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區(qū)教育結構布局調查報告
教育結構即教育縱向系統(tǒng)的級與級之間的比例關系和相互銜接及教育橫向系統(tǒng)的類與類之間的比例關系和相互聯系。本文將介紹區(qū)教育結構布局調查報告。
區(qū)教育結構布局調查報告(1)
為了推動中小學布局調整工作，促進全市教育事業(yè)沿著全面、協調、可持續(xù)的方向科學發(fā)展，4月8日至4月9日，市政協組織教育界部分委員和部分教育專家組成的調研組，在市政協主席寧文孝同志的帶領下，先后深入到市一中、五中、漢壩小學、市二小、三中、鋁業(yè)學校、廣武中學、**學校、連湖學校、光輝中心小學和蔣西小學等12所中小學，實地查看學校教育資源的結構和分布情況，聽取了學校的情況介紹，召開小型座談會11場。4月9日下午，調研組又專題聽取了市教育局關于全市學校布局調整工作情況的匯報，并就全市學校布局有關問題進行了深入討論，提出了許多有價值的意見和建議。
一、全市中小學布局的現狀及存在的突出問題
(一)現狀
1999年，**市率先在全區(qū)各市縣(區(qū))完成了第一輪學校布局調整任務。此后至2007年，在原有基礎上，又不斷地對學校的結構和布局進行了調整，包括高級中學建成使用和實現小壩城區(qū)高、初中分離辦學等等。目前，全市現有各級各類學校115所，其中高級中學2所，完全中學1所，職教中心1所，12年制學校1所，初級中學8所，九年制學校7所，小學79所，幼兒園16所(含民辦幼兒園9所)。在校(園)學生52139人，其中幼兒園(學前班)8290人，小學25550人，初中11538人，普通高中5068人，職業(yè)高中1693人。十年來，通過“普九”復查，教育強市強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遠程教育“校校通”工程和“兩基”迎國檢，全市中小學辦學條件得到了明顯改善，義務教育的普及程度和教育質量不斷提高，高中階段教育也進入了穩(wěn)定的發(fā)展階段。但是隨著經濟社會的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，教育改革與發(fā)展的不適應日益凸現，不斷科學合理地調整中小學結構和布局就成為教育改革與發(fā)展的迫切任務。
(二)存在的突出問題
1、教育發(fā)展不均衡問題突出
一方面優(yōu)質教育資源短缺，尤其是師資，高中短缺，農村中小學相對薄弱;另一方面，小壩城區(qū)教育資源嚴重不足，“上學難、上好學”的矛盾日益突出。具體表現在以下幾個方面：
(1)城區(qū)“超規(guī)模、大班額”現象普遍
第五中學占地48畝，辦學規(guī)模為30個教學班，在校生2000人，平均班額67人，最大班級77人;市二小，占地16畝，原設計規(guī)模為18個班900名學生，現規(guī)模為32個教學班，在校生1900人，平均班額60人;市三小，占地25畝，辦學規(guī)模為24個班1500多名學生，平均班額65人;漢壩小學占地18畝，辦學規(guī)模為37個教學班，2184名學生，平均班額為59人。幾所學校辦學規(guī)模和班額遠遠超過了教育部的有關規(guī)定，嚴重違背了教育規(guī)律，不利于學生發(fā)展，而且存在嚴重的安全隱患，包括飲水、上廁所等問題。
(2)城區(qū)以外部分學校生源不足，校舍閑置。
近幾年來，小壩城區(qū)以外的中小學生大量流向城區(qū)，許多學校生源不斷減少，造成部分學校校舍大量閑置的現象。如鋁業(yè)學校，是一所12年制學校，占地108畝，現有教學班46個，在校生2100人，有良好的辦學條件和辦學水平，但生源不足閑置教室29間;市三中，是一所完全中學，占地83畝，有良好的辦學條件和優(yōu)良傳統(tǒng)，但現在只有25個教學班1200名學生，11間教室閑置;蔣西小學、漁糧小學辦學規(guī)模太小，全校各40名學生，最小班級9名學生。
(3)師資的年齡結構和學科結構不合理
多少年來，學校沒有補充新的師資，造成大部分中小學，特別是農村小學教師隊伍嚴重老化，據不完全統(tǒng)計，40歲以上的教師占教師隊伍的60%以上，平均年齡為42—45歲，已經超過教育兒童的最佳年齡段。同時，部分農村學校缺乏專業(yè)教師，學科不配套問題突出，小學英語、音樂和美術等學科專業(yè)教師缺額大，長期影響正常教學，影響學生的全面發(fā)展。
2、學校布局調整工作難度大任務艱巨
學校布局調整的過程，必然是一個資源重新整合優(yōu)化的過程。這個過程必然對部分學校包括校長教師和家長學生的眼前利益和情感產生一定沖擊，校長教師考慮個人工作和生活中的現實問題，家長學生考慮上學成本增長和安全問題，這些現實問題解決不當就會成為學校布局調整的阻力，這是問題的一方面。另一方面，小壩城區(qū)需要新建幾所學校，需要大量投資，落實資金的難度很大。
二、學校布局調整工作的意見建議
1、充分認識學校布局調整的重要性和迫切性
縱觀近10年教育改革發(fā)展的總體趨勢：高校擴招，高中擴招，高等教育和高中教育經歷了10年的“快速擴張規(guī)模階段”，這個階段到2008年趨于穩(wěn)定，進入了一個以提高質量為重點的內需發(fā)展階段。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，隨著獨生子女少生子女時代的到來，人們對優(yōu)質教育資源的需求日益迫切，城市初中小學同樣也經歷了一個快速膨脹階段，導致城鄉(xiāng)之間，校與校之間教育資源不均衡的問題加劇了。盡管各級黨委政府和教育部門采取了扶持農村薄弱學校一系列政策措施，但是沒有從根本上遏制教育不均衡現象的蔓延。我市教育改革與發(fā)展也經歷了類似過程。科學合理地調整學校布局是解決教育發(fā)展不均衡問題的有效途徑，關系我市教育改革發(fā)展的大局。
2、全面規(guī)劃，分類實施。
(1)制定更加全面更加完善的學校布局調整方案
2008年市教育局制定了《**市2008至2012年中小學布局調整實施方案》。方案整體具有較強的合理性和可行性。但是從教育事業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展看，結合2009年國家出臺的支持教育發(fā)展的政策措施，方案需要進一步補充、調整和完善，在充分論證的基礎上，形成一個新的更加科學合理的學校布局調整方案。
新方案必須充分考慮以下五要素：一是學生來源及消長預測;二是學校規(guī)模;三是辦學條件;四是師資學科結構;五是地理位置分布。同時要注意做到六個緊密結合：與即將出臺的國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要結合;與全國中小學校舍安全工程結合;與農村中小學標準化建設結合;與自治區(qū)學校建設“七個一工程”結合;與小壩城鎮(zhèn)化快速發(fā)展結合;與**市城鄉(xiāng)一體化試點縣建設結合。
(2)分類實施，爭取三年內形成學校布局的新格局。
高中階段。進一步整合優(yōu)化教育資源，逐步撤銷三中高中部，合并三中初中部和培紅小學，將三中建成九年制學校。逐步撤銷鋁廠學校高中部，遷建新一中，擴大高級中學辦學規(guī)模，在縣城建成兩所各60個教學班規(guī)模的標準化高級中學�；I資建設職教中心二期工程，使職教中心盡早達到72 個教學班規(guī)模。屆時，普高和職高總班級數達到192 個，可容納高中在校生10000人，即實現了高中階段教育協調發(fā)展的目標，也為普及高中階段教育奠定了基礎。
縣城初中小學。新建四幼、五小和六中，在縣城形成四所幼兒園、五所小學和三所初級中學的格局，以適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
農村中小學。重點加強農村中小學建設，結合全國中小學校舍安全工程的實施，擴大學校規(guī)模，小學不少于250人，初中不少于1000人，實現每個鎮(zhèn)一所標準化初中和一所標準化小學的目標，逐步全面推進農村中小學標準化建設。
3、加快縣城中小學布局調整工作進程。
縣城初中小學階段特別是小學階段教育資源嚴重不足，大班額問題突出，要集中財力精力加快調整步伐。通過新建、擴建、置換等措施，新建一所初中、一所小學，消減五中、漢壩、二小、三小四所學校辦學規(guī)模，化解突出的大班額問題，以適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質教育資源的迫切愿望。
區(qū)教育結構布局調查報告(2)
巴川鎮(zhèn)是我縣政治、經濟、文化中心，巴川的教育舉足輕重。它既是銅梁教育的窗口，也是全縣教育的主導;它既可推動城市化發(fā)展的進程，也是牽動經濟發(fā)展，擴大內需的重要因素之一。辦好巴川教育，應當是我縣教育重要工作之一。為此，今年 3 月教體文衛(wèi)專委會就巴川城區(qū)教育結構布局問題進行了調查研究。通過走訪學校，實地察看，查考數據，多次召開座談會、研討會，形成了此報告。
一、巴川城區(qū)教育的基本情況及存在的問題。
㈠教育發(fā)展嚴重滯后于城市發(fā)展，致使學校超負荷運轉
自 1992 年成立第一個城建指揮部，巴川城區(qū)已由3平方公里發(fā)展至9平方公里，人口從 3 萬增長到 5 萬。各類學校學生數從 5468 人增加到 10776 人(不含師范)。然而，學校數沒有增加，學生數卻增加了一倍， 全憑挖掘學校潛力和超負荷來承受的。目前城區(qū)小學班均已達 69.1 人，初中班 73.4 人，普高 69.4 人。按國家規(guī)定標準，城區(qū)小學班額 40-45 人，初中 45 人(一類)， 高中 50 人，足見嚴重超額。據教師反映，由于超員，教室缺氧，特別是復天，室內高溫不下，濁氣難忍，影響了學生的身心健康，無法保證學生有一個良好的學習環(huán)境，無法保證教師教學和管理的質量。
㈡教學設施不達標，有礙素質教育的推進
根據重慶市普九驗收細則，抽出幾個數據分析就可見一斑。
縣、鎮(zhèn)學校占地面積：小學生均 16 平方米，初中 24 平方米;運動場地：小學生均 2 平方米，初中生均 2.5 平方米;實驗室 24 個班以上五間。而實際情況是：實驗一小學生占地才 9.6 平方米，運動場才 1.8 平方米，實驗室差 5 間以上。巴川中學生均占地才 11.9 平方米，運動場有 3.6 平方，實驗室差4間以上。其它方面，其它學校也仍然存在差距，主要原因是人數增加所致。
㈢巴川城區(qū)將長期面臨入學難的問題
從靜態(tài)數據分析。一是在校生人數嚴重超額，小學 60 個班，有學生 4198 人，超額 1498 人，足夠另開33個班;巴川中學 30 個班，有學生 2237 人，超額 887 人， 足夠另開 20 個班;銅中、銅郭中學 54 個班，有學生 3770 人，超額 1070 人， 足夠另開 21 個班。二是全市科學興渝戰(zhàn)略規(guī)劃要求， 10 年內初中升入高中的比例應達到 80% 以上。我縣連續(xù) 12 年初中畢業(yè)生數均處于高峰期，年均高達 11000 余人 而我縣現有各類高中階段入學數是 3000 余人，按 10 年增長到 80% 入高中計，將達到 8800 人， 凈增 5800 人，年均將遞增 580 人，足夠開辦 12 個班。
從動態(tài)數據分析。一是小學目前各年入學基數比較，年遞增 25% ， 增加數顯然是中途轉入。二是按城市發(fā)展預測，每年增加 4000 人入城，按 20% 為就學人員計，即有 800 人，可開16個班，由此推算，5年就將增加 80 個班， 10 年即 160 個班。
綜上兩方面數據，即使只考慮擴大高中招生和城區(qū)人口增加兩個因素，巴川城區(qū)現有學校無論如何也容納不下的。學生入學難已是當務之急。涉及千家萬戶，已成為城市發(fā)展的“瓶頸”。
二、幾點建議。
㈠盡快建好一所小學，規(guī)劃一所小學。
目前，巴川鎮(zhèn)已選定校址，建一所 36 班規(guī)模的小學，其中東郭中學轉入 12 個班，實際凈增 24 個班�？梢越鉀Q 3-5 年新增入學數， 3-5 年以后，又將面臨小學入學難問題。因此，現在還需要及時規(guī)劃一所 36 個班規(guī)模的小學。保持與城市同步發(fā)展，不能因其它建設而打亂規(guī)劃。
㈡兩年內增設一個初中部，五年內建好一所高起點的高完中。
巴川城郊的三所初中，主要承擔原四郭的初中教育，可適量吸納城區(qū)學生。城區(qū)初中入學問題，建議在新建的學校投一個初中部，來暫緩解巴川中學的壓力。這也是符合國家“打破各類學校彼此隔絕”精神的。
一個地區(qū)的高層教育宜設在政治、經濟、文化中心，高中學校集中于巴川城區(qū)為宜。鑒于目前高中的發(fā)展勢態(tài)，只宜逐步恢復 2-3 所原單設中學高中部， 不宜全面開花。主要緩解銅梁中學、銅郭中學的壓力，起暫時過渡的作用。建議在五年內建成一所高起點的高完中，校址宜定在個私園區(qū)，并及早作好前期規(guī)劃。加上銅中、銅郭中學，XX年內高中達到 120 個班規(guī)模。
㈢抓好多渠道，多層次辦學。
1、目前巴川城區(qū) 24 個幼兒園點，只有一所公辦園。這是一個好勢頭，應于鼓勵和扶持。近年社會力量辦的中等職業(yè)學校，雖然實力單薄，但大浪淘沙，必有生機，應給予優(yōu)惠政策，大力扶持和指導。
2、現有的公辦各類學校，可以有選擇的推行股份制，或租賃，或出售。可以置換部分資金出來投入新的發(fā)展。
3、新建的黨校，可以辦成一所綜合型學校。既辦成人教育，也辦普通教育、職業(yè)教育。
㈣集各方之財，辦教育為人民。
鄧小平同志曾強調“我們要千方百計在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。各級黨委、政府，以及全社會都應對教育的重要論述要有深刻的認識，引起高度重視，并且付諸行動。
對巴川城區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展不應有誤區(qū)。它不只是巴川鎮(zhèn)的“責任田”，也是全銅梁的“責任田”。應當舉各方之財投入它。建議：
1、新規(guī)劃學校的土地或無償劃撥，或實行優(yōu)惠，優(yōu)惠部分由幾個指揮部分攤解決。
2、在企業(yè)改制中和其它國有資產中置換出來的資金，可以安排一定比例投入教育發(fā)展。
3、可以推行股份制辦學模式，引入社會資金。
4、西部大開發(fā)項目，爭取國家投入或貸款。
5、走群眾路線，調動全社會辦學的積極性，在廣泛宣傳、動員的基礎上搞適量的捐集資。
6、爭取政策，調整學校收費，挖掘學校自身的潛力投入發(fā)展。學校政策性收費已是多年未調整。如高中每生每期學費80元、住宿費20元，改善辦學條件費50元，明顯偏低，可以爭取調整。
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