女職工哪些特殊權(quán)益受保護？
產(chǎn)假、性騷擾、禁忌勞動……這些熱門詞語，將剛剛施行的《女職工勞動保護特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)推向輿論的中心，也讓廣大女職工充滿了期望。
《特別規(guī)定》正文16條，附錄4項19條，其中涵蓋了女職工哪些特殊權(quán)益?其施行將為全國1.37億名女職工的工作環(huán)境帶來怎樣的變化?如何平衡權(quán)益保護與促進就業(yè)的關(guān)系?
筆者就此采訪了國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部、中華全國總工會和全國婦聯(lián)有關(guān)負責(zé)人，梳理熱點話題，解答公眾疑問。
【熱點一】 覆蓋所有用人單位，女農(nóng)民工列入保護范圍
《特別規(guī)定》第二條：中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定。
中華全國總工會副主席、書記處書記張世平：1988年發(fā)布的《女職工勞動保護規(guī)定》僅覆蓋至國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位，女職工以城鎮(zhèn)為主。然而，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展格局的形成，勞動關(guān)系更加多樣化復(fù)雜化，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工利益訴求也呈現(xiàn)出多層次多樣化特征。這些都要求對女職工勞動保護更明確具體、標(biāo)準更科學(xué)合理。
《特別規(guī)定》關(guān)照了這些新變化，擴大了適用范圍，在原有單位外，延伸到個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等所有用人單位，這意味著保護范圍將覆蓋到包括女農(nóng)民工在內(nèi)的全國所有女職工。
【熱點二】 重新調(diào)整女職工禁忌勞動范圍
《特別規(guī)定》第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動范圍的規(guī)定……女職工禁忌從事的勞動范圍由本規(guī)定附錄列示。
張世平：新材料、新技術(shù)的廣泛運用，使女職工禁忌勞動范圍擴大，為此，《特別規(guī)定》對禁忌勞動作出了兩個層面的調(diào)整：
——把原勞動部1990年制定的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》納入《特別規(guī)定》，放在附錄中加以列示，提升了原先部頒規(guī)章的層次，也打開了繼續(xù)修改的窗口。
——《特別規(guī)定》對禁忌勞動范圍作出了“一個擴大、一個縮小、一個刪除”的調(diào)整，即擴大了女職工孕期和哺乳期禁忌勞動的范圍，縮小了經(jīng)期禁忌勞動范圍，刪去了已婚待孕期禁忌勞動范圍，使其與《勞動法》女職工從事勞動范圍的規(guī)定相一致。這些調(diào)整體現(xiàn)了平衡女職工勞動保護與促進女性就業(yè)的原則。
這次附錄列示的'禁忌勞動范圍解決了與《勞動法》的接軌問題，但其中的勞動標(biāo)準沒有來得及論證，對此有關(guān)專家提出了需進一步調(diào)研修改的建議。據(jù)了解，全總將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門，組織專業(yè)人員盡快啟動女職工禁忌勞動范圍的研究工作，開展調(diào)研論證，為推動女職工禁忌勞動范圍相關(guān)文件的修訂提供科學(xué)依據(jù)。
【熱點三】 規(guī)范產(chǎn)假待遇和流產(chǎn)假期時間
《特別規(guī)定》第七條：女職工生育享受98天產(chǎn)假……懷孕未滿4個月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。
張世平：女職工產(chǎn)假延長參照了國際勞工組織第183號公約關(guān)于“婦女須有權(quán)利享受不少于14周的產(chǎn)假”的規(guī)定，這也有利于女職工生育后的身體恢復(fù)和母乳喂養(yǎng)。
女職工流產(chǎn)也能休產(chǎn)假的條款并不是首次提出。在原《女職工勞動保護規(guī)定》中已對女職工流產(chǎn)假作出了原則規(guī)定。但由于在執(zhí)行中休假時間長短不一，為保障流產(chǎn)女職工的權(quán)益，保證用人單位之間的平等競爭，《特別規(guī)定》參照原勞動部相關(guān)通知，明確了流產(chǎn)假期的檔次劃分和時間標(biāo)準。
【熱點四】 明確生育津貼支付渠道
《特別規(guī)定》第八條：女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準由生育保險基金支付;對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準由用人單位支付。(女職工生育或流產(chǎn)的醫(yī)療費用同此)
人力資源和社會保障部法制司副司長芮立新：將生育津貼與生育保險掛鉤，再一次體現(xiàn)了“女職工勞動保護與促進婦女就業(yè)相平衡”的原則。
“對是否參加生育保險女職工產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費用支出分別作出規(guī)定，對承認女職工生育的社會價值，促進用人單位參加生育保險將起到積極作用。”芮立新說，生育保險是國家通過立法，在女職工懷孕和分娩暫時中斷勞動時，由國家和社會對生育女職工給予必要的經(jīng)濟補償和醫(yī)療保健的社會保險制度。按照《社會保險法》規(guī)定，所有用人單位及其職工都要參加生育保險。《特別規(guī)定》明確了已經(jīng)參加生育保險的，由生育保險基金支付生育津貼，在一定程度上減輕了單位雇用育齡婦女的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，要求用人單位并未依法參加生育保險的，由用人單位支付工資，為女職工在生育期間提供了經(jīng)濟保障。
【熱點五】 用人單位對預(yù)防和制止“性騷擾”承擔(dān)責(zé)任
《特別規(guī)定》第十一條：在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。
全國婦聯(lián)權(quán)益部副部長蘭青：性騷擾是性歧視的一種形式，常發(fā)生在職場。由于性騷擾具有隱蔽性和突發(fā)性，定性難、舉證難。因此，《特別規(guī)定》對用人單位預(yù)防和遏制性騷擾現(xiàn)象進行了專門規(guī)定，旨在從源頭上預(yù)防和制止對女職工的傷害。
用人單位需要通過多種方式預(yù)防性騷擾發(fā)生，比如在電梯等公共場所安裝攝像頭、設(shè)置可視窗口;廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，將防止性騷擾納入單位規(guī)章制度，營造尊重職工的氛圍;建立有效舉報和調(diào)查途徑，制訂信息保密措施，鼓勵女職工勇敢拒絕不良企圖。
在遇到性騷擾行為時，女職工可向縣級以上人力資源社會保障行政部門、工會組織、婦女組織等投訴。
【熱點六】 明確執(zhí)法主體與企業(yè)責(zé)任義務(wù)
《特別規(guī)定》第十二條：縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負責(zé)對用人單位遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。工會、婦女組織依法對用人單位遵守本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
國務(wù)院法制辦政法司司長丁鋒：過去20多年里，女職工勞動保護監(jiān)督管理體制發(fā)生了多次變化——1988年，由勞動部門一家管理;1998年后，勞動部門、安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門三家管;2011年，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，人社部門負責(zé)勞動合同、工時休假、社會保險等事項的監(jiān)督檢查，安監(jiān)部門負責(zé)勞動安全衛(wèi)生的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。據(jù)此，《特別規(guī)定》調(diào)整后，明確人社部門和安監(jiān)部門負有保護女職工特殊權(quán)益的監(jiān)督檢查職責(zé)。
《特別規(guī)定》還對用人單位違反規(guī)定的處罰作出剛性規(guī)定，由人社部門、安監(jiān)部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對用人單位處以1000元—30萬元不等的罰款。經(jīng)查實造成女職工損害的，用人單位依法給予賠償;直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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