廣州市歷史文化名城保護條例「全文」

　　廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議于2015年10月27日通過的《廣州市歷史文化名城保護條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2015年12月30日批準，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年1月7日

　　(2015年10月27日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過2015年12月30日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準)

　　第一章總則

　　第一條為加強本市歷史文化名城的保護與管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動。

　　歷史文化名城的保護對象包括歷史城區(qū)的自然格局和傳統(tǒng)風貌、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，歷史建筑、歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落，古樹名木、傳統(tǒng)地名、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

　　在歷史文化名城保護范圍內(nèi)涉及文物、古樹名木、傳統(tǒng)地名、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護的，執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條歷史文化名城的保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、合理利用的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌。

　　第四條市人民政府負責本市歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城的保護和監(jiān)督管理工作。街道辦事處按照本條例的規(guī)定履行歷史文化名城保護的相關(guān)職責。

　　第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織編制全市歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的保護規(guī)劃等工作，并組織實施本條例。

　　文物行政管理部門負責法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)歷史文化名城保護和監(jiān)督管理的工作。

　　房屋行政管理部門負責歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用和修繕的監(jiān)督管理工作。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依照本條例的規(guī)定行使行政處罰權(quán)。

　　財政、土地、建設(shè)、城市管理、公安、環(huán)境保護、水務(wù)、交通、林業(yè)園林、旅游、工商、民政、農(nóng)業(yè)、宗教、港務(wù)、民防、地震等有關(guān)行政管理部門依據(jù)各自職責，共同做好歷史文化名城保護的相關(guān)工作。

　　第六條市、區(qū)人民政府可以通過購買服務(wù)、設(shè)立片區(qū)保護管理組織等方式，對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落等實施日常保護和管理。

　　第七條市、區(qū)人民政府設(shè)立的歷史文化名城保護委員會履行以下職責：

　　(一)審議歷史文化名城的保護規(guī)劃和歷史文化名城的重大政策措施，并督促落實;

　　(二)審議歷史文化名城保護名錄的內(nèi)容和調(diào)整方案;

　　(三)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督歷史文化名城保護的有關(guān)工作;

　　(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)歷史文化名城保護方面重大突發(fā)事件的處理，審議歷史文化名城保護工作中重大問題的解決方案;

　　(五)本級人民政府認為與歷史文化名城保護有關(guān)的其他重大事項。

　　歷史文化名城保護委員會由同級人民政府及其相關(guān)職能部門負責人組成，其產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由同級人民政府制定。歷史文化名城保護委員會召開會議，可以邀請有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表參加，充分聽取各方面的意見。

　　第八條市、區(qū)人民政府應(yīng)當將歷史文化名城保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，歷史文化名城保護所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障經(jīng)費投入。

　　市人民政府應(yīng)當根據(jù)各區(qū)歷史文化名城保護工作實際需要，突出重點、統(tǒng)籌安排市本級財政對區(qū)級財政的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　歷史文化名城保護經(jīng)費用于普查、測量、認定、搶險、學術(shù)研究、規(guī)劃編制、修繕補助、資助、獎勵等方面。

　　第九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強歷史文化名城保護的宣傳教育，增強公民的保護意識，可以通過授權(quán)或者委托符合條件的企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織開展與歷史文化名城保護相關(guān)的基礎(chǔ)研究、專業(yè)培訓(xùn)等工作。

　　第十條鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等多種方式，依法參與歷史文化名城保護工作。

　　第二章保護名錄

　　第十一條市人民政府應(yīng)當建立歷史文化名城保護名錄制度，將下列保護對象納入保護名錄：

　　(一)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和歷史建筑;

　　(二)歷史風貌區(qū);

　　(三)傳統(tǒng)村落;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

　　保護名錄應(yīng)當載明保護對象的名稱、區(qū)位、建成時間和歷史價值等內(nèi)容。

　　第十二條歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和歷史文化名村的認定標準按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條建成三十年以上且未被確定為不可移動文物，符合下列條件之一的建筑物、構(gòu)筑物，可以確定為歷史建筑：

　　(一)反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色;

　　(二)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑、歷史文化、藝術(shù)特色或者具有科學研究價值;

　　(三)與重要政治、經(jīng)濟、文化、軍事等歷史事件或者著名歷史人物相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物;

　　(四)代表性、標志性建筑物或者著名建筑師的代表作品;

　　(五)其他具有歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

　　建成不滿三十年，但符合前款規(guī)定之一，突出反映歷史風貌和地方特色的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。

　　第十四條未被確定為歷史文化街區(qū)，符合下列條件的區(qū)域，可以確定為歷史風貌區(qū)：

　　(一)歷史建筑集中連片分布，并具有一定規(guī)模;

