上海市規(guī)劃土地綜合驗收管理辦法全文（2015-2020）

　　上海市規(guī)劃土地綜合驗收管理辦法

　　第一條(目的)

　　為加快政府管理創(chuàng)新、促進政府職能轉變、提高行政管理效能，根據(jù)《上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案》要求，進一步發(fā)揮規(guī)劃和土地管理職能整合的優(yōu)勢，實施規(guī)劃土地綜合驗收，制定本辦法。

　　第二條(定義)

　　本辦法所稱規(guī)劃土地綜合驗收(以下簡稱綜合驗收)，是指建設單位(個人)按照規(guī)劃許可、出讓合同、租賃合同或劃撥決定書等完成各項建設內容，并完成建設工程竣工資料編制后，由規(guī)劃土地管理部門一口受理，并聯(lián)開展竣工規(guī)劃驗收、土地核驗、地名核查并協(xié)同開展檔案驗收、地質資料匯交核查等五項監(jiān)督檢查的工作。

　　竣工規(guī)劃驗收，是指根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定，對建設單位(個人)按照建設工程規(guī)劃許可實施建設情況進行的監(jiān)督檢查。

　　土地核驗，是指根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地通知》、國土資源部《關于部署運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》及《上海市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定，對建設單位(個人)履行出讓合同、租賃合同或劃撥決定書的情況進行的檢查核驗。

　　地名核查，是指根據(jù)《上海市地名管理條例》等規(guī)定對建設單位(個人)設置地名標志的情況進行的核查。

　　檔案驗收，是指根據(jù)《上海市檔案條例》等規(guī)定，對建設單位(個人)編制的建設工程檔案進行的驗收。

　　地質資料匯交核查，是指根據(jù)《地質資料管理條例》、《上海市地質資料管理辦法》等規(guī)定，對建設單位(個人)匯交建設工程地質資料情況進行的核查。

　　第三條(適用范圍)

　　本市建筑類建設項目綜合驗收事項的并聯(lián)工作程序適用本辦法，但各事項的檢查依據(jù)、檢查標準仍應當符合相關的法規(guī)和規(guī)范要求。市政交通類、市政管線類建設項目的驗收管理仍按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　建設項目竣工后，應當申請綜合驗收。有下列情形之一的，可按申請條件先予進行竣工規(guī)劃驗收、地名核查、檔案驗收和地質資料匯交核查，但出讓項目除外：

　　(一)列入市實事工程或者市、區(qū)(縣)重大工程建設計劃的項目;

　　(二)軌道交通的站廳、出入口、風井口等建筑類項目;

　　(三)其他因特殊原因暫不具備土地核驗條件。

　　對于先行辦理竣工規(guī)劃驗收、地名核查、檔案驗收和地質資料匯交核查的，應告知建設單位(個人)待具備土地核驗條件后另行申請土地核驗。

　　第四條(基本原則)

　　綜合驗收應當遵循“一個平臺、一套標準、一套流程、一套規(guī)范、一支隊伍”的總體原則，通過上海市規(guī)劃和國土資源管理局在線申報系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次申請，統(tǒng)一受理，信息共享，同步辦理，同時回復”的工作目標。

　　第五條(管理部門)

　　市規(guī)劃國土資源管理部門是本市綜合驗收工作的主管部門，負責組織開展本市綜合驗收工作制度制訂和機制建設工作，對區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門綜合驗收業(yè)務進行指導及監(jiān)督，并對市規(guī)劃國土資源管理部門審批的建設項目組織開展綜合驗收。

　　區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門負責對轄區(qū)內由本機關負責審批的建設項目組織開展綜合驗收。

　　第六條(統(tǒng)一面積計算標準)

　　綜合驗收中建筑面積的計算，應當按照住房和城鄉(xiāng)建設部批準的國家標準《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》及《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》、《建筑工程規(guī)劃檢測規(guī)范》等執(zhí)行。

　　第七條(統(tǒng)一測量成果)

　　建設單位(個人)應當委托有竣工測量資質的測量單位開展竣工測量，完成《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗收測量成果報告書》。綜合驗收案件應當以《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗收測量成果報告書》作為核查建設項目實際用地范圍、土地面積、建筑面積、計算容積率建筑面積、容積率、地下經(jīng)營性用途建筑面積分類等規(guī)劃及土地管理指標的測量成果依據(jù)。

　　第八條(申請條件)

　　建設單位(個人)按照規(guī)劃許可和出讓合同、租賃合同或劃撥決定書的要求完成建設，并完成地名標志設置、竣工檔案編制、取得地質資料匯交憑證后，應當向市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門申請綜合驗收。

　　第九條(申請材料)

　　申請綜合驗收，應當報送下列材料，復印件需核原件：

　　(一)《上海市建設工程綜合驗收申請表(建筑工程)》(紙質原件一份);

　　(二)申報單位(個人)合法有效的身份證明(復印件);

　　(三)出讓合同、租賃合同或劃撥決定書(復印件);

　　(四)《上海市房地產(chǎn)權證》(復印件);

　　(五)土地價款繳納憑證(復印件);

　　(六)建設管理情況證明材料：如建筑工程施工許可證等(復印件);

　　(七)建設配套情況證明材料：如保障性住房房源移交認定文件等(復印件);

　　(八)土地全生命周期管理要求履約情況證明材料：土地核驗時，土地全生命周期管理要素中已達到履約時間要求的，應提供相關主管部門的驗收評定意見(復印件);

　　(九)《建設工程規(guī)劃許可證》(許可證及項目表復印件);

　　(十)建設工程竣工圖(平、立、剖面圖，紙質原件一套);

