2016成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法解讀
當(dāng)前成都工業(yè)化集中度已超過80%，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位都集中到了27個(gè)由黨委、政府派出機(jī)構(gòu)管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個(gè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量少則數(shù)百，多則兩三千，但獨(dú)立設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的園區(qū)不到半數(shù)，專職安全監(jiān)管人員總?cè)藬?shù)僅29名。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的`安全生產(chǎn)監(jiān)管誰來管?怎么管?下月起正式施行的《成都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)給出了答案。
據(jù)介紹，《暫行辦法》系統(tǒng)地明確了全市27個(gè)由黨委、政府派出機(jī)構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)林業(yè)園區(qū)、文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱為“園區(qū)”)的監(jiān)管體制、組織架構(gòu)和工作機(jī)制等問題，并要求其他園區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
記者從市安監(jiān)局了解到，《暫行辦法》起草之前，市安監(jiān)局組織調(diào)研組對(duì)全市27個(gè)由黨委、政府派出機(jī)構(gòu)管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。數(shù)據(jù)顯示，這27個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(國家級(jí)3個(gè)、省級(jí)14個(gè)、市級(jí)8個(gè)、區(qū)縣級(jí)2個(gè))中，獨(dú)立設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的僅12個(gè)，專職安全監(jiān)管人員29人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在編人數(shù)42人;負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)有19個(gè)，專職安全監(jiān)管人員61人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在編人數(shù)81人。
市安監(jiān)局安監(jiān)一處副處長王瓊解釋，管委會(huì)只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，沒有執(zhí)法處罰權(quán)，所以“腰桿不硬”“說話不靈”。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視度不高，投入嚴(yán)重不足，對(duì)隱患排查出的事故隱患長期不整改，安全生產(chǎn)責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生。
對(duì)此，《暫行辦法》規(guī)定，園區(qū)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，安委會(huì)主任由園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí)，園區(qū)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員，落實(shí)相應(yīng)的辦公設(shè)施、安全檢查執(zhí)法裝備，所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。區(qū)(市)縣可向園區(qū)派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。
此外，《暫行辦法》還鼓勵(lì)和支持園區(qū)開展安全生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。如，依法委托安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理咨詢等服務(wù)，開展安全生產(chǎn)第三方巡查;組織安全生產(chǎn)專家、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員，實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)檢查和生產(chǎn)經(jīng)營單位之間交叉檢查等。
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