來源，方橋新村的移民不得不到附近的山上擔水，生活很不方便;青化砭鎮(zhèn)惠家砭新村全村只有一個廁所，搬來后幼兒園、小學、醫(yī)院都缺乏，不方便村民就近就學就醫(yī)。

　　(二)移民文化素質低，就業(yè)渠道窄

　　搬遷后農村移民的生活方式和生產方式或多或少的發(fā)生了一些變化，移民戶拓寬增收渠道多數自尋門路，受自然條件制約較多。移民點離土地較遠，或無法提供養(yǎng)殖設備的地區(qū)移民收入來源變窄。失去土地的農民或選擇外出打工，或直接成為無收入者。調查顯示，移民后務農人數比移民前減少了19%;移民后打工人數比移民前增加了27.8%;且外出打工的移民打工的具體行業(yè)多為打零工，干的都是苦活累活，收入低且不穩(wěn)定。用當地移民的話說都是“受苦人”。

　　本次調查中顯示，收回的50份調查問卷中，接受調查的移民學歷為中專文化程度的占2%;高中文化程度的占6%;初中文化程度的占22%;小學文化程度的占36%;未上過學的占34%。移民文化素質普遍偏低，勞動技能單一，造成移民就業(yè)渠道普遍狹窄，離開賴以生存的土地后基本無其他生產生存技能，只能以從事體力勞動和打零工為主，無法找到更好的收入來源。

　　(三)政策扶持和產業(yè)引導力度不夠

　　經了解，政府對多數移民點都進行過如大棚種植等方面的技能培訓，但是調查中，84%的移民表示政府未組織過職業(yè)技能培訓，88%的家庭表示并未參加過技能培訓，少數幾戶種植大棚的移民種植大棚靠的是自己摸索經驗。

　　(四)建房資金難到位

　　國家對移民搬遷戶給予一定的建房資金補助，但由于物價指數上升，建筑等原材料大幅度上漲，搬遷安置的補助標準與實際所需費用相差很大。同時由于安置點土地購置和調整困難，基礎設施建設費用高，搬遷戶負擔過重。同時，部分搬遷戶還反映，政府的建房補助未及時到位。調查中，由于去年大雨造成部分移民原住地房屋垮塌的住戶無力負擔房屋修建、裝修費用，不得不直接搬進剛建好的未粉刷裝修的毛坯房。

　　(五)要注意移民小區(qū)空置房問題

　　調查中我們注意到，在XX區(qū)青化砭鎮(zhèn)上有一即將完工的六層住宅樓，當地干部介紹：這片規(guī)劃有13棟住宅，名為昌達園小區(qū)，也是XX區(qū)移民搬遷項目的重要組成部分。但是調查過程中，多數被詢問的移民對入住樓房興趣并不大，顧慮主要是樓房物業(yè)管理費較高，裝修花費也大，雖有政府補貼，仍表示無力負擔。歸根到底，還是憂慮于資金問題。這種現象造成了一個憂慮：移民小區(qū)蓋好以后有多少愿意入住的移民?是否會造成移民小區(qū)大片空置房，計劃搬遷移民仍居住在居住環(huán)境差的老房子里?

　　六、對XX區(qū)移民搬遷的意見和建議

　　(一)配套設施建設方面

　　移民搬遷政策性強、涉及面廣，需要相關政策的配套統(tǒng)一，需要相關部門積極協(xié)調配合，為搞好移民安置點基礎設施和各項社會事業(yè)建設各負其責，各盡所能，形成合力，齊心協(xié)力，盡快完善移民點基礎設施和公共服務設施等配套設施，包括對道路、水渠、水路、電路、廁所、垃圾場、綠化、幼兒園、醫(yī)療機構、公共文化余力場所等設施的建設。

　　(二)知識文化建設和職業(yè)技能培訓方面

　　政府應從社會保障的方面加大對移民及其子女的教育投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，建立農村教育保障體系機制，包括教育經費保障機制，教師工資經費機制和教育福利保障機制，對困難生活者補助、資助的保障制度，以及農村教育法制保障。

