野生動物保護法（修訂草案）意見書

　　中國是世界生物多樣性最豐富的八個國家之一，中國的哺乳動物種類世界第一。但是根據(jù)我們志愿者的了解與評估，中國大陸每平方公里野生動物數(shù)量可能是世界上最少的國家之一。我們在內(nèi)蒙古荒野草原步行一天看不見任何大中型野生動物，而這些地方20、30年前可與非洲大草原媲美。還有其它野保人士反映走進中國大陸森林一年看到的野生動物還沒有一些國家同類型森林一天看到的野生動物多!

　　下面我們就野保法三個方面提出建議，第一是三有保護動物，三有保護動物是整個動物多樣性的基礎(chǔ)，沒有三有保護動物與其它非保護性動物，野生動物生態(tài)系統(tǒng)是不完整的也是不健康的甚至危機四伏的。不管是在鳥類哺乳類還是兩棲爬行類三有保護動物都在保護動物中占有明顯的多數(shù)，遠遠超過一二級保護動物種類，它們同樣面臨獵捕消費等危險，它們也需要重視與保護，嚴格保護三有保護動物也是對重點保護動物進行保護的一個促進與示范!輕視對三有保護動物的保護也會禍及重點保護動物的保護，動物保護具有連鎖效應(yīng)，所以我們認為三有保護動物名單與養(yǎng)殖名單也應(yīng)該每隔五年公布一次。第二，關(guān)于養(yǎng)殖問題。首先說養(yǎng)殖的危害：a、養(yǎng)殖導(dǎo)致野外種群減少。B、用野生充當(dāng)養(yǎng)殖比較普遍。相對來說野生動物養(yǎng)殖沒有捕捉野生動物容易且成本低廉。c、養(yǎng)殖與野生無法區(qū)分，嚴重增加森林公安工商等執(zhí)法難度。d、鼓勵養(yǎng)殖誤導(dǎo)社會野生動物消費合理化合法化，并造就消費猛增。以上情況對野生動物造成巨大危害，所以我們建議養(yǎng)殖要嚴控種類，并逐漸減少養(yǎng)殖種類，特別要逐漸淘汰殘害野生動物、影響國家名聲的惡劣養(yǎng)殖!大鯢、穿山甲等就是打著養(yǎng)殖的幌子捕捉野外種群導(dǎo)致野外極危!而黑熊取膽不僅導(dǎo)致中國野外黑熊不斷減少，全中國野生黑熊數(shù)量還沒有美國的一個州多!還因為殘忍養(yǎng)殖敗壞中國的國際名聲!第三、狩獵問題。如果輕視對三有保護動物的保護，如果不嚴管嚴控野生動物養(yǎng)殖，野生動物捕獵就會變得非常嚴重!不僅加大對一二級重點保護動物的壓力，還會破壞整個野生動物生態(tài)系統(tǒng)，造成永久甚至毀滅性的傷害。原來動物多樣性非常完整的長白山自然保護區(qū)、神農(nóng)架自然保護區(qū)、西雙版納自然保護區(qū)，現(xiàn)在都遭受盜獵的嚴重破壞，虎豹豺狼等主要猛獸基本滅絕!加大對捕獵的打擊是重中之重。這些應(yīng)該在野生動物保護法中更多體現(xiàn)出來。

　　具體增加、修改條款如下：

　　增加條款

　　1、 對于非保護級別野生動物，如遭受大規(guī)模獵捕采掘，對生態(tài)將帶來顯著破壞的，政府主管部門有責(zé)任臨時采取措施制止破壞行為并要求損害人恢復(fù)原狀并給予處罰。

　　增加理由：野生動物保護法是保護野生動物的法律，是保護整個野生動物種類及其生態(tài)系統(tǒng)的法律，而不是只保護“保護動物”的法律，只是需要強調(diào)保護“保護等級高的野生動物”而已，這個道理大家一定要清楚。

　　2、 加強野生動物園數(shù)量與規(guī)模的管控，對野生動物園實行三種級別監(jiān)管。一級為最高級別野生動物園。不同級別野生動物園對野生動物圈養(yǎng)種類與規(guī)模實現(xiàn)不同限制。不管什么級別野生動物原則禁止從野外捕捉保護類野生動物。

　　增加理由：野生動物園大量增加，對野生動物野外種群構(gòu)成嚴重威脅，目前我國野外白掌長臂猿、白頰長臂猿基本滅絕，而各地野生動物園上述兩種動物越來越多，不知道是來自哪里的!

　　修改條款 、

　　1、第十一條、地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布。

　　對國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物保護主管部門制定并公布。

　　建議修改為：【地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府每五年評估一次并制定公布。

　　對國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的野生動物名錄及其調(diào)整，由國務(wù)院野生動物保護主管部門每五年評估一次并制定公布�！�

　　修改理由：地方重點保護動物受獵捕、貿(mào)易影響大，很容易發(fā)生變化。另外，鳥類、小型爬行動物、昆蟲發(fā)現(xiàn)新物種的可能很大，中國最近幾年發(fā)現(xiàn)的這幾類新物種很多，所以需要及時納入三有保護動物范疇便于保護。

　　2、第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的獵捕工具，并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網(wǎng)捕等方法進行獵捕，因科學(xué)研究需要網(wǎng)捕的除外。

　　前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規(guī)定并公布。

　　建議修改為：【第二十三條禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等非人為直接操作的'獵捕工具，并禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、獵狗追殺、網(wǎng)捕等方法進行獵捕，因科學(xué)研究需要網(wǎng)捕的除外。

　　前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上人民政府或者其野生動物保護主管部門規(guī)定并公布�！�

　　修改理由：獵狗捕獵目前成為華北地區(qū)、西南山區(qū)主要的獵捕方法之一，對各種食草動物，小型動物造成毀滅性殺戮。

　　3、第二十四條國家對人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，國務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。

　　人工繁育國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標準，不得虐待野生動物。

　　建議修改為：【野生動物是自然生態(tài)最重要組成部分之一，為保護健康的自然生態(tài)，國家對野生動物實施嚴格的保護措施，原則禁止從野外捕捉各種級別的保護野生動物，搶救性保護保育救助及消除野生動物危害除外。國家對人工繁育各種保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家保護野生動物的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，國務(wù)院有特殊規(guī)定的除外。

　　國家對瀕危保護野生動物建立保育繁衍體系，保育機構(gòu)由國家或公益機構(gòu)負責(zé)建設(shè)管理，繁衍目的就是擴大種群，放歸自然，恢復(fù)瀕危物種在自然的種群數(shù)量。瀕危物種禁止商業(yè)繁殖與利用。人工商業(yè)養(yǎng)殖必須服從生態(tài)大局，不得從野外捕捉，不得惡劣養(yǎng)殖，不得殘忍獲取野生動物制品。

　　人工繁育保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標準，不得虐待野生動物。】

　　修改理由：保護野生動物主要是保護自然生態(tài)而不是發(fā)展商品經(jīng)濟，所以我們認為恢復(fù)野生種群進行保育繁衍比商業(yè)繁衍更重要。鼓勵或者容許瀕危野生動物商業(yè)繁殖，不僅不能保護現(xiàn)有的野生動物種群還會加大野生動物種群在野外大大減少甚至滅絕。大鯢、穿山甲、麝、各種龜鱉在野外幾乎滅絕就是典型的案列。根據(jù)我們統(tǒng)計，在中國比大熊貓還稀少的重點保護動物種類不下幾十種，這些種類野生動物特別需要生態(tài)保育而不是商業(yè)繁衍利用。另外，三有保護動物同樣應(yīng)該實行嚴格的許可證制度，以及每五年公布一次養(yǎng)殖名單。三有保護動物是生物多樣性的基礎(chǔ)，往往被過度獵捕與濫用造成瀕危。比如：鳥市的四大鳴鳥根本不能大量人工繁殖，而每年估計有上千萬只野生鳥被冒充人工繁殖鳥充斥中國各地鳥市，另外，還有無數(shù)野生麂子、野兔、蛇、林蛙、白鷺等被冒充人工繁衍銷往農(nóng)貿(mào)市場!對生態(tài)造成嚴重傷害。案列連接： http://blog.sina.com.cn/s/blog_ec87b41a0102w03f.html

　　4、第二十六條禁止出售、收購、利用國家重點保護野生動物及其制品。

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　　對國家允許利用、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護主管部門制定的允許利用人工繁育國家重點保護野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市或者國務(wù)院野生動物保護主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標識，憑專用標識出售和利用。

　　建議修改為：【對國家允許利用、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的保護野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護主管部門制定的允許利用人工繁育保護野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市或者國務(wù)院野生動物保護主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標識，憑專用標識出售和利用。】

　　修改理由：這里主要是增加公布三有保護動物的養(yǎng)殖名錄。很多三有保護動物被假借人工繁殖，實為野外大量捕捉，導(dǎo)致很多野生動物種群大量減少，甚至滅絕，一定要重視三有保護動物，它們是中國生物多樣性的基礎(chǔ)。不加以重視，三有保護動物同樣會變得瀕危珍稀。對所有保護動物加以嚴格準入就是要避免保護頭重(視)腳輕(視)，導(dǎo)致生物多樣性系統(tǒng)不完整。一定程度的限制商業(yè)養(yǎng)殖，不僅可以挽救處于滅絕邊緣的中國野生動物生態(tài)系統(tǒng)，也可以減輕森林公安的執(zhí)法負擔(dān)，目前，森林公安執(zhí)法非常頭疼的是無法分清到底是養(yǎng)殖的還是野生的，混亂龐大的養(yǎng)殖種類對野生動物保護與市場監(jiān)管造成極大的混亂!案例：一度鋪天蓋地的禾花雀以及一些種群數(shù)量較多的爬行動物等很多三有保護動物迅速消失，比重點保護動物還稀少!這不僅與鼓勵養(yǎng)殖有關(guān)，也與對三有保護動物不重視有關(guān)!

　　5、第二十七條利用野生動物及其制品，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合公序良俗。

　　野生動物及其制品作為中醫(yī)藥藥品、保健品、食品經(jīng)營和利用的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)中醫(yī)藥藥品、保健品、食品方面的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　修改建議為：【第二十七條利用野生動物及其制品，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合公序良俗。

　　養(yǎng)殖野生動物食用的不得虐待、虐殺。獲取野生動物制品的不得殘忍對待。養(yǎng)殖野生動物觀賞的不得食用、虐待、活體制作標本。

　　野生動物及其制品作為中醫(yī)藥藥品、保健品、食品經(jīng)營和利用的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)中醫(yī)藥藥品、保健品、食品方面的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定�！�

　　修改理由：目前虐待、濫食濫用各種野生動物在我國相當(dāng)普遍。中國千百年來形成很多有關(guān)野生動物的文化與禁忌，對中華文明的傳承與野生動物的呵護、自然生態(tài)的保護發(fā)揮了非常重要的社會作用。中華民族是龍的傳人，白鶴丹頂鶴白鷺喜鵲家燕虎豹狼大象猿猴穿山甲白唇鹿梅花鹿儒艮原羚龜鱉在全國或者當(dāng)?shù)囟际巧瘾F，一直受到廣泛的敬仰與喜愛。而大鯢揚子鱷黃鼠狼烏鴉等由于傳說禁忌，很少會有人去觸范這些動物。所以這些動物一直受到不經(jīng)意的保護。而現(xiàn)在孔雀大雁穿山甲大鯢獼猴狼等等被養(yǎng)殖為名進行食用的比比皆是!這不僅對保護野生動物不利，而且嚴重破壞了中華民族的傳統(tǒng)文化，是社會的大倒退!所以，很多即使允許養(yǎng)殖的野生動物只能觀賞，禁止食用，禁止活著時制作標本，禁止虐待!

　　6、第三十五條引進外來野生動物物種的，應(yīng)當(dāng)防止其進入野外環(huán)境。確需將其放歸野外的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院野生動物保護主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　建議修改為：【第三十五條引進外來野生動物物種的應(yīng)當(dāng)加強管理。對本地生態(tài)有嚴重威脅的外來物種嚴禁商業(yè)繁殖、交易，嚴禁野外放生，確需將其放歸野外的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院野生動物保護主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

　　修改理由：目前巴西鱷龜、紅耳龜、食人魚等外來物種在中國各地養(yǎng)殖、交易、寵養(yǎng)，逃逸、遺棄、放生的比比皆是，對生態(tài)造成嚴重危險，禁止商業(yè)繁衍與市場交易是控制外來物種、保護本地健康生態(tài)之根本。

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