中國(guó)全面放開二孩政策已不容緩

　　中國(guó)生育意愿下降已是常態(tài)，全面放開二孩政策已不容緩。

　　聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表處與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合于12月19日-20日舉辦“面向未來的中國(guó)人口研究”暨第三次生育政策研討會(huì)，來自全國(guó)和海外的30多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的50多位人口學(xué)者呼吁進(jìn)一步放開中國(guó)生育政策。

　　根據(jù)“單獨(dú)二孩”放開后申請(qǐng)者人數(shù)低于預(yù)期的形勢(shì)，多位人口學(xué)者認(rèn)為，未來已很難再出現(xiàn)出生堆積，人口政策應(yīng)該加快從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的進(jìn)程，讓生育決策盡快回歸家庭。

　　生育意愿下降已是常態(tài)

　　據(jù)北京市人口研究所副所長(zhǎng)馬小紅介紹，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策之前，北京市曾先后兩次展開調(diào)查。第一次是2011年5月啟動(dòng)的《北京市單獨(dú)生育政策完善模擬預(yù)測(cè)研究》。第二次是2013年12月在全市9個(gè)區(qū)縣開展生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，北京市20-49歲年齡段的單獨(dú)家庭共55萬個(gè)，其中有45萬個(gè)已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。據(jù)此，北京市作出預(yù)測(cè)，“單獨(dú)二孩”放開后的5年間，將新增出生人口27萬人，平均每年5.42萬人。

　　然而現(xiàn)實(shí)情況卻出乎預(yù)料。截至11月30日，在9個(gè)月時(shí)間里，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別為2.8萬例和2.6萬例，只占“單獨(dú)一孩”家庭的6.3%。

　　根據(jù)馬小紅的統(tǒng)計(jì)，北京市的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)人數(shù)在4月達(dá)到高峰，為4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，較10月份減少500例。按這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到2015年2月份，預(yù)計(jì)即在政策實(shí)施一年后，總申請(qǐng)人數(shù)大約在3.3萬例左右，遠(yuǎn)低于此預(yù)期。

　　北京的情況并非個(gè)案，有學(xué)者對(duì)對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來各省份公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)從第一個(gè)實(shí)行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上廣，符合條件夫婦的實(shí)際申請(qǐng)量，都遠(yuǎn)低于政府預(yù)期。

　　人口學(xué)者黃文政對(duì)27個(gè)省份有關(guān)“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，得出結(jié)論：排除申請(qǐng)后未被批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)后未能如愿生育的，本來就打算“超生”的，以及“雙獨(dú)”按“單獨(dú)”申請(qǐng)的，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施滿一年后，全國(guó)新增人口數(shù)量不會(huì)超過60萬人，而且由于申請(qǐng)數(shù)量逐月減少，政策實(shí)施第二年發(fā)生生育反彈的可能性幾乎不存在。

　　根據(jù)馬小紅的研究，事業(yè)壓力、無法提供照料、第一個(gè)孩子教育成本高是單獨(dú)家庭不愿生育第二個(gè)孩子的主要因素。由此，她得出結(jié)論，當(dāng)“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)前的逆反效應(yīng)、輿論助推效應(yīng)和“搭班車”心理效應(yīng)等社會(huì)心理因素作用漸漸消退后，人們的生育心理歸于正常。因此，“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)“遇冷”是必然趨勢(shì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期存在的低生育意愿和超低生育水平現(xiàn)象在中國(guó)已實(shí)實(shí)在在發(fā)生。

　　學(xué)者們普遍認(rèn)為，目前中國(guó)的生育率遠(yuǎn)低于更替水平，在未來的15-20年里將會(huì)面臨人口的大幅度減少。目前，勞動(dòng)力人數(shù)的減少已初現(xiàn)倪端，而人口老齡化的過程也在加速。

　　遲到的二孩政策

　　多年來，人口學(xué)界一直致力于推動(dòng)中國(guó)人口政策的調(diào)整。

　　2001年，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌與復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐牽頭成立了“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組，來自全國(guó)16個(gè)研究機(jī)構(gòu)近20位學(xué)者參與其中，成為國(guó)內(nèi)最早對(duì)生育政策進(jìn)行集體研討和反思的研究團(tuán)體。

　　課題組論證了調(diào)整生育政策的必要性和可行性，于2004年在此其礎(chǔ)上起草了《關(guān)于調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，并報(bào)送國(guó)家人口計(jì)生委及中央高層，建議從2005年開始實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，并從2010年開始向每對(duì)夫婦普遍生育兩個(gè)孩子政策過渡。

　　此后，課題組繼續(xù)開展多項(xiàng)調(diào)查研究，在2005年至2007年對(duì)自1980年代中期以來實(shí)施二孩政策的山西翼城、甘肅酒泉等覆蓋800多萬人的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。并于2006年開始在江蘇省6縣市對(duì)1.8萬名育齡婦女開展了生育意愿和生育行為的跟蹤調(diào)查。

　　課題組于2009年再次起草并聯(lián)名簽署了《關(guān)于我國(guó)人口政策調(diào)整的再建議》，明確提出生育政策調(diào)整時(shí)機(jī)已成熟，呼吁及早放開二孩生育政策。

　　何時(shí)全面放開二孩?

　　計(jì)生政策的調(diào)整，直接影響到勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　目前，中國(guó)勞動(dòng)力人口數(shù)量正在減少。2013年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)15歲-59歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)為9.37億人，比上年減少了345萬人。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂當(dāng)時(shí)表示：這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，“需要引起高度重視”。

　　2014年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次發(fā)布數(shù)據(jù)，勞動(dòng)年齡人口比上一年度，又減少244萬人。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利已接近尾聲，而老齡化問題接踵而至。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)和同事王美艷的研究顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人群中，30歲以下的最年輕組和最老年齡組已明顯呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)，最年輕組別將由2011年占勞動(dòng)年齡人口的三分之一，一路跌至2030年的四分之一，而最老年齡組相應(yīng)從2011年的占比21.3%，一路升至2030年32.2%。

　　學(xué)者們已有共識(shí)，放開生育政策對(duì)于中國(guó)人口總量、勞動(dòng)力供給以及老齡化進(jìn)程皆會(huì)產(chǎn)生影響。

　　然而，由于對(duì)全面放開二胎所帶的新增人口數(shù)量尚無未達(dá)成統(tǒng)一，據(jù)根不同學(xué)者的計(jì)算，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出極大的差別，跨度從2000萬-9700萬人不等，對(duì)于可能出現(xiàn)的生育堆積問題也尚有爭(zhēng)論。因此，對(duì)于放開普遍二胎的時(shí)點(diǎn)，學(xué)者們的意見也不統(tǒng)一。

　　北京大學(xué)人口研究所教授喬春曉認(rèn)為，由于目前提交申請(qǐng)生育二孩的單獨(dú)家庭低于預(yù)期，“這意味著讓有條件生育的人再生育第二個(gè)孩子并不是一件容易的事情，這提示我們進(jìn)一步放開“普遍二孩”政策的時(shí)間不能太遲”。因此，他建議在2015年下半年，最晚在2016年開始實(shí)施“普遍二孩”政策。西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李樹茁則建議，在“十三五”初期起全面放開二孩政策，他同時(shí)表示，鑒于可能出現(xiàn)的大規(guī)模出生人口高峰問題，可考慮分年齡或分區(qū)域逐步放開的措施。而在中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武看來，晚一些放開全面二孩政策，可有效平抑生育堆積問題。

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