　　(十一)《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗收測量成果報告書》(紙質原件、電子文件各一份);

　　(十二)《建設工程竣工檔案檢查結論單》(復印件);

　　(十三)涉及地名核查的，需提交地名批準書(復印件)及地名標志設置現(xiàn)場照片;

　　(十四)地質資料匯交憑證(復印件)，開工放樣復驗階段已提交的除外;

　　(十五)消防、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、交警等部門驗收意見(復印件);

　　(十六)建設工程竣工檔案索引目錄(一套建設單位保管目錄，另一套報送城建檔案管理部門目錄)。索引目錄包括：(1)編制說明;(2)建設項目(工程)信息數(shù)據(jù)基本要素;(3)案卷目錄;(4)卷內目錄(電子文件、紙質文件);

　　(十七)建設單位簽訂的誠信承諾書。

　　第十條(申請方式)

　　建設單位(個人)應當通過“建設項目規(guī)劃土地實施全過程管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)上預約申報，并將申請材料報送市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門窗口。

　　第十一條(受理)

　　綜合驗收申請材料齊全的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當出具收件憑證。

　　凡不符合受理要求的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當在5個工作日內以書面形式告知申請不予受理，并一次告知需要補正的全部內容。

　　第十二條(審查標準)

　　綜合驗收各部門應當根據(jù)申請人提交的申請材料，對申報事項進行書面審查。

　　竣工規(guī)劃驗收、土地核驗、地名核查、檔案驗收、地質資料匯交核查的具體要求，應當分別按照《上海市建設項目規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作規(guī)范》、《上海市國有建設用地土地核驗工作規(guī)范》、地名管理、檔案管理、地礦管理等相關規(guī)定和技術標準執(zhí)行。

　　第十三條(現(xiàn)場檢查)

　　市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當結合綜合驗收各部門意見，根據(jù)管理要求，對申報綜合驗收的建設項目進行現(xiàn)場檢查。

　　建設項目應當符合《建設工程規(guī)劃許可證》及其附圖以及出讓合同、租賃合同或者劃撥決定書的要求。市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應根據(jù)現(xiàn)場檢查標準進行現(xiàn)場檢查，并填寫現(xiàn)場檢查記錄單。

　　第十四條(驗收結論)

　　市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門收件后，應在15個工作日內完成綜合驗收工作。

　　經(jīng)審查，建設項目符合各項驗收規(guī)定的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當核發(fā)《上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》、《上海市國有建設用地土地核驗合格證明》或《上海市國有建設用地土地(分期)核驗合格證明》、《建設項目(工程)竣工檔案驗收合格證明》。

　　經(jīng)審查，建設項目不符合各項驗收規(guī)定的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當核發(fā)《上海市建設工程規(guī)劃土地綜合驗收結論通知單》，告知要求整改的事由、處理意見。建設單位(個人)應在整改后，重新按照本辦法提出綜合驗收申請。

　　經(jīng)審查，建設項目符合竣工規(guī)劃驗收和檔案驗收要求，但因需要宗地拆并、調整土地出讓(租賃)合同或者劃撥決定書等暫不具備土地核驗通過條件的，可先行核發(fā)《上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》和《建設項目(工程)竣工檔案驗收合格證明》，并同時核發(fā)《上海市建設工程規(guī)劃土地綜合驗收結論通知單》，告知要求整改的理由、處理意見。建設單位(個人)應當在整改后，按照本辦法重新申請土地核驗。

　　第十五條(同時回復原則)

　　市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當同時回復綜合驗收案件的各項辦理結果，不得分開、分次回復。

　　第十六條(交叉管轄項目管理)

　　土地供應與規(guī)劃許可主體不統(tǒng)一的綜合驗收案件，建設單位(個人)應當統(tǒng)一向市規(guī)劃國土資源管理部門遞交申請材料，并按照“誰審批，誰驗收;誰供地，誰核驗”的原則，由市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門分別負責辦理。

　　市規(guī)劃國土資源管理部門統(tǒng)一收件交叉管理項目綜合驗收案件后，應當在收件之日起兩個工作日內向區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門移送相關申請材料。

　　區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當在收到移送材料之日起三個工作日內完成預審，凡不符合受理條件的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當在統(tǒng)一收件之日起五個工作日內分別書面告知建設單位(個人)不予受理，并一次告知需要補正的全部內容。建設單位(個人)補齊資料后，應重新向市規(guī)劃國土資源管理部門申請綜合驗收。

　　符合受理要求的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應當聯(lián)合現(xiàn)場檢查，并在統(tǒng)一收件之日起15個工作日內辦理完畢，按法定職責分別核發(fā)《上海市建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證》、《上海市國有建設用地土地核驗合格證明》、《上海市國有建設用地土地核驗分期合格證明》、《建設項目(工程)竣工檔案驗收合格證明》或《上海市建設工程規(guī)劃土地綜合驗收結論通知單》。

　　第十七條(行政監(jiān)督)

　　市規(guī)劃國土資源管理部門可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測、定期檢查和專項檢查等形式，對區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門綜合驗收工作進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條(歷史項目的適用)

　　在2011年8月1日前已經(jīng)規(guī)劃驗收通過的建設項目，通過上海市規(guī)劃和國土資源管理局在線申報系統(tǒng)單獨申報土地核驗的，仍按土地核驗管理規(guī)定單獨辦理土地核驗手續(xù)。

　　第十九條(施行)

　　本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。原《規(guī)土管理綜合驗收管理辦法(試行)》(滬規(guī)土資〔2011〕583號)自本辦法施行之日起廢止。

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