按照自治區(qū)黨委要求，圍繞私營企業(yè)發(fā)展外向型經濟這一課題，我廳抽調專門人員組成調研組，利用近兩個月的時間，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營經濟發(fā)展較快的盟市，通過實地考察、組織企業(yè)家座談和委托盟市外經貿主管部門深入實際調查研究等多種形式，認真調查了各地私營企業(yè)發(fā)展外向型經濟的現(xiàn)狀、采取的措施和存在的問題，提出了針對性措施和建議。

　　一、我區(qū)外向型私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放二十多年來，我區(qū)個體私營經濟從無到有，發(fā)展十分迅速。特別是黨的十五大提出“非公有制經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分”的重要論述以后，自治區(qū)黨委、政府及時制定了《關于進一步加快個體私營經濟發(fā)展的意見》(內黨發(fā)[2001]1號)，個體私營企業(yè)獲得了更為寬松的政策環(huán)境和市場空間，取得了令人矚目的業(yè)績，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從1999年1月，國家外經貿部頒布《關于賦予私營生產企業(yè)和科研院所自營進出口權的暫行規(guī)定》至今，私營企業(yè)積極進軍外經貿領域，成為我區(qū)對外開放和外經貿發(fā)展的新增長點，在我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　截止2002年底，我區(qū)私營企業(yè)達34706戶;注冊資金277.93億元，從業(yè)人員420570人;其中企業(yè)注冊資金500萬元以上有561戶;2002年全區(qū)私營企業(yè)實現(xiàn)總產值89.73億元;入庫稅金3.7億元。全區(qū)私營企業(yè)中獲得進出口經營權的有608家(其中288家為邊貿企業(yè))，占全區(qū)私營企業(yè)總數的1.75%;從業(yè)人員42731人;注冊資金24.2億元;2002年進出口額10.6億美元，占同期全區(qū)進出口總額的42.9%，其中進出口額在100萬美元以上的117家，進出口額在500萬美元以上的40家。

　　我區(qū)私營企業(yè)在發(fā)展外向型經濟方面呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　(一)私營企業(yè)發(fā)展的政策和法制環(huán)境進一步改善

　　近年來，我國發(fā)展非公有制經濟的政策、法制環(huán)境明顯得到改善，1999年《中華人民共和國憲法修正案》，將十五大關于我國社會主義初級階段的基本經濟制度和非公有制經濟地位的論述寫入了國家根本大法。2002年6月29日《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》頒布實施。國務院和有關部委按照WTO規(guī)則，從轉變職能、強化服務的實際出發(fā)，相繼清理了有關政策、法規(guī)，大幅度削減政府審批項目。自治區(qū)黨委、政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把發(fā)展個體私營經濟列入了重要議事日程。成立了由黨委主要領導任組長的發(fā)展個體私營經濟領導小組，設立了辦事機構;繼在1995年下發(fā)了《關于進一步加快個體私營經濟發(fā)展的決定》之后，1998年又出臺了《關于鼓勵、扶持和引導個體私營經濟進一步加快發(fā)展的通知》;隨著國家實施西部大開發(fā)、我國加入世貿組織和社會主義市場經濟的不斷完善，2001年又制定了《關于進一步加快個體私營經濟發(fā)展的意見》。自治區(qū)各部門、各盟市也陸續(xù)出臺了一些扶持個體私營經濟發(fā)展的鼓勵措施。這一系列政策法規(guī)的頒布實施和改革措施的落實，極大地改善了私營經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境,我區(qū)外向型個體私營企業(yè)得到了較快發(fā)展。外向型私營企業(yè)在進出口配額、出口退稅、經貿洽談活動、參展攤位的分配上享受著與國有外貿企業(yè)同等待遇，并且同樣獲得國家、自治區(qū)扶持外貿發(fā)展各項資金的支持。到2002年底，我區(qū)外向型私營企業(yè)獲得西部外經貿發(fā)展資金支持的企業(yè)39家，支持金額2365萬元，占全區(qū)可使用額度的30%;獲得中小企業(yè)國際市場開拓資金支持的企業(yè)共134家，支持金額910萬元，占全區(qū)可使用額度的40%。

　　(二)企業(yè)數量增加，實力增強

　　1998年以前，我區(qū)從事外經貿個體私營企業(yè)為零。從1998年為第一家個體私營企業(yè)取得進出口經營權后，個體私營企業(yè)外向型經濟發(fā)展的步伐大大加快，1998-2002年五年間共有414家私營企業(yè)獲得了進出口經營權，年均遞增23.3%。在私營進出口企業(yè)大量增加的同時，私營外貿企業(yè)的實力明顯增強。2002年進出口額在1000萬美元以上的21家，進出口總額4.98億元，占全區(qū)進出口總額的20%。

　　(三)外貿進出口額快速增長

　　近年來，我區(qū)私營企業(yè)外向型經濟總量明顯增長、規(guī)模有所擴大、實力不斷增強。許多私營企業(yè)通過努力增加資本投入，不斷擴大生產規(guī)模，積極拓展國際市場，進入了快速發(fā)展階段。2000年私營企業(yè)完成進出口額8.35億美元，占全區(qū)進出口額的31.9%;2001年完成8.6億美元，占全區(qū)進出口額的42.3%;2002年完成10.6億美元，占全區(qū)進出口額的42.9%;3年出口額年均遞增13.4%，呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的勢頭。