　　1.要加強農民知識文化建設及職業(yè)技能培訓。堅持科技知識與實用技能相結合，定期辦班與專家現場授課相結合，請進來與走出去相結合的方法，創(chuàng)新培訓方式，加強素質及技能培訓，加強培訓宣傳力度，通過培訓使移民都能掌握實用的生產技能和就業(yè)技能。同時，依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，拓寬就業(yè)渠道，使剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，從而提高XX區(qū)移民的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，促進移民自主創(chuàng)業(yè)，增加移民的收入。

　　2.要加強對移民子女教育培訓。建議對年齡在一定范圍內具有初中或高中畢業(yè)證的移民子女進行針對性的職業(yè)技能培訓，包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育培訓，并給予培訓補助。此外，積極與財政、教育招生等部門聯(lián)系，廣泛宣傳，嚴格審核、公示、上報程序，資助貧困家庭大學生，從根本上提高農村移民文化素質水平和就業(yè)水平，改變移民貧困現狀。

　　(三)政策扶持和產業(yè)引導方面

　　因地制宜圍繞特色產業(yè)發(fā)展思路，著力培育大棚菜等無公害、綠色高效農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，扶持一批自我發(fā)展能力強、帶動作用大的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和種養(yǎng)大戶，增強市場競爭力。此外通過財政貼息、項目補助等方式，扶持搬遷戶調整產業(yè)發(fā)展模式，積極引導發(fā)展與重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設相配的物流業(yè)和服務業(yè)，擴大生產規(guī)模，增加勞動崗位，吸納勞動力，使搬遷戶逐漸向產業(yè)工人過渡，提高搬遷人口組織化、產業(yè)規(guī)�；�、產品市場化程度，發(fā)展壯大經濟。在扶持方式上，以扶持專業(yè)合作社、互助資金協(xié)會為重點，優(yōu)選增收項目，優(yōu)先技術培訓、新品種引進。采取小額到戶貸款發(fā)放、產業(yè)項目資金到戶直補、互助資金幫扶、貼息資金扶持涉農企業(yè)創(chuàng)業(yè)等辦法，多渠道提高低收入人群收入水平。

　　(四)社會保障水平完善方面

　　1.應繼續(xù)完善現行制度

　　我國目前已經基本建立適合中國國情的城鄉(xiāng)社會保障制度，包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保制度等，針對城市化過程中城鄉(xiāng)流動群體還制定了被征地農民社會保障政策和流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。在調查過程中，我們也了解到被調查移民中醫(yī)療保險是實施比較全面的一項社會保障制度，幾乎所有被調查移民都被納入了醫(yī)療保險的范圍中，全家無人繳納養(yǎng)老保險的家庭占36%，被調查家庭中，共有9個家庭，15人享受低保，可以說移民群體的社會保障是得到了滿足的。但是，仍有部分家庭由于家庭情況特殊，如家庭結構上以無勞動能力的老人小孩為主，家庭成員多病等，造成養(yǎng)老、生存、看病存在困難，需要政府給與扶持和救助。政府應繼續(xù)增加對參保移民的財政補助，同時加大投入，繼續(xù)提升社會保障施行力度。

　　2.擴大社會救助范圍

　　(1)加大農村移民社會救助資金的投入力度，做到應保盡保，擴大低保救助和醫(yī)療救助范圍�？芍鸩酵菩�“分類施保”。對重病、重殘、孤兒、鰥寡及雙失業(yè)最低生活保障家庭，適當提高救助標準，進一步緩解他們的實際困難。對長期患病吃藥又不符合低保的農村移民，應設立專項資金，進行醫(yī)藥補貼，以解除其家庭因病致貧的苦惱;對已經參加新型農村合作醫(yī)療的農村移民，要提高報銷比例。

　　(2)大力發(fā)展慈善事業(yè)。拓展救助資金的籌集渠道，完善捐贈免稅減稅政策，增強社會慈善方面的意識，多渠道為農村移民的社會救助事業(yè)籌措資金。形成“政府”救助與“慈善”救助互補、財政投入與民間資本運作相互協(xié)調的社會救助新模式。

