新《武漢市旅游條例》亮點解讀
新的《武漢市旅游條例》(以下簡稱《條例》，全文見長江日報2016年5月11日12版)于2015年9月23日經(jīng)武漢市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過，2016年3月29日經(jīng)湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準,自2016年7月1日起施行。
新《武漢市旅游條例》有哪些亮點呢?下面一起來看看吧!
明確旅游業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
新條例進一步明確和提升了全市旅游產(chǎn)業(yè)定位，為今后全市旅游管理體制改革提供了法理依據(jù)。
新《條例》第四條規(guī)定：市、區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會)應當將旅游業(yè)作為本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，建立健全綜合協(xié)調(diào)管理機制以及相應的組織機構(gòu)，強化旅游發(fā)展宏觀調(diào)控，對旅游資源保護與開發(fā)利用、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游形象推廣、旅游市場監(jiān)管和旅游安全監(jiān)督進行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。
中南財經(jīng)政法大學鄧愛民教授認為，在這樣一種產(chǎn)業(yè)定位下，武漢旅游業(yè)正在進入一個健康快速發(fā)展的階段。而且，武漢市現(xiàn)在大力發(fā)展全域旅游，全域旅游的理念與這一定位吻合。
增設安全管理專章
安全是旅游的基礎(chǔ)。近年來，隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游安全越來越為社會所關(guān)注，特別是2015年發(fā)生的“東方之星”號長江沉船事故，再次敲響了旅游安全警鐘。對于旅游安全，《旅游法》設專章對政府和旅游經(jīng)營者的安全保障責任加以明確，本次《條例》修訂從貫徹落實上位法的角度，也專門增加一章對旅游安全管理作了更加全面的規(guī)定。
旅游安全作為新《條例》的一大特色，明確了政府和相關(guān)部門在旅游安全監(jiān)管方面的屬地管理職責，要求將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂旅游安全事故防范和應急預案，加強相關(guān)自然災害的監(jiān)控和社會突發(fā)事件的處置。
旅游車輛、船舶應當配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備，并保持安全設施設備正常使用，并禁止車船超載和駕駛員超速、超時、疲勞駕駛。根據(jù)國家規(guī)定，旅行社應繳納旅游服務質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇到危險時緊急救助的費用，鼓勵旅游景區(qū)(點)投保景區(qū)責任保險。
另外，旅游景區(qū)(點)應當控制游客流量，實行門票預約，在智慧旅游公共服務平臺、游客服務中心以及景區(qū)入口等處，公布景區(qū)的實時流量和最大承載量，必要時采取分時進入或者限制進入等措施，并向政府和上級主管部門匯報。市法制辦副主任胡太榮認為，近年來，在旅游高峰時段，比如黃金周期間，各地景區(qū)人滿為患的現(xiàn)象時有發(fā)生，帶來旅游投訴和糾紛增加，給旅游者的游覽質(zhì)量和滿意度帶來負面影響，有些甚至導致旅游安全事故發(fā)生。增加本條規(guī)定，可以有效預防和避免因景區(qū)游客猛增引起公共安全事故。
景區(qū)漲價需提前6個月公布
條例規(guī)定，景區(qū)應分別設置單一門票和聯(lián)票、套票，如果核心游覽項目因故暫停開放或者停止服務的，應當公示并相應減少收費。同時，景區(qū)不得強行向旅游者銷售聯(lián)票、套票，不得強制旅游者接受講解服務，違者由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴重可責令停業(yè)整頓7日至30日。
每逢節(jié)假日，一些熱門景區(qū)游客扎堆，存在極大安全隱患。對此，條例要求景區(qū)應核定最大承載量并向社會公示，制訂游客流量控制方案，建立門票預約制度。游客數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應提前公告，及時疏導，采取分時進入或限制進入等措施。景區(qū)未制訂或未實施游客流量控制方案，未公布景區(qū)的實時流量或最大承載量的，由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款。