　　(四)生產經營領域不斷拓寬

　　隨著私營經濟的日益擴大，企業(yè)經營領域明顯拓寬，產業(yè)分布漸趨合理。目前，具有進出口經營權的私營企業(yè)中，從事第一產業(yè)的8家，占1.3%;從事第二產業(yè)的232家，占38.2%;從事第三產業(yè)的368家，占60.5%。國家放寬進入外貿領域的所有制性質限制后，流通性私營企業(yè)比重有所擴大，改變了以往外經貿領域私營企業(yè)主要為生產性企業(yè)的單一格局。一些盟市還形成了具有區(qū)域特色的外向型私營經濟規(guī)模，在鄂爾多斯、烏海、包頭地區(qū)的硅鐵生產企業(yè)較為集中，目前生產能力已達到95萬噸，占國內硅鐵生產總量的19%。因近年國際市場硅鐵價格上漲較快，利潤較高，新三維、鄂爾多斯等都在擴大生產規(guī)模或開工建設新的硅鐵生產項目，這些項目建成投產后，規(guī)模擴張效應將進一步顯現(xiàn),有利于增強國際競爭力,在一定程度上影響國際市場硅鐵的價格走向。此外，呼倫貝爾、滿洲里一帶的對俄森林采伐和蔬菜出口;通遼、赤峰的雜糧雜豆出口;包頭的稀土;呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴盟的絨毛及其制品出口等也均形成了一定規(guī)模，已成為拉動當地經濟發(fā)展的一支重要力量。

　　(五)成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展的重要力量

　　2002年，滿洲里市私營企業(yè)進出口額9.96億美元，實現(xiàn)稅收6800萬元，占當地財政收入的21.3%，外貿依存度為491%;二連浩特市私營企業(yè)進出口額1.66億美元，入庫稅金3034萬元，占當地財政收入的26.9%，外貿依存度為895.8%;鄂爾多斯市鄂托克旗私營企業(yè)進出口額3280萬美元，入庫稅金2100萬元，占當地財政收入的19%，外貿依存度為165%。全區(qū)私營企業(yè)通過購買、兼并、參股、租賃等形式積極參與國企改革，在吸納下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)、增加居民收入和促進社會服務業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。個體私營經濟為滿洲里市、二連浩特市邊境口岸城市發(fā)展經濟樹立了成功的典范，而鄂托克旗在發(fā)展外向型經濟方面無疑會給我們更大的啟迪。

　　(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效

　　我區(qū)外向型私營企業(yè)在擴大對外貿易的同時，充分利用國內、國際兩種資源，開拓國內、國際兩個市場。截止2002年底，我區(qū)境外投資項目11個，占全區(qū)境外投資項目的33.3%，投資額336.3萬美元，占全區(qū)境外投資額10.6%。鹿王集團分別在蒙古、馬達加斯加、香港等國家和地區(qū)設立公司5個，投資額累計1543萬美元。鄂爾多斯羊絨集團分別在馬達加斯加、蒙古、美國、德國、日本、意大利和香港等國家和地區(qū)設立公司7個，投資額累計196萬美元。

　　二、外向型私營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

　　經過幾年的發(fā)展，我區(qū)私營企業(yè)在外經貿領域已經顯示出強大活力和勃勃生機，對自治區(qū)經濟發(fā)展和社會進步起到了積極的促進作用，在全區(qū)國民經濟發(fā)展中占據重要地位。但在調研過程中，我們也清醒地意識到，私營企業(yè)在發(fā)展外向型經濟過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距甚大。

　　我區(qū)外向型私營企業(yè)雖然發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達地區(qū)、江浙一帶相比，無論是從數量上還是規(guī)模上差距甚大。沿海私營經濟已率先完成了第一次資本積累，正在進行以技術創(chuàng)新為主的二次創(chuàng)業(yè)階段。浙江省2002年集體私營企業(yè)出口占全省出口總量的三成，成為外貿出口新的增長點。上海市有外貿經營權的私營企業(yè)已增加到2000家，2002年出口額同比增長了6倍，成為上海外貿出口的一個新亮點。我區(qū)私營企業(yè)在發(fā)展外向型經濟方面雖然呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但獲得進出口經營權的私營企業(yè)數量仍然偏少，進出口總量仍然偏小，真正形成規(guī)模和實力的大集團、大公司不多。2002年私營企業(yè)進出口占全區(qū)GDP比重僅5%，私營企業(yè)出口總額僅1.3億美元占全區(qū)出口總額的15.3%，對國民經濟拉動作用不大，尚處于起步階段。

　　(二)資金短缺，融資渠道不暢。

　　調研中私營企業(yè)反映較多的問題就是資金籌措困難。私營企業(yè)一般都是通過自籌資金辦起來的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產經營活動。從私營企業(yè)資金籌措的主要來源看：70%以上的企業(yè)靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措，只有30%左右的企業(yè)靠銀行貸款籌措。籌資融資難是私營經濟健康發(fā)展的瓶頸。據資料顯示，私營企業(yè)貸款滿足率仍然低于全區(qū)平均水平，處于最難獲得貸款的部分。私營企業(yè)常常因出口退稅滯后，占壓大量流動資金而無法進行原料收購，組織正常的生產運營，有時會出現(xiàn)有出口訂單而不敢接、產品有市場而無力生產的現(xiàn)象，嚴重制約了私營企業(yè)的發(fā)展壯大。