延遲退休方案時間表明確 三類人將受最大影響
在人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯的背景下，“延遲退休”方案備受矚目。
日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將會拿出“延遲退休”方案，待審批程序履行完畢后，會適時公布。
事實(shí)上，“與我國城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比，現(xiàn)行退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。對于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當(dāng)提高法定退休年齡，實(shí)際上是國際化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)所副研究員王橋在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。
她解釋道，我國于上世紀(jì)50年代制定退休年齡制度時，人均期望壽命只有40多歲，因此當(dāng)時規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項(xiàng)退休政策已經(jīng)實(shí)行了60多年。加上少數(shù)特殊工種或病殘職工允許其提前退休，因此，我國職工平均退休年齡實(shí)際上只有54歲�，F(xiàn)今，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達(dá)78歲。
有數(shù)據(jù)顯示，去年超過60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了2.2億，占比超過了16%。
對此，人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”。其中，“分步走”指的是循序漸進(jìn)式地落實(shí)延遲退休，將區(qū)分不同群體的情況分步實(shí)施。
在如何“分步走”的問題上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“每個年度推遲幾個月時間，然后經(jīng)過一段的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡，例如本來60歲退休的某個人，政策實(shí)施后就是60歲零3個月退休，第二年就是60歲零6個月退休。”
盡管如此，在業(yè)內(nèi)人士看來，該政策在具體落實(shí)上仍有許多需要注意的問題。
王橋指出，首先，在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益。必須綜合考慮勞動力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)采取雙向選擇機(jī)制，實(shí)行彈性機(jī)制，不能搞“一刀切”。
其次，要實(shí)現(xiàn)男女平等，退休年齡實(shí)施“統(tǒng)一化”。55歲到60歲正是積累了爐火純青豐富經(jīng)驗(yàn)的時期，具有科研、技術(shù)特長的人員完全有能力為社會做貢獻(xiàn)。特別是男女退休年齡統(tǒng)一，現(xiàn)在女性在55歲退休，男性60歲退休，性別退休年齡相差過大，有性別歧視之嫌。提高女性的退休年齡與國際政策接軌，可以大幅度地提高養(yǎng)老金的供給率，實(shí)現(xiàn)男女退休年齡平等。
除此以外，還應(yīng)協(xié)調(diào)代際關(guān)系，平衡青年就業(yè)“沖突”。王橋分析指出，很多國家出現(xiàn)重大問題的根源正在于年輕人失業(yè)率的上升，我國目前面臨的問題正是年輕人失業(yè)率上升的問題。“畢業(yè)就意味著失業(yè)”，讓人們質(zhì)疑老人不退休年輕人找不到工作。人社部相關(guān)人士表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。大幅度延遲退休年齡必然使得600萬至700萬適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。延遲退休每年將加大占據(jù)新增就業(yè)崗位，中國的年輕人就業(yè)問題面臨重要挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，這些在王橋看來是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，她認(rèn)為，在落實(shí)“延遲退休”政策時，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金時間段。“歐美、日本等國家都有這樣的先例。現(xiàn)在全世界已有65個國家提高了退休年齡，從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國外將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長退休年齡。取消一刀切式的強(qiáng)制退休制度是必然趨勢，多數(shù)國家實(shí)行彈性退休制度，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金時間段。”王橋說道。
需要看到的是，延長退休年齡，雖然可以大幅度緩解養(yǎng)老問題，但宋清輝認(rèn)為，這可能也會損害到勞動者的合法權(quán)益，進(jìn)而影響到政府的公信力，在具體落實(shí)上可能會面臨輿論的強(qiáng)烈抵制。
宋清輝強(qiáng)調(diào)，“即便推遲退休的舉措非常有必要，卻不宜‘速行’，必須有針對性地實(shí)施，針對快要退休的人群如何落實(shí)、針對新入職的年輕人又該如何，這些都需要各方接受。”
2016年7月13日，2016年二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會議在北京閉幕，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺。
延退方案預(yù)計(jì)今年出臺
尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年出臺，將會小步慢走，逐步到位區(qū)分對待，分步實(shí)施。在今年的全國兩會上，尹蔚民曾表示，延退方案預(yù)計(jì)今年年內(nèi)會拿出方案。
1.延遲退休將“分步走”
人社部主要負(fù)責(zé)人表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”。
2.首先小步慢走，漸進(jìn)到位
每年推遲幾個月時間，經(jīng)過一段相當(dāng)長的時間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。例如原本60歲退休的.某職工，在政策實(shí)施后可能60歲零3個月退休;再過一年，“到點(diǎn)”職工則可能是60歲零6個月退休。
3. 將區(qū)分不同群體的情況分步實(shí)施
未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。
此前人社部專家介紹：“多年前全國婦聯(lián)等部門，就女干部包括女知識分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實(shí)際上也明確了縣處級是可以到60歲退休的。”
不過，人社部也有官員明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實(shí)施。
延遲退休對這些人影響大
如果2022年落地實(shí)施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響。
(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);
(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人(1967年以及以后出生的人);
(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。
由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說，到退休時估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。
熱點(diǎn)關(guān)注
1. 男女是同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分?
除了每年延遲幾個月之外，還有一點(diǎn)是延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的男女退休年齡不同的框架。目前我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。
如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?如果延長到60歲，那實(shí)際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對于女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區(qū)別年齡來退休，這個間隔是不是還是現(xiàn)在的五歲，也值得關(guān)注。
2. 延遲退休會影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎?
養(yǎng)老保險基金未來的收支平衡，的確面臨著巨大的壓力。而且，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，存在地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。但非常明確的是，養(yǎng)老保險目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的，“大家的養(yǎng)老是有保障的”。無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
3. 養(yǎng)老金待遇是不是會降低?
對于延遲退休，當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)還集中于養(yǎng)老金待遇。
目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道中，財(cái)政補(bǔ)助是一個重要方面。對于少數(shù)歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業(yè)基地省份，將繼續(xù)加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度。另外，十八屆五中全會的公報中提到要加大國有資本充實(shí)社�；鹆Χ龋B(yǎng)老金應(yīng)該會有保障。
4. 養(yǎng)老金入市如何確保安全?
養(yǎng)老金入市，實(shí)現(xiàn)多元化、專業(yè)化投資，也有網(wǎng)友擔(dān)心了，“這樣風(fēng)險就會變大，虧了怎么辦”?
人社部新聞發(fā)言人李忠稱，養(yǎng)老保險基金是群眾的養(yǎng)命錢，確保養(yǎng)老金絕對安全始終是第一位要考慮的問題。
首先，國家對各項(xiàng)社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，社會保險基金存入財(cái)政專戶，收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，任何組織和個人不得侵占和挪用。
其次，針對投資行為，在管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置策略、信息披露制度等方面，也會進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
5. 提前退休了，可以領(lǐng)養(yǎng)老金嗎?
退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區(qū)間，在這個區(qū)間內(nèi)，要尊重個人意愿，經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規(guī)定一個界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時候退休是一個問題，何時領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個問題。
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