　　移民工作調查報告第二篇：

　　聚精會神謀發(fā)展 以人為本促和諧

　　平安、和諧是經濟發(fā)展和社會進步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。近年來，在縣委、縣政府正確領導和上級部門的具體指導下，我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作貫穿于移民工作始終，與時俱進，開拓創(chuàng)新，強區(qū)升位、跨越發(fā)展，著力解決廣大移民群眾最關心、最直接、最現實的困難和問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生產發(fā)展，廣大移民群眾安居樂業(yè)，基本實現了移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的工作目標。

　　一、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展現狀

　　有著“高原湖泊、烏蒙客廳”美譽的xxxx縣，四面環(huán)水，水資源豐富，水能儲量大，是省、地典型的移民大縣之一。上世紀八十年代以來，縣境內陸續(xù)開工修建了東風、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利樞紐等6座國家大中型水利水電工程，工程建設涉及我縣23鄉(xiāng)(鎮(zhèn))184村554個村民組，搬遷安置移民近3萬人。至xxxx年末，國家核定農村移民后期扶持人口為18711人(其中：直補到人17250人，項目扶持人數為1461人)。近年來，我縣以維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定為重點，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現、縣內大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設工作為抓手，以實施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標，全力抓好項目建設，改善庫區(qū)移民生產生活條件，大力抓好移民就業(yè)培訓，不斷提高移民生活水平，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現狀主要特點是：

　　1、庫區(qū)基礎設施不斷完善。整合資金幫助庫區(qū)群眾硬化道路39.08公里、新修通村公路222.8公里、修建或改造房屋12.27萬平方米、新建安全飲水工程34處，沼氣池140余口、碼頭10余座、學校2.45萬平方米、移民文化廣場7個約1.42萬平方米、衛(wèi)生室2758平方米，基本解決廣大移民群眾上學難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學難等民生民心問題。

　　2、移民群眾經濟收入穩(wěn)步增長。建立反季節(jié)蔬菜、經果林產業(yè)基地11個，面積13020畝(其中：金銀花種植面積250畝，大棚蔬菜420畝，經果林種植面積120xx畝，櫻桃300畝、大棗300畝)。庫區(qū)基本形成了以農業(yè)為主導產業(yè)，畜牧、運輸、加工為優(yōu)勢產業(yè)，旅游、餐飲為特色的產業(yè)體系，先后涌現出人均年收入過萬的產業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1638元增長到3107元，年均增長率達17.9%。

　　3、移民自身素質不斷增強。采取短期培訓和長期培訓、中心培訓與實地指導、走出學習培訓和請進來培訓、科技普及推廣和科技扶貧應用相結合的形式，努力提高移民素質，增加就業(yè)機會。完成了實用技術和就業(yè)技能培訓3770人(次)，基本實現每戶移民有一個以上勞動力接受勞務輸出技術技能培訓或農村實用技術培訓，參訓人員掌握一至二門生產生活技能，加快脫貧致富步伐。

　　4、和諧庫區(qū)建設工作穩(wěn)步推進。按照地、縣“和諧三區(qū)”建設工作安排部署，著力從組織保障、責任落實、排查化解、辦信接訪、改善民生、經濟發(fā)展、政務公開、形象塑造、預警防范、機制建設等多個方面抓好抓落實;并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現場處理”、“五連心”(即：印發(fā)“連心卡”、召開“連心會”、 上好“連心課”、 開通“連心線”、 記好“連心冊”)、“四診”(即：“坐診”、“ 出診”、“ 會診”、“復診”)等活動，有效化解移民矛盾。近年來，移民信訪突出問題和矛盾糾紛處置率達95%以上，基本實現了信訪問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。

　　二、庫區(qū)發(fā)展存在的主要問題

　　我縣的庫區(qū)經濟發(fā)展呈現良好的勢頭，各項社會事業(yè)和諧穩(wěn)定，但仍然存在一些制約發(fā)展的因素，如果處理不當，極有可能影響和諧穩(wěn)定大局。主要體現在以下幾個方面：

　　(一)移民自主發(fā)展意識不強

　　庫區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認為事事都可以依賴黨委、政府，事事都可以“等、靠、要”，缺乏應有的主動性;絕大多數移民已基本適應新的生活環(huán)境和生產方式，但至今仍有一部分移民與安置地社會經濟發(fā)展脫節(jié)，難以融入當地群眾生產生活中。

　　(二)移民就業(yè)與收入不穩(wěn)

　　很多移民文化素質不高，長期從事農業(yè)生產勞動，沒有一技之長，勞動力轉移就業(yè)困難，尤其是五、六十年代出生的移民就業(yè)壓力更大，導致生活來源有限、收入不穩(wěn)定，生活比較困難;同時，部分移民對農村實用技術和就業(yè)轉移培訓不重視，不積極參加培訓來提高生產技能、增加收入，影響了他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　(三)庫區(qū)生產發(fā)展后勁不足

　　雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了具有一定規(guī)模的菜油加工點、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊。但是項目單一，且大多只是賣初級產品，深加工產業(yè)發(fā)展滯后，產品附加值低，產業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足;同時，未形成一定規(guī)模的生產經營，大部分移民靠單打獨斗，發(fā)展資金短缺，產業(yè)壯大受阻。

　　三、“和諧庫區(qū)”建設的對策和建議

　　(一)聚精會神，改善民生，為“和諧庫區(qū)”建設提供保障

　　1、改善基礎設施。整合各方資源，有計劃有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、飲水、農田水利等基礎設施建設投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進一步改善基礎設施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學難、用電難、就醫(yī)難”等問題，為促進庫區(qū)發(fā)展，改善庫區(qū)民生提供堅實的基礎。

　　2、做大旅游產業(yè)。結合庫區(qū)實際，從基礎入手，從局部破題、從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進行分階段規(guī)劃實施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經營性收入。

　　3、破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進一步扶持壯大庫區(qū)移民經濟發(fā)展的農村產業(yè)合作社，將移民群眾手中資源整合集中，發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè);并協(xié)調各金融機構充分利用國家的有關優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴大再生產規(guī)模。

　　4、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強與人事、培訓、扶貧、農業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進移民培訓就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);進一步完善制度，規(guī)范自主培訓行為，使廣大移民真正參加各類職業(yè)技能培訓，提高發(fā)展生產的能力和水平。協(xié)調有關部門為庫區(qū)移民在培訓、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　5、著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動，為困難移民戶、老黨員、老干部、軍烈屬和老年人、殘疾人、留守兒童送去慰問金，并將符合農村低保條件的鰥、寡、孤、獨、殘盡量納入低保范疇，幫助他們解決生產生活中的實際困難和突出問題，為維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

　　(二)項目帶動，規(guī)范管理，加強后期扶持政策實施工作

　　1、落實直補資金兌現。積極與縣財政、農村信用聯(lián)社等有關部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴格執(zhí)行國家大中型水庫移民后期扶持政策和補助標準，確保“直補到人”資金通過“一卡(折)通”安全、及時、足額發(fā)放到移民手中。

　　2、規(guī)范后期扶持資金管理。加強移民資金監(jiān)管、內部審計和項目資金稽查工作，針對上級有關部門就后期扶持規(guī)劃實施情況稽查中發(fā)現的問題，逐項剖析問題根源，明確整改任務和措施，將整改工作責任逐一落實到具體工作人員，狠抓整改落實，確保扶持資金安全高效運行，切實從源頭上預防和減少庫區(qū)社會不穩(wěn)定問題。

　　3、嚴格后期扶持項目實施。積極組織移民參與后期扶持項目的選擇、實施、監(jiān)督、驗收，盡可能做到公平、公正、客觀。并明確項目申報前嚴格執(zhí)行公示制度，實行陽光操作，尊重民意，注重效益，確保帶動性強、受益面廣、移民要求最迫切的項目列入年度項目計劃;項目審批后進行公告，確保移民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;項目實施中推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)督制，明確責任主體，擇優(yōu)選擇施工隊伍，實行項目監(jiān)理，確保項目實施質量，同時按照施工合同和建設進度撥付資金，最大限度地減少資金滯留現象;項目驗收時對項目驗收程序、驗收人員和檔案資料管理提出具體要求，并把好工程造價審核關。確保“資金安全運行、項目規(guī)范運作”，最大限度減少項目安排或實施方面引發(fā)的矛盾糾紛。

　　(三)加強領導，完善機制，強化創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作

　　1、建立健全責任機制。一是加強組織領導。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民干部要深化維穩(wěn)理念，強化維穩(wěn)責任，及時調整充實創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領導小組;創(chuàng)新庫區(qū)社會管理，加強村級組織建設，充分發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐步形成以包村領導負責抓，包村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局。二是加強干部隊伍建設。通過“六型機關”建設等活動的開展建設一支作風過硬、業(yè)務精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。三是嚴格落實責任制。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實現與經濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎懲;縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責任書，把“和諧庫區(qū)”責任分級落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，落實到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實。

　　2、落實部門聯(lián)動機制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的統(tǒng)一領導下，借助“三級視屏接訪”平臺，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))移民工作管理站、社會事務中心牽頭組織轄區(qū)內各方力量整體聯(lián)動、綜合協(xié)調、立體運作，以“局長下基層，作風大轉變”、“萬民干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動為載體，把“和諧庫區(qū)”建設與當地平安建設相融合，與政法、綜治、信訪工作相對接，形成上下齊動、左右互動、各負其責、齊抓共管的工作格局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村平安工作有人抓、有人管、管得好，不斷提升“和諧庫區(qū)”建設工作的實效和水平。

　　3、建立預警防范機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息網絡，由信息靈、作風正的人員擔任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡員，把觸角延伸到每一個角落，廣泛收集社情民意，及時掌握了解移民思想動態(tài)和矛盾糾紛情況，使庫區(qū)一些不穩(wěn)定因素能夠早發(fā)現、早報告、早控制、早消除;在重點時段、重大活動期間，加強值班帶班工作，落實領導干部在崗帶班制度，實行穩(wěn)定情況日報制度;每季度召開一次穩(wěn)定情況分析會，預測把握趨勢，研究對策方法。

　　4、強化風險研判機制。建立完善移民工作社會風險研判、評估機制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項，包括重大政策出臺、重大項目立項、重大改革實施等，均開展社會穩(wěn)定風險研判、評估;對重大事項實施出臺的合理性、合法性、可行性進行分析研究，對其在實施過程中是否會引起影響庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的信訪問題和矛盾糾紛進行先期預測、先期研判和先期化解。

　　5、完善矛盾糾紛排查化解機制。按照“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，以移民工作機構為主，紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、司法、信訪、國土、建設等部門共同配合的移民信訪和矛盾糾紛排查的“大信訪、大排查”的工作網絡，做到經常排查與集中排查、面上排查與重點排查、事前防范與及時妥善調處相結合;全力推進人民調解、行政調解、司法調解的銜接，形成各有關部門密切配合，法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法相互銜接、密切配合的多元化糾紛化解機制，提高矛盾糾紛化解的實效和水平。在全面排查，找準問題的基礎上，對突出問題嚴格按照“五定五包”責任制要求，建立工作臺賬，限期予以化解;對群眾反映強烈的熱點難點問題，深入開展“積案化解”和“帶案下訪”活動，切實解決一批影響庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題，不斷增強移民群眾的安全感和滿意度。

　　6、完善移民信訪機制。著眼于信訪問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設的重心從事后處置轉移到事前預防上來，做到重心下移、關口前移，采取走下去、請上來和“會診”等形式解決移民的信訪問題;不斷暢通移民群眾信訪渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理信訪事項工作原則，按照“五定”(定責任領導、定責任單位、定責任人員、定辦理要求、定辦理時限)的要求，依法、及時、就地解決移民信訪問題，真正讓移民話有地方講，“苦”有地方訴，事有人管，事事有回音，件件有著落，最大限度地減少移民群眾越級上訪和非正常上訪。

　　7、落實法制宣傳機制。印制、下發(fā)有關移民政策的宣傳手冊，輔以短信、標語、橫幅、宣傳專欄等形式開展宣傳教育工作，使庫區(qū)廣大干群進一步了解現行移民政策及有關法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率;以“局長下基層，作風大轉變”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”為依托持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三級視屏接訪”活動，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。

　　“和諧庫區(qū)”建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，關系到社會的長治久安，關系到我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認真貫徹落實省、地 “和諧三區(qū)”建設的有關文件和會議精神，本著關心幫助移民、促進庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實實為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產生活條件，就一定能把我縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻。