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戶籍改革方案出臺(tái) 浙江
對(duì)于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀察可見，在落戶條件方面，與國(guó)家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。按照國(guó)家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
浙江戶籍制度改革方案要點(diǎn)
一、戶口遷移
1)全面放開縣(市)落戶限制：
在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無(wú)生活來(lái)源的未婚子女，下同)、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
2)有序放開大中城市落戶限制：
其他設(shè)區(qū)市(除杭州市以外)城區(qū)，可以按照有合法穩(wěn)定住所人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進(jìn)人才、投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定進(jìn)一步放寬現(xiàn)行的住所條件、就業(yè)類型、學(xué)歷(職稱、技能)等級(jí)、投資規(guī)模、居住年限和按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
從2015年12月31日起，浙江慈溪人不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一登記成為居民戶口。這標(biāo)志著浙江省11個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的戶籍制度改革基本完成。與此同時(shí)，省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，將這項(xiàng)改革的紅利惠及更多群眾。
縣(市)落戶更寬松
《實(shí)施意見》明確，全面放開縣(市)落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無(wú)生活來(lái)源的未婚子女)、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
記者了解到，現(xiàn)行的縣(市)落戶政策主要以有合法穩(wěn)定住所、有合法穩(wěn)定就業(yè)、引進(jìn)人才、投資人員等類別來(lái)設(shè)置落戶條件，新政策只保留“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一條件，讓遷移戶口更為便捷。
戶口遷移更自由
《實(shí)施意見》明確，有序放開大中城市落戶限制，杭州市、寧波市、溫州市城區(qū)可根據(jù)實(shí)際，以具有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。
同時(shí)明確，實(shí)行省內(nèi)戶口自由遷移，本省籍公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，可以在除杭州市城區(qū)以外的本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)自由遷移戶口。“這是浙江省深化戶籍制度改革的一大亮點(diǎn)。這項(xiàng)政策實(shí)施后，比如你的戶口原本是在紹興某城鎮(zhèn)，只要在寧波、溫州市區(qū)買房子，就可以將戶口遷過(guò)去。”省公安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。
《實(shí)施意見》還規(guī)定，除本人主動(dòng)申請(qǐng)以外，本省籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校不辦理戶口遷移。也就是說(shuō)，大學(xué)生畢業(yè)后，戶口可以從原籍直接遷到就業(yè)地或?qū)嶋H居住地，從而省去大學(xué)生戶口遷進(jìn)遷出的麻煩。
“通過(guò)調(diào)整，浙江省將制定全省統(tǒng)一的戶口遷移政策，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平性。”省公安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
市民農(nóng)民皆居民
兩年前，德清縣打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘的改革探索備受矚目——全縣43萬(wàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“居民戶口”，農(nóng)民“零門檻”實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”。截至目前，該縣存在城鄉(xiāng)差別的33項(xiàng)配套改革，除3項(xiàng)有利于農(nóng)民的政策沒作調(diào)整外，其余全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。
接下來(lái)，浙江省的改革步子將邁得更大。《實(shí)施意見》明確，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
這意味著，浙江省長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)人口身份差異標(biāo)識(shí)將被取消，真正實(shí)現(xiàn)人的身份平等，從而助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省公安廳人口服務(wù)管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見》同時(shí)明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
公共服務(wù)更均等
國(guó)務(wù)院公布的《居住證暫行條例》已于2016年元旦起施行。事實(shí)上，浙江省早在2009年就已全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。
《實(shí)施意見》明確，進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。
記者了解到，以往的居住證制度重在“全員發(fā)證、全員服務(wù)”，而新政策將在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“新居民”的居住年限和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小，設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)，以更好地體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度服務(wù)的精神。
在嘉興等6個(gè)市、縣(區(qū))的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浙江省將逐步推廣IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證，讓浙江省2300余萬(wàn)名“新居民”享受均等化的基本公共服務(wù)。
此外，浙江省還將深入推進(jìn)戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。
比如探索開展公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作，杜絕“證明你媽是你媽”的奇葩現(xiàn)象。加快建設(shè)覆蓋全省實(shí)有人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，有效實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。
配套改革同步推
在戶籍制度自身改革的同時(shí)，各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處，成為公眾關(guān)心的問題。
《實(shí)施意見》明確，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面。
比如逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
值得一提的是，沒有在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
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