另外，新的條例還規(guī)定，游客到指定的旅游購物場所購物，買到假貨，旅行社也要擔責;旅行社未按照旅游合同標準提供相關(guān)服務的，承擔違約責任;給旅游者造成損失的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以賠償。旅游者在與旅行社合同書面約定的旅游購物場所內(nèi)購買的商品為假冒偽劣商品的，旅游者可以要求旅行社先行退賠;旅行社先行退賠后，有權(quán)向商品的銷售者追償。龐少華認為，這一規(guī)定對旅行社提出了更高的.要求，促使其在選擇購物點時更加謹慎，有效保障了游客的權(quán)益，減少很多不必要的旅游糾紛。
全面促進智慧旅游發(fā)展
旅游公共服務體系建設既是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標志，也是現(xiàn)代服務業(yè)更好更快發(fā)展的必然要求。旅游公共服務水平直接影響城市形象和游客滿意度。《條例》著重從推進完善公共服務的角度，強化市、區(qū)政府、旅游主管部門和相關(guān)部門在提供旅游公共服務方面的具體職責。
一是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，促進智慧旅游發(fā)展，要求市、區(qū)政府制訂智慧旅游發(fā)展計劃，引導、扶持旅游經(jīng)營者參與智慧旅游建設，推動實現(xiàn)旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化。同時，明確市、區(qū)政府應當加強旅游信息化建設，建立智慧旅游公共服務平臺，設置旅游信息設施，無償向旅游者提供旅游景區(qū)(點)、交通、氣象、住宿、醫(yī)療急救、游客流量預警等旅游信息咨詢服務。
二是要求旅游主管部門和有關(guān)部門應當在旅游者集中場所推進公共衛(wèi)生設施建設、無線局域網(wǎng)絡覆蓋，完善高速公路服務區(qū)的旅游服務功能。
胡太榮認為，智慧旅游是運用新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)和裝備，充分準確及時感知和使用各類旅游信息，從而實現(xiàn)旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化，促進旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升，是全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高旅游滿意度的重要抓手。
不文明游客將入“黑名單”
《條例》第七章第五十二條：對游客不文明行為進行約束，規(guī)定市旅游主管部門按照國家相關(guān)規(guī)定建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。同時《條例》第七章第五十二條：鼓勵和支持各類旅游行業(yè)協(xié)會對其協(xié)會會員實行誠信等級評定，建立行業(yè)誠信檔案和行業(yè)誠信自律規(guī)則，促進旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。這表明游客不文明現(xiàn)象和旅行社不誠信問題得到了高度的重視，這些問題一直是過去旅游業(yè)發(fā)展老大難的問題，如今將其明確用法規(guī)進行約束，不僅是呼應國家出臺的《旅游法》，也是表明了武漢市要解決這兩大問題的決心。鄧愛民教授認為，從法律條文上樹立不文明不誠信行為的“懲戒尺”，讓游客和從業(yè)者從心底里產(chǎn)生“畏懼”心理，逐漸讓人們遵章守序成為一種自然�！堵糜畏ā放c《武漢市旅游條例》雙管齊下，將有效減少武漢市不誠信不文明旅游現(xiàn)象的發(fā)生。
今年初，武漢游客楊某在臺灣旅游時，因要求與其他團員調(diào)換餐位未果，在餐廳內(nèi)謾罵、毆打旅行社領(lǐng)隊高女士而上了“頭條”。“他已被列入了黑名單，今后出入境、搭乘航班等都將受到影響，相關(guān)信息將保存三年。”武漢市旅游局副局長范繼先介紹。條例的出臺，讓“不文明游客認證”有了底氣。
對于游客的不文明行為，條例明確規(guī)定旅游主管部門應當建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。據(jù)悉，市民一旦被列入不文明游客之后，一定期限內(nèi)在出入境、搭乘航班，甚至信用記錄等方面會進行限制，其工作和生活都將產(chǎn)生一系列影響。
旅游大巴市區(qū)內(nèi)享受公交待遇
新《條例》第三十四條規(guī)定：公安交通管理部門應當根據(jù)道路及通行條件，為具有旅游客運經(jīng)營資質(zhì)的旅游車輛在本市區(qū)域內(nèi)通行提供便利，允許載客旅游車輛在限制非公共交通車輛通行的路段通行。根據(jù)此條規(guī)定，今后本地旅游大巴車通行長江一橋不再受單雙號限制。
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