破解三大難題優(yōu)化我國住房公積金管理
近日，有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關(guān)系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機構(gòu)能夠真正“管得著”。
住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等。
那么，住房公積金本身的職能定位是怎樣?有何管理難題導致公積金亂象?該如何解決?對此《中國企業(yè)報》記者采訪了中國人民大學公共管理學院講師孟繁瑜。
制度設計和實際工作仍存落差
《中國企業(yè)報》：住房公積金的職能定位是怎樣的?
孟繁瑜：住房公積金是互助性的職工住房專項儲蓄金，設立的早期其資金主要是幫助解決我國計劃經(jīng)濟體制結(jié)束后，住房建設資金極度短缺;之后隨著福利公房制度的取消，公積金使用由支持供給方開發(fā)建設，轉(zhuǎn)向支持需求方支付能力，主要渠道就是面向繳存人發(fā)放公積金個人住房抵押貸款(包括組合貸款)，進而擴大到支持繳存人在未達到購房水平時的房租支付。
總體評價，公積金整體制度設計符合住房金融和住房保障原則，其多年運作為我國住房市場的培育、職工解決基本住房需求以及住房保障政策實施做出了一定貢獻。
在公積金管理的實際工作中確實也存在一些問題，有的并不是其獨有的'，像貪污腐敗，在社會經(jīng)濟各個領域都可能出現(xiàn)，需要通過全社會的長期努力解決。
三大難題掣肘公積金管理
《中國企業(yè)報》：目前公積金管理存在哪些問題?又該如何解決?
孟繁瑜：首當其沖是監(jiān)管不力的難題。公積金制度是我國唯一的住房金融制度設計，由財政部、住建部以及人民銀行[微博]三方聯(lián)合管理，但行政隸屬關(guān)系卻歸屬最不具資金管理和金融屬性的建設部門，這在我國部門行政職能涇渭分明的政府體系中，確實可能帶來“內(nèi)行管不著，外行不敢管” 情況。
管理失當和監(jiān)管不力是公眾社會對公積金資金安全使用的最大擔憂，日趨嚴格的審計制度可以從一定程度上解決這一問題。比如，有的省市把住房公積金、住宅維修基金、社會捐贈資金等政府管理或委托其他單位管理的公共性資金正式納入公共資金審計范疇。
盡管目前審計中仍更側(cè)重于對包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算在內(nèi)的財政管理資金的監(jiān)督，對于部分部門管理的公共性資金涉及較少，但把住房公積金納入公共資金審計范疇確實能加強對住房公積金的監(jiān)控和管理，加強外部制衡與制約，使公積金的管理更加制度化、規(guī)范化。
其次，是資金沉淀問題。造成資金沉淀的原因之一即是地方政府和地方公積金管理部門對于資金池規(guī)模有著主觀偏好，借由龐大的資金池，為地方政府融資帶來一定的便利，為資金管理機構(gòu)帶來部門利益，為委托管理的商業(yè)銀行滿足存款業(yè)務需求，加上公積金管理辦法中主要強調(diào)鼓勵繳存，沒有對其積極合理使用有明確業(yè)績要求，這幾方面綜合作用，為資金的使用效率提高帶來很大障礙。
一定規(guī)模的資金如果出于非正常目的指派資金實力不強、管理不規(guī)范的商業(yè)銀行管理，可能對資金安全性帶來一定風險，更降低了資金使用效率。
最后是全國統(tǒng)籌的問題。公積金資金地方化管理使用是符合住房市場地方性這一基本特點的，所謂“全國聯(lián)網(wǎng)”只適合作為掌握情況加強監(jiān)管的手段，盡管存在各地方“苦樂不均”現(xiàn)象，但假如基于全國聯(lián)網(wǎng)跨市場調(diào)用資金，恐怕會使得房地產(chǎn)市場泡沫加劇，也對其他地方繳存人不公。對于住房支付能力壓力不大的地方，可以階段性調(diào)整繳存比例或暫停繳存。
由于公積金管理機構(gòu)的事業(yè)單位屬性，對于其在滿足繳存人不同情況帶來的資金使用模式金融多樣化創(chuàng)新方面非常不利，使其呈現(xiàn)一種“守財護業(yè)”式的單一僵化情況。盡管近年來三部門針對其具體工作中的處理方式有過多個制度性改進通知，但落實情況并不樂觀。
我認為，公積金管理存在的問題可以通過公積金制度本身的改進完善得到糾正。最為重要的是，公積金作為封閉式專項互助儲金，通過金融手段扶助繳存人解決基本住房需求應該是核心制度功能，無論其繳存或使用的管理，都應體現(xiàn)這一原則。
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