　　(二)空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點。

　　第十五條符合下列條件之一的村落，可以確定為傳統(tǒng)村落：

　　(一)歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡等集中連片分布或者總量超過村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌;

　　(二)選址和整體格局鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式;

　　(三)擁有較豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承形式較好，民族或者地域特色鮮明，且擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

　　第十六條市人民政府應(yīng)當組織各區(qū)人民政府開展歷史文化遺產(chǎn)的普查工作。區(qū)人民政府應(yīng)當將在普查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)專家論證認為具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)確定為預(yù)先保護對象。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)，可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門接到報告后，應(yīng)當立即通知建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)所在地的區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當在接到通知后的七日內(nèi)組織專家進行論證，經(jīng)核實具有保護價值的，應(yīng)當確定為預(yù)先保護對象，并立即采取相應(yīng)的保護措施。

　　第十七條區(qū)人民政府應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)的預(yù)先保護對象實施預(yù)先保護，在確定為預(yù)先保護對象之日起兩日內(nèi)向其所有權(quán)人、使用權(quán)人或者代管人發(fā)出預(yù)先保護通知，并在當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會的公示欄上公告，當?shù)劓?zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護。任何單位和個人不得損壞、拆除預(yù)先保護對象。

　　建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、村、鎮(zhèn)被確定為預(yù)先保護對象的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者文物行政管理部門在預(yù)先保護通知發(fā)出之日起十二個月內(nèi)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。預(yù)先保護對象超過十二個月未被納入保護名錄的，預(yù)先保護決定自行失效。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，區(qū)人民政府應(yīng)當給予補償。

　　第十八條歷史建筑、歷史風貌區(qū)和傳統(tǒng)村落保護名錄的制定和調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政管理部門組織專家論證后提出方案，通過政府網(wǎng)站和主要新聞媒體向社會公示，征求公眾意見，公示時間不得少于三十日，并通過召開座談會、論證會等方式征求有關(guān)部門、建筑物所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見，經(jīng)市歷史文化名城保護委員會審議后，報市人民政府批準。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當充分考慮專家、建筑物利害關(guān)系人和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具相關(guān)意見及其采納情況和理由。

　　第十九條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立列入保護名錄的保護對象檔案。保護檔案應(yīng)當包括下列資料：

　　(一)普查獲取的資料;

　　(二)有關(guān)保護對象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等;

　　(三)使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;

　　(四)保護規(guī)劃;

　　(五)設(shè)計、測繪信息資料;

　　(六)修繕、維修、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料;

　　(七)其他需要保存的資料。

　　任何單位和個人都有權(quán)依法查詢保護檔案所記載的相關(guān)信息。

　　第三章保護規(guī)劃

　　第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當符合本條例有關(guān)歷史文化名城保護的要求，延續(xù)城市文化傳承，保存城市文化記憶;城市更新規(guī)劃應(yīng)當包括歷史文化遺產(chǎn)、民俗文化風格和傳統(tǒng)風貌保護的內(nèi)容，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合;新城新區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當注重融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào);鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當注重保護歷史風貌、自然環(huán)境與鄉(xiāng)土人文資源，在保持地區(qū)活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的同時，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。

　　第二十一條市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報省人民政府批準。

　　市人民政府組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并按照規(guī)定報批。

　　區(qū)人民政府組織編制轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制歷史建筑保護規(guī)劃和歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃，報市人民政府批準。

　　保護規(guī)劃在報人民政府批準前，應(yīng)當經(jīng)歷史文化名城保護委員會審議。

　　第二十二條保護規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當按照國家和本條例的要求編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的保護規(guī)劃。保護規(guī)劃的編制應(yīng)當在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)批準之日起一年內(nèi)完成。

　　編制保護規(guī)劃應(yīng)當保持和延續(xù)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史風貌區(qū)的自然格局、傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)以居住功能為主的，編制保護規(guī)劃應(yīng)當延續(xù)其居住功能，控制人口密度，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境，傳承傳統(tǒng)文化，核心保護范圍內(nèi)的土地使用權(quán)不得實施整體轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。

　　第二十三條歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)當單獨編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當達到國家有關(guān)規(guī)劃編制的要求。

　　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當達到國家有關(guān)規(guī)劃編制的要求，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。

　　歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當達到國家有關(guān)規(guī)劃編制的要求，并可以作為該鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

　　歷史文化名村保護規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃單獨編制，其規(guī)劃深度應(yīng)當達到村莊規(guī)劃深度，并可以作為該村的村莊規(guī)劃。

　　歷史建筑保護規(guī)劃和歷史風貌區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制的要求進行編制，并可以作為該地塊的控制性詳細規(guī)劃。

　　第二十四條在本市歷史文化名城保護規(guī)劃中應(yīng)當明確下列重點保護內(nèi)容：

　　(一)